Türkiye'de kamu ihalelerine nasıl teklif verilir.

Bir bakışta Türkiye

İhaleler nerede ilan edilir

• EKAP. KİK’in işlettiği Elektronik Kamu Alımları Platformu artık ekapv2.kik.gov.tr adresinde. İhale arama, Kamu İhale Kurulu kararları ve yasaklılık sorgulaması burada yer alır.
• Bülten. Düşük tutarlı ihaleler dışındaki ilanlar, EKAP üzerinden erişilen Kamu İhale Bülteni’nde yayımlanır. En küçük ihaleler ise yerel bir gazetede ve bir haber internet sitesinde ilan edilir.
• Varsayılan olarak elektronik. 1 Ağustos 2025’ten bu yana ihaleler, sözleşmeler, şikâyetler ve iş deneyim belgeleri EKAP üzerinden yürütülür.
• Uluslararası ilanlar. Ayrı bir “uluslararası ihale” kategorisi yoktur; ilanın yurt dışında da yapılıp yapılmayacağına idare karar verir. Yapılırsa asgari ilan süresine 12 gün eklenir.
• İngilizce kaynak. KİK, 4734 sayılı Kanunun 2022 tarihli resmî İngilizce çevirisini yayımlar; ancak bu çeviri son değişiklikleri içermez.
• Savunma. Bildirildiğine göre savunma alımları genel kanunun dışında, ayrı kurallara tabidir.

Eşik değerler ve ihale usulleri

Tutarlar, idarenin belirlediği yaklaşık maliyete göre, KDV hariç Türk lirası (TL) cinsindendir. 2026 değerleri, %27,67 oranındaki artışın ardından 1 Şubat 2026 ile 31 Ocak 2027 arasında uygulanır.

• Usuller. Açık ihale usulü, belli istekliler arasında ihale usulü ve pazarlık usulü; bunların yanında ayrı yollar olarak doğrudan temin ve tasarım yarışmaları.
• Belli istekliler arasında ihale usulü, uzmanlık veya ileri teknoloji gerektiren işlerde ve eşik değerin yarısını aşan yapım işlerinde kullanılabilir. 5’ten az aday davet edilebiliyorsa veya 3’ten az teklif gelirse ihale iptal edilir.
• Eşik değer ve üzerinde ilan süreleri. Açık ihale: 40 gün; ilan elektronik ortamda yapılırsa 7 gün, ihale dokümanı EKAP’ta da sunulursa 5 gün daha kısalır; ön ilan yapılmışsa 24 güne iner. Belli istekliler arasında: ön yeterlik için 14 gün, ardından teklif için 40 gün. İlanlı pazarlık usulü: 25 gün.
• Eşik değerin altında ilan süreleri. 2.043.844 TL’ye kadar mal ve hizmet alımlarında veya 4.087.898 TL’ye kadar yapım işlerinde 7 gün. 4.087.898 TL’ye kadar (mal ve hizmet) veya 34.067.732 TL’ye kadar (yapım) 14 gün. Bunun üzerinde 21 gün.
• Kamu iktisadi teşebbüslerinin ticari ve sınai faaliyetlerine yönelik alımları 156.712.536 TL’ye kadar kanun kapsamı dışındadır.

Kimler teklif verebilir

• Yabancı şirketler doğrudan teklif verebilir. Yerli bir ortak yasal olarak zorunlu değildir.
• Ortak girişimler, iş ortaklığı (ortaklar müştereken ve müteselsilen sorumludur, bir pilot ortak bulunur) veya konsorsiyum (işin kısımları paylaşılır, bir koordinatör ortak bulunur) şeklinde olabilir. Sözleşme imzalanmadan önce noter onaylı ortaklık sözleşmesi gerekir.
• EKAP kaydı ve güvenli elektronik imza zorunludur.
• Uygulamada. Bir hukuk bürosu rehberine göre yabancı şirketlerin Türk potansiyel vergi kimlik numarasına ve Türk bir sağlayıcıdan alınmış nitelikli elektronik sertifikaya ihtiyacı vardır; EKAP doğrulaması da yaklaşık 5–10 iş günü sürer. EKAP’ın AB eIDAS sertifikalarını kabul edip etmediğini teyit edemedik.
• Yabancı belgeler için apostil veya konsolosluk onayı ile tercüme gerekir: tercüme ya yurt dışında yeminli tercüman tarafından yapılıp apostille onaylanır ya da Türkiye’de yeminli tercüman tarafından yapılıp noterce onaylanır. Fahri konsolosluklarca onaylanan belgeler kabul edilmez.
• İş deneyimi (yapım işleri).
  • İş deneyim belgesi zorunludur ve yalnızca son 15 yıl içinde kabulü yapılmış işler dikkate alınır.
  • Açık ihalelerde, eşik değerin iki katına kadar teklif bedelinizin %50–100’ü, bunun üzerinde %50–80’i oranında iş deneyimi istenir.
  • İş ortaklığında pilot ortak bu tutarın en az %80’ini, diğer ortakların her biri %20’sini karşılar.
  • Yurt dışında alınan belgeler önce KİK tarafından EKAP’a kaydedilmelidir; bu 15 gün sürer.
• Yabancı isteklilerin vergi ve sosyal güvenlik borcu durumu, kendi ülkelerinin kurallarına göre sözleşme imzalanırken kontrol edilir.

Her belge, adım adım. Hangi belgeyi kimin düzenlediği, sizin adınıza kimin alabileceği, ne kadara mal olduğu ve ne kadar süre geçerli kaldığı: Türkiye’de teklif vermenin tüm adımları.

Yerli istekliler ve %15 fiyat avantajı

• Kim yerli sayılır? Türk vatandaşları ve Türk hukukuna göre kurulmuş şirketler. Yabancı bir grubun Türkiye’deki şirketi de yerli sayılır.
• Yalnızca yerli isteklilere açık ihaleler. Eşik değerin altında idare, yabancı istekliler ihaleye hiç katılamayacak şekilde ihaleyi yalnızca yerli isteklilere açabilir. 2026’daki artış bu aralığı genişletti.
• Hizmet ve yapım işleri. Yerli isteklilere %15’e kadar fiyat avantajı uygulanabilir.
• Mal alımları. Yerli malı teklif eden isteklilere, uyrukları ne olursa olsun, %15’e kadar avantaj uygulanabilir. Listede yer alan orta ve yüksek teknolojili mallarda ve yerli yazılımda bu avantaj zorunludur.
• Yapım işlerinde malzeme. İdare yerli makine, malzeme ve yazılım kullanılmasını şart koşabilir; listede yer alan teknoloji ürünlerinde bu zorunludur.
• İş ortaklıkları ancak tüm ortakları yerliyse yerli sayılır. Yapım işlerinde, yabancı ortağı bulunan bir iş ortaklığına hiçbir avantaj uygulanmaz.
• Nasıl işler? Fiyat dışı unsurlar uygulandıktan sonra, karşılaştırma için bu oran yabancı isteklilerin fiyatlarına eklenir.
• Ne sıklıkla? 2024’te uluslararası ihalelerin parasal değer bakımından %54,39’unda (sayı bakımından %41,62’sinde) uygulandı; bu oran 2023’te %48,68’di.
• Belge. Yerli Malı Belgesi gerekir. Bir vergi danışmanlığı özetine göre bu belge artık en az %51 yerli katkı oranı gerektiriyor ve 1 yıl geçerli.
• AB ile karşılıklılık. 31 Temmuz 2026’dan bu yana Cumhurbaşkanı bu avantajları AB’li isteklilere ve AB mallarına da tanıyabilir. Bunu yürürlüğe koyan bir karar olup olmadığını teyit edemedik.

Adım adım teklif verme

1. EKAP’ta veya Bülten’de ihaleleri bulun ve yabancı isteklilerin katılıp katılamayacağını kontrol edin.
2. Gelir İdaresi Başkanlığından Türk vergi kimlik numarası (potansiyel vergi numarası) alın.
3. 5070 sayılı Kanuna uygun nitelikli elektronik sertifika edinin.
4. Apostilli ve tercüme edilmiş şirket belgeleri ile vekâletnamelerle EKAP’a kaydolun.
5. Yalnızca yapım işlerinde: son teklif tarihinden en az yaklaşık 15 gün önce, yurt dışı belgelerinizin kaydı için KİK’e başvurun.
6. Elektronik imzanızla ihale dokümanını EKAP’tan indirin. İş ortaklığında bir ortağın indirmesi yeterlidir.
7. İhale dokümanına erken itiraz edin; en geç son teklif tarihinden 3 iş günü önce.
8. E-teklifinizi verin: teklif mektubu, ekleri ve en az %3 geçici teminat, elektronik olarak imzalanmış şekilde. EKAP, eksik alanları olan veya geçici teminatı yetersiz bir teklifi göndermez.
9. Teklif açılışını EKAP’tan izleyin. Yaklaşık maliyet, istekliler ve teklif fiyatları gösterilir.
10. İhale kararı. 5 iş günü içinde onaylanır, 3 gün içinde bildirilir, ardından 10 günlük bekleme süresi başlar (ivedi ihalelerde 5 gün).
11. İmza. Davetten itibaren 10 gün içinde (yabancı istekliler için 12 gün daha) gerekli belgeleri ve %6 kesin teminatı verin, ardından sözleşmeyi EKAP’ta imzalayın.

Teminatlar ve ödeme

• Geçici teminat. Teklif bedelinizin en az %3’ü; tutarı siz belirlersiniz. Danışmanlık hizmeti ihalelerinde istenmeyebilir.
• Teminat türleri. Nakit Türk lirası, teminat mektupları veya devlet tahvilleri. Teminat mektupları Türkiye’de faaliyet izni olan yabancı bankalardan ya da yabancı bir bankanın kontrgarantisine dayanarak Türk bankalarından alınabilir.
• Kesin teminat. Sözleşme bedelinin %6’sı.
• Düşük yapım işi teklifleri. Sınır değerin (aşırı düşük teklif ölçütü) altındaki tekliflerde yaklaşık maliyetin %9’u.
• Kurum payı. 6.813.294 TL’yi aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin %0,05’i.
• Ödeme. Ödeme koşullarını ve varsa avans ödemesini her sözleşme kendisi belirler; kanunda tek bir ödeme süresi yoktur. Olağan ödeme sürelerini, avans üst sınırlarını veya gecikme faizini teyit edemedik.
• Para birimi. Sözleşmeler normalde TL cinsindendir. Yabancı para ancak bazı enerji arz güvenliği ihaleleri gibi sınırlı durumlarda ve Hazine onayıyla kullanılabilir.

Teklifler nasıl değerlendirilir

• Ekonomik açıdan en avantajlı teklif esas alınır; bu, yalnızca fiyata ya da fiyatla birlikte kalite ve işletme maliyeti gibi önceden belirtilen fiyat dışı unsurlara göre belirlenir.
• Aşırı düşük teklifler reddedilmeden önce istekliden yazılı açıklama istenir. Ancak eşik değerin yarısına kadar olan hizmet ve yapım işi ihalelerinde, sınır değerin altındaki teklifler açıklama istenmeden reddedilebilir.
• Piyasa gerçeği. AB’nin tahminine göre pazarın değer bakımından yalnızca %39,7’si adil rekabete açıktır.

Bir karara itiraz etmek

• Mahkemeden önce iki zorunlu aşama vardır ve ikisi de EKAP üzerinden yapılır: önce idareye şikâyet, ardından KİK’e itirazen şikâyet.
• İdareye şikâyet başvurusu. Sorunu öğrendiğiniz tarihten itibaren 10 gün içinde (ivedi ihalelerde 5), sözleşme imzalanmadan önce. İhale dokümanına yönelik şikâyetler: en geç son teklif tarihinden 3 iş günü önce. İdare 10 gün içinde karar verir; bir başvuru ücretine rastlamadık.
• KİK’e itirazen şikâyet başvurusu. İdarenin kararından itibaren 10 gün içinde; iptal kararına karşı 5 gün. KİK 20 gün içinde karar verir ve kararlarını yayımlar.
• Askı. İtirazen şikâyet süresi dolmadan ya da başvuru yaptıysanız KİK karar vermeden sözleşme imzalanamaz.
• KİK başvuru bedeli (2026). 10.785.492 TL’ye kadar 64.652 TL; 43.142.132 TL’ye kadar 129.385 TL; 323.566.103 TL’ye kadar 194.085 TL; bunun üzerinde 258.810 TL.
• İade. Başvurunuzun haklı bulunduğu oranda. İadeyi 30 gün içinde talep edin.
• Depozito. Kanun, başvuru bedelinin 4 katına kadar bir depozito alınmasına izin veriyor; bunun fiilen uygulandığını teyit edemedik.
• Mahkeme. KİK kararlarına karşı idare mahkemelerinde dava açılır: dava açma süresi 30 gün, karar bir ay içinde verilir, ardından temyiz için 15 gün vardır.
• Çelişen rakamlar. Bazı ikincil özetlerde farklı süreler geçiyor; bizim verdiğimiz süreler doğrudan kanun metinlerinden alınmıştır.

2025–2026’da neler değişti

• 1 Şubat 2025: eşik değerler yeniden güncellendi.
• 1 Ağustos 2025: yeni e-ihale yönetmeliği yürürlüğe girdi. Belli istekliler arasında ihale usulünde ve bazı pazarlık usulü ihalelerde e-teklif, KİK’in duyuracağı bir tarihte başlayacak; bu tarihi teyit edemedik.
• 26 Aralık 2025: KİK itirazen şikâyet başvuru bedelleri, başvurunun haklı bulunduğu oranda iade edilebilir hâle geldi.
• 1 Ocak 2026: bildirildiğine göre yeni yerli malı kuralları tam olarak yürürlüğe girdi.
• 1 Şubat 2026: eşik değerler %27,67 artırıldı.
• Nisan–Mayıs 2026: bildirildiğine göre iş deneyimi, aşırı düşük teklifler ve başvuru bedeli iadeleriyle ilgili yönetmelik değişiklikleri yapıldı.
• 31 Temmuz 2026: 7590 sayılı Kanun, yerli avantajlarının karşılıklılık esasına göre AB’li isteklilere de tanınmasının önünü açtı.
• Genel çerçeve: AB’nin 2025 raporuna göre Türk mevzuatı AB kurallarıyla yalnızca kısmen uyumludur.

Türkiye’de güncel ihaleler

Ayrıca bkz. hangi ülkelerin hangi kamu ihalelerine teklif verebileceği.

Sorular

Kaynaklar

• 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu (mevzuat.gov.tr)
• 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu (mevzuat.gov.tr)
• 4734 sayılı Kanunun resmî İngilizce çevirisi (KİK, 2022 konsolide metin)
• EKAP ihale arama
• Kamu İhalelerinin Elektronik Ortamda Yapılmasına Dair Yönetmelik (Resmî Gazete, 2024)
• 2026/1 sayılı Kamu İhale Tebliği: eşik değerler ve başvuru bedelleri (Resmî Gazete)
• Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği (mevzuat.gov.tr)
• 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu (mevzuat.gov.tr)

Bu rehber kuralları sade bir dille açıklar; hukuki danışmanlık değildir. İhale kuralları değişir ve her ihale dokümanı kendi koşullarını belirler – her zaman o geçerlidir.