Cómo participar en licitaciones públicas en Uruguay.

Uruguay en un vistazo

A quién se aplica el TOCAF:

• los poderes del Estado y los gobiernos departamentales;
• los entes autónomos y los servicios descentralizados;
• las demás administraciones públicas.

Las empresas públicas, como UTE, ANTEL y ANCAP, lo aplican salvo que sus propias leyes prevean regímenes especiales, y pueden usar límites ampliados. Los contratos financiados por el BID, el Banco Mundial u otros organismos siguen las reglas del financiador, pero igualmente deben publicarse en el portal de ARCE.

Primero, los acuerdos marco. Antes de licitar, los organismos deben revisar los acuerdos marco y los sistemas dinámicos de ARCE, y comprar a través de ellos cuando cubran el artículo.

Umbrales y procedimientos (2026, IVA incluido)

Límites ampliados para las empresas públicas que cumplen los requisitos (las que tienen controles internos auditados y usan el catálogo y las ofertas en línea de ARCE):

• compra directa hasta UYU 1.371.000;
• concurso de precios hasta UYU 6.853.000;
• licitación abreviada hasta UYU 68.525.000.

Otros puntos:

• Actualización. Los montos se ajustan por inflación cada diciembre e incluyen el IVA.
• Excepciones. Más de 40 excepciones previstas permiten procedimientos directos sin importar el monto, como proveedor exclusivo, licitaciones desiertas y urgencia debidamente fundada.
• Plazos de publicación:
  • una licitación pública se publica al menos 15 días antes de la apertura, o 20 días cuando se necesita o conviene la participación de oferentes del exterior;
  • una licitación abreviada se publica al menos 10 días hábiles antes de la apertura, y un concurso de precios, 3 días hábiles.
• El pregón (puja a la baja) está disponible para artículos especificados con precisión.
• Modificaciones del contrato. Las cantidades pueden aumentar hasta un 20 % o reducirse hasta un 10 % en las condiciones originales.

Quién puede ofertar

• Las empresas nacionales y extranjeras con capacidad jurídica pueden contratar con el Estado, salvo que estén inhabilitadas.
• La inscripción en el RUPE es obligatoria, con una excepción para los proveedores extranjeros no domiciliados de bienes o servicios exclusivos a empresas públicas.
• Representación local. El pliego indica si las empresas extranjeras necesitan un representante local o domicilio en Uruguay. Un adjudicatario extranjero debe constituir domicilio en Uruguay.
• Idioma. Las ofertas deben redactarse en español. Los catálogos pueden estar en otro idioma si el pliego lo permite, pero el organismo puede pedir una traducción.
• Acuerdos comerciales:
  • UE-Mercosur: el acuerdo interino se aplica provisionalmente desde el 1 de mayo de 2026, y Uruguay realizó la notificación a tiempo. Su capítulo de contratación pública da a las empresas de la UE acceso a las compras uruguayas cubiertas.
  • OMC: Uruguay pasó a ser observador del Acuerdo sobre Contratación Pública (ACP) de la OMC en junio de 2026, lo que no otorga derechos de acceso al mercado.
  • Chile: según las fuentes, está vigente un acuerdo de compras públicas con Chile.

Inscribirse en el RUPE como empresa extranjera

1. Regístrese en línea en el sitio de ARCE (“Registrarse como Proveedor”):
   • elija la opción de código fiscal extranjero y el tipo de entidad “Entidad no residente” (persona jurídica extranjera no residente);
   • su código de usuario es el código de tres letras de su país más su código fiscal;
   • complete su ficha de proveedor: representantes, cuenta bancaria y productos. Su estado pasa a ser EN INGRESO, que basta para ofertar en línea.
2. Prepare sus documentos:
   • un certificado notarial o un documento público de su país que acredite su denominación, forma jurídica, constitución, inscripción registral, identificación fiscal, domicilio, objeto social y los poderes de sus representantes (los estatutos por sí solos no bastan);
   • los poderes, protocolizados en Uruguay;
   • la constancia de estar al día con las obligaciones tributarias y de seguridad social en su país, o una declaración jurada con firma certificada por escribano si su país no las emite;
   • el formulario de inscripción del RUPE con firmas certificadas por escribano;
   • al menos una cuenta bancaria (las cuentas en el exterior necesitan código SWIFT).
3. Pida al escribano del organismo comprador que revise previamente sus borradores antes de legalizar nada en el exterior. ARCE lo recomienda.
4. Legalice y traduzca:
   • legalice los documentos extranjeros; Uruguay acepta la apostilla;
   • haga que se traduzcan oficialmente al español;
   • preséntelos como máximo 60 días después de su emisión.
5. Entregue los originales en un punto de atención del RUPE. Un escribano del Estado los valida y su estado pasa a ACTIVO, que necesita para que le adjudiquen. Algunos pliegos exigen el estado ACTIVO incluso para ofertar.

Cada documento, paso a paso. Quién emite cada certificado, quién puede obtenerlo por usted, cuánto cuesta y cuánto tiempo es válido: Todos los pasos para licitar en Uruguay.

Ofertar, paso a paso

1. Encuentre el llamado en comprasestatales.gub.uy y descargue el pliego de condiciones (pliego particular). Revise:
   • el procedimiento;
   • la fecha de apertura;
   • si se usan ofertas en línea;
   • si se exige el estado ACTIVO o representación local.
2. Inscríbase en el RUPE como se indica arriba.
3. Haga sus consultas por los canales que indique el pliego. Las modificaciones deben comunicarse al menos 2 días antes del plazo.
4. Presente su oferta en español, con la garantía de mantenimiento de oferta si corresponde. Invoque expresamente las preferencias nacionales o para mipymes, con los certificados exigidos.
5. La apertura es presencial o electrónica, y el acta se envía por correo electrónico a los oferentes. Los defectos formales pueden subsanarse dentro de 2 días hábiles; el organismo puede ampliar ese plazo para los proveedores extranjeros, y entonces se aplica a todos.
6. La evaluación la hace una comisión asesora. Los oferentes que estén dentro del 5 % de la mejor oferta pueden ser invitados a mejorar sus ofertas. En los contratos que superan cuatro veces el límite de la licitación abreviada, los oferentes tienen 5 días para tomar vista del expediente antes de la adjudicación.
7. Adjudicación. El contrato se perfecciona con la notificación de la adjudicación. Constituya la garantía de fiel cumplimiento; el pago se hace en la cuenta bancaria registrada en el RUPE.

Garantías y pago

• Formas: efectivo, valores públicos, aval bancario o póliza de seguro de fianza.
• Garantía de mantenimiento de oferta:
  • un monto fijo establecido en el pliego;
  • exigible solo para ofertas iguales o superiores al límite de la licitación abreviada (UYU 13.705.000 en 2026);
  • si el pliego la deja como opcional y usted no la presenta, no mantener su oferta le cuesta una multa del 5 %.
• Garantía de fiel cumplimiento:
  • el 5 % de lo adjudicado;
  • exigible solo en adjudicaciones del 40 % de ese límite o más (UYU 5.482.000);
  • si el pliego la deja como opcional y usted no la presenta, el incumplimiento del contrato le cuesta una multa del 10 %.
• Las condiciones de pago se fijan en cada pliego, sin un número de días legal por defecto. El pliego debe indicar la moneda, el método de conversión y cualquier fórmula de ajuste de precios.

Cómo se evalúan las ofertas

• Criterios objetivos. El pliego debe fijar o bien criterios ponderados, o bien requisitos mínimos seguidos del precio. Los organismos no pueden pedir documentos que pueden obtener del RUPE, y solo el adjudicatario debe acreditar que puede contratar.
• Los precios nunca son confidenciales.
• La adjudicación recae en la oferta más conveniente. Las ofertas parejas pueden mejorarse, y los empates que persistan se resuelven por puja a la baja, adjudicación dividida o sorteo.
• Preferencia a la industria nacional:
  • 8 % para los bienes (con al menos un 35 % de integración nacional), servicios y obras nacionales, a igualdad de calidad;
  • un 4 % opcional para empresas que emplean a personas afrodescendientes, con discapacidad o trans;
  • no se aplica a las compras de las empresas públicas para servicios que prestan en libre competencia, y se respetan los acuerdos comerciales.
• Programa para mipymes. Las micro y pequeñas empresas uruguayas certificadas obtienen un 8 %, o un 16 % sumado a la preferencia nacional; las medianas obtienen un 4 % o un 12 %. Las mipymes también pueden reclamar una reserva del 10 % de las cantidades en algunos pliegos. Los oferentes extranjeros solo se benefician de forma indirecta, por ejemplo asociándose con una mipyme uruguaya certificada.
• Las compras de innovación (normas renovadas en mayo de 2026) se limitan a empresas radicadas en Uruguay, incluidas las asociadas con empresas extranjeras.

Impugnar una decisión

• Recursos administrativos:
  • un recurso de revocación ante la misma autoridad, dentro de los 10 días hábiles siguientes a la notificación;
  • cuando esa autoridad está sometida a jerarquía, un recurso jerárquico interpuesto conjuntamente;
  • en los servicios descentralizados, además, un recurso de anulación ante el Poder Ejecutivo;
  • los actos de los gobiernos departamentales se impugnan mediante los recursos de reposición y apelación.
• Sus obligaciones al recurrir: envíe una copia al Tribunal de Cuentas dentro de las 48 horas. El escrito debe llevar firma de abogado.
• Suspensión. Los recursos suspenden el procedimiento, salvo que la Administración fundamente que razones de urgencia o un perjuicio grave obligan a continuarlo. Los recursos de mala fe pueden llevar a la suspensión en el RUPE.
• Notificación electrónica. Desde la ley de presupuesto de 2025, las notificaciones llegan a su correo electrónico registrado en el RUPE y se consideran recibidas 3 días hábiles después del envío. Sus plazos corren desde entonces.
• Vía judicial:
  • una vez agotada la vía administrativa (de forma expresa, o por denegatoria ficta tras 150 a 250 días), promueva la acción de nulidad dentro de 90 días;
  • las adjudicaciones van primero a los juzgados especializados de primera instancia, con apelación ante el TCA (Tribunal de lo Contencioso Administrativo);
  • puede solicitarse la suspensión cautelar.

Qué cambió en 2025-2026

• Diciembre de 2025: la ley de presupuesto 2025–2029 reformó el TOCAF:
  • los organismos deben usar primero los acuerdos marco;
  • se redefinieron los límites de la compra directa;
  • se fijaron límites ampliados para las empresas públicas;
  • se introdujeron pliegos estándar y la notificación electrónica al correo del RUPE.
• Enero de 2026: entraron en vigor los umbrales de 2026.
• Febrero de 2026: ARCE actualizó su guía del RUPE para empresas extranjeras.
• 1 de mayo de 2026: el acuerdo interino UE-Mercosur empezó a aplicarse provisionalmente, con Uruguay entre los primeros países.
• Mayo de 2026: nuevas normas de compras de innovación.
• Junio de 2026: Uruguay pasó a ser observador del ACP de la OMC.

Licitaciones uruguayas en curso

Vea también qué países pueden ofertar en qué licitaciones públicas.

Preguntas

Fuentes

• TOCAF, texto ordenado (IMPO)
• ARCE: montos de adquisiciones 2026
• ARCE: guía del RUPE para empresas extranjeras (2026)
• Compras Estatales: llamados y adjudicaciones
• Código de lo Contencioso Administrativo, Ley 20.333 (IMPO)
• OMC: Uruguay pasa a ser observador del Acuerdo sobre Contratación Pública (junio de 2026)

Esta guía explica las normas en un lenguaje sencillo; no constituye asesoramiento jurídico. Las normas de contratación cambian y cada pliego fija sus propias condiciones, que siempre prevalecen.