Kako učestvovati u javnim nabavkama u Bosni i Hercegovini.

Bosna i Hercegovina ukratko

Gdje se objavljuju tenderi

• e-Nabavke. Ugovorni organi moraju sva obavještenja objaviti na portalu e-Nabavke (ejn.gov.ba), uz priloženu tendersku dokumentaciju. Dokumentacija se mora staviti na raspolaganje bez naknade.
• Jedan zakon za sve nivoe. Zakon obuhvata državu, oba entiteta, Brčko distrikt, kantone, gradove, općine, javnopravna tijela i sektorske ugovorne organe.
• Službeni glasnik. Sažetak svakog obavještenja objavljuje se i u biltenu javnih nabavki Službenog glasnika BiH.
• Planovi. Ugovorni organi moraju godišnje planove nabavki objaviti na portalu u roku od 30 dana od usvajanja budžeta.
• Sažeci na engleskom. Za ugovore gornjeg razreda obavezan je sažetak obavještenja na engleskom jeziku. Sama dokumentacija ostaje na službenom jeziku.
• Šifre. Predmeti nabavke označavaju se prema CPV-u Evropske unije, koji se kod nas zove JRJN.
• Novi izgled portala. Prema dostupnim informacijama postoji i noviji javni prikaz na next.ejn.gov.ba, ali to nismo mogli potvrditi.

Pragovi i postupci

Procijenjene vrijednosti u konvertibilnim markama (KM), s okvirnim iznosima u eurima.

• Pravilo. Otvoreni i ograničeni postupak su uobičajeni. Za pregovarački postupak i konkurentski dijalog potreban je zakonom propisan osnov.
• Minimalni rokovi za ponude:
  • Konkurentski zahtjev: 10 dana.
  • Srednji razred: 20 dana za otvoreni postupak; ograničeni i slični postupci traže 15 dana za zahtjeve za učešće, a zatim 15 za ponude.
  • Gornji razred: 45 dana za otvoreni postupak; ograničeni i slični postupci traže 30 dana za zahtjeve za učešće, a zatim 35 za ponude.
  • Nakon prethodnog informacijskog obavještenja (objavljenog od 52 dana do 12 mjeseci unaprijed) rokovi se mogu skratiti na 25 dana (gornji razred) ili 13 dana (srednji razred).
• Pitanja su dozvoljena do 10 dana prije isteka roka. Bitna izmjena dokumentacije ili potreban obilazak lokacije produžavaju rok za najmanje 7 dana.
• Okvirni sporazumi. Prema jednom pregledu zakona, uobičajeno najduže traju 4 godine.

Ko može učestvovati

• Lokalno pravno lice nije potrebno. Ponudu može dostaviti svako registrovano lice ili grupa. Zakon nalaže jednak tretman i zabranjuje odbijanje ponude samo zbog pravnog oblika ponuđača.
• Važe i propisi vaše zemlje. Osnove za isključenje (osuđivanost, stečaj, neplaćeni porezi ili doprinosi za socijalno osiguranje) cijene se prema propisima BiH ili propisima vaše matične zemlje. Registraciju za obavljanje djelatnosti možete dokazati izvodom iz registara svoje zemlje.
• Dokazi u fazi ponude. Izjava ovjerena kod nadležnog organa pokriva osnove za isključenje. Finansijski dokumenti mogu biti obične kopije uz izjavu koju sami ovjerite. Možete se osloniti i na kapacitete drugih firmi.
• Legalizacija. Dokumentima za osnove isključenja izdatim izvan BiH nije potrebna dodatna legalizacija. Nismo mogli potvrditi da li je za ostale dokumente potreban apostil ili ovjeren prevod.
• Ako dobijete ugovor, dostavite originale ili ovjerene kopije ne starije od 3 mjeseca, inače ugovor dobija sljedeći ponuđač.
• Grupe ponuđača mogu učestvovati bez osnivanja zajedničkog privrednog subjekta. Članovi su solidarno odgovorni, a nijedna firma ne smije učestvovati u dvije ponude u istom postupku.
• Pečati. Ponudu ovjerite pečatom ako propisi vaše zemlje predviđaju pečat firme, ili dokažite da ga ne predviđaju.
• Jezik. Ponude moraju biti na bosanskom, hrvatskom ili srpskom jeziku. Štampani katalozi u pravilu mogu ostati neprevedeni.
• Preferencijalni tretman domaćeg. Preferencijal od 30% primjenjivao se od juna 2020. do juna 2021. i nije produžen. Agencija je potvrdila da se ne primjenjuje na postupke pokrenute od 1. jula 2021. Vijeće ministara ga i dalje može ponovo uvesti odlukom, a Izvještaj EU-a za 2025. navodi da složeni postupci u praksi idu u korist domaćim dobavljačima.
• Međunarodni sporazumi. Prema Uredu trgovinskog predstavnika SAD-a, BiH nije članica WTO-a, pa nije ni potpisnica GPA. Pristup stranih firmi zasniva se na zakonskom pravilu o zabrani diskriminacije.
• Građevinske licence. Prema dostupnim informacijama, objekte u nadležnosti Federacije BiH smiju graditi samo firme ovlaštene od Federalnog ministarstva prostornog uređenja; Republika Srpska i neki kantoni imaju vlastite licence. Nismo mogli potvrditi šta je i kada potrebno stranom izvođaču.

Svaki dokument, korak po korak. Ko izdaje koje uvjerenje, ko ga može pribaviti umjesto vas, koliko košta i koliko dugo važi: Svaki korak do ponude u Bosni i Hercegovini.

Učešće u nabavci, korak po korak

1. Pratite e-Nabavke zbog obavještenja i planova; za velike ugovore koristite sažetak na engleskom.
2. Registrujte se kao korisnik portala. Online obrazac generiše prijavu koju odštampate, potpišete, ovjerite pečatom i pošaljete Agenciji za javne nabavke BiH na odobrenje. Obrazac traži poreski broj u BiH (IDB/JIB); nismo mogli potvrditi kako ga popunjavaju strane firme koje taj broj nemaju, pa se Agenciji obratite na vrijeme.
3. Preuzmite tendersku dokumentaciju. Provjerite jezik, garancije, kriterije za dodjelu ugovora i da li je predviđena e-aukcija.
4. Odmah je pregledajte. Žalba na tendersku dokumentaciju podnosi se u roku od 10 dana od objave.
5. Postavljajte pitanja putem portala, najkasnije 10 dana prije isteka roka.
6. Pripremite jednu ponudu na službenom jeziku: cijena, garancija za ozbiljnost ponude ako se traži, ovjerena izjava i dokazi o kvalifikaciji. Zakon predviđa čvrsto uvezanu ponudu s numerisanim stranicama.
7. Dostavite ponudu u roku, na način propisan dokumentacijom. Neblagovremene ponude vraćaju se neotvorene; otvaranje ponuda je javno. Nismo mogli potvrditi da li je 2026. moguća elektronska dostava ponuda.
8. Učestvujte u e-aukciji ako je predviđena. Morate biti aktiviran korisnik portala e-Nabavke.
9. Ako dobijete ugovor, dostavite dokumente, garanciju za uredno izvršenje ugovora i potrebne dozvole, a zatim potpišite ugovor nakon isteka roka mirovanja od 15 dana.

Garancije i plaćanje

• Garancija za ozbiljnost ponude. Samo kada procijenjena vrijednost iznosi najmanje 100.000 KM (oko 51.000 EUR), i to najviše 1,5%.
• Garancija za uredno izvršenje ugovora. Do 10% vrijednosti ugovora. Bez nje ugovor se dodjeljuje sljedećem ponuđaču.
• Strane garancije moraju se prihvatiti ako ispunjavaju uslove iz tenderske dokumentacije.
• Rok važenja ponude. Najmanje 30 dana. Produženje možete odbiti, a da ne izgubite garanciju za ozbiljnost ponude.
• Rokovi plaćanja. Zakon o javnim nabavkama ih ne propisuje. U Federaciji BiH javnopravna tijela plaćaju u roku od 60 dana (izuzetno 90), odnosno 30 dana ako ugovor ne određuje rok. Rokove u Republici Srpskoj i Brčko distriktu nismo mogli potvrditi.

Kako se ocjenjuju ponude

• Dva kriterija: najniža cijena ili ekonomski najpovoljnija ponuda, s potkriterijima i bodovanjem navedenim u dokumentaciji.
• Nema pregovaranja u otvorenom i ograničenom postupku.
• Neprirodno niske cijene moraju se pismeno obrazložiti, inače se ponuda odbija.
• Budžetsko ograničenje. Ponuda iznad sredstava koja je ugovorni organ obezbijedio nije prihvatljiva.
• E-aukcije. Ugovorni organi koji ugovor dodjeljuju po kriteriju najniže cijene moraju e-aukciju predvidjeti u najmanje 60% postupaka u kojima je ona moguća. Obavijest dobijate 48 sati unaprijed; aukcije traju 10–30 minuta radnim danima, a svako sniženje cijene iznosi između 0,1% i 10%.
• Slaba konkurencija. Evropska komisija je 2024. izbrojala u prosjeku 1,75 ponude po tenderu; na više od polovine tendera stigla je samo jedna ponuda, a 75,2% ugovora dodijeljeno je samo po kriteriju cijene.

Osporavanje odluke

• Kako. Žalbu naslovite na Ured za razmatranje žalbi, ali je podnesite putem ugovornog organa, lično, preporučenom poštom ili elektronski ako dokumentacija to dozvoljava. Dostavite je u 3 primjerka, na službenom jeziku.
• Rokovi. 10 dana od objave obavještenja ili dokumentacije; 5 dana od zapisnika o otvaranju ponuda; 10 dana od odluke o kvalifikaciji, dodjeli ugovora ili poništenju postupka; 5 dana kod konkurentskog zahtjeva. Direktni sporazum se ne može osporiti žalbom.
• Takse (od 31. jula 2024.). 2.000 KM ako vrijednost nije poznata; taksa se ne vraća ako je žalba neosnovana.

• Dokaz o uplati mora biti priložen uz žalbu u roku za žalbu, inače se žalba odbacuje bez mogućnosti naknadne dopune.
• Obustava. Dopuštena žalba automatski obustavlja postupak i zaključenje ugovora dok URŽ ne odluči.
• Rok mirovanja. Ugovor se ne smije potpisati 15 dana nakon što su ponuđači obaviješteni o dodjeli ugovora, uz neke izuzetke.
• Ured za razmatranje žalbi. Odlučuje u roku od 15 dana od prijema potpune dokumentacije, a najkasnije 30 dana od prijema žalbe (u složenim predmetima još 30 dana). Njegova odluka je konačna.
• Sud. Upravni spor pred Sudom BiH pokreće se u roku od 30 dana, a presuda se donosi u roku od 60 dana.

Šta se promijenilo 2025–2026.

• I dalje važno, 2022. i 2024.: izmjenama od 10. decembra 2022. uvedeni su planovi nabavki na portalu, pravila o sukobu interesa i službenici za javne nabavke. Od 31. jula 2024. takse za žalbe porasle su za oko 50%, dokaz o uplati takse postao je obavezan, a rok za žalbu počinje teći od objave.
• Juni 2025.: Predstavnički dom je usvojio prijedlog zakona kojim se uvode krivične sankcije za zloupotrebe u javnim nabavkama. Pokrenuta je i unaprijeđena pretraga odluka po žalbama.
• Novembar 2025.: Izvještaj EU-a za 2025. ocijenio je da je zakon tek „djelimično“ usklađen te pozvao na novi zakon i bolji sistem e-nabavki.
• Septembar 2026.: prijedlog zakona do kraja mandata parlamenta još nije bio usvojen. Nismo mogli potvrditi da li on nakon izbora 4. oktobra 2026. prestaje važiti.
• Sljedeći korak: Strategija 2024–2028 ima za cilj novi zakon usklađen s pravom EU. Nacrt nismo pronašli.

Aktuelni tenderi u Bosni i Hercegovini

Pogledajte i koje zemlje mogu učestvovati na kojim javnim tenderima.

Pitanja

Izvori

• Zakon o javnim nabavkama BiH, prečišćeni tekst (Paragraf Lex)
• Zakon o javnim nabavkama BiH: izmjene iz 2024., prikaz promjena (Paragraf Lex)
• Uputstvo o portalu e-Nabavke (Službeni glasnik BiH 80/22)
• Pravilnik o e-aukciji (Službeni glasnik BiH 80/23)
• Portal javnih nabavki e-Nabavke
• Evropska komisija: Izvještaj o Bosni i Hercegovini za 2025.
• Federalno ministarstvo prostornog uređenja: izvođenje građevinskih radova

Ovaj vodič objašnjava pravila jednostavnim jezikom; nije pravni savjet. Pravila javnih nabavki se mijenjaju, a svaka tenderska dokumentacija utvrđuje vlastite uslove – ona uvijek ima prednost.