Ovaj vodič je kontrolna lista koja stoji iza jedne ponude u Bosni i Hercegovini: svaki dokument i svaki korak redom kojim ih tender traži, i ko se zakonito može pobrinuti za njih. Za to kako javne nabavke u zemlji funkcionišu u cjelini (zakon, pragovi, postupci, ko može učestvovati, ocjena ponuda i žalbe), pogledajte Kako učestvovati u javnim nabavkama u Bosni i Hercegovini.
Prije podnošenja ponude
1. Sudska registracija i IDB/JIB. Firma iz Bosne i Hercegovine već je registrovana na entitetskom nivou kod registarskog suda (u Federaciji, Republici Srpskoj ili Brčkom) i ima identifikacioni broj, IDB/JIB, od Uprave za indirektno oporezivanje (UIO). Obrazac na portalu e-Nabavke traži oboje, pa se podaci mogu provjeriti umjesto vas prije registracije. Može se tražiti i dokaz o upisu u strukovni registar.
2. Korisnički račun vaše firme na portalu e-Nabavke (ejn.gov.ba). Svaki postupak počinje ovdje, jer se tenderska dokumentacija preuzima isključivo preko portala. Popunjavate online obrazac: naziv firme, IDB/JIB, djelatnost, sjedište, kontakte, podatke o operateru koji će koristiti račun, odgovorno lice i podatak da li ste malo ili srednje preduzeće. Portal generiše zahtjev, koji se štampa, potpisuje od strane vašeg odgovornog lica, ovjerava pečatom i šalje s prilozima Agenciji za javne nabavke BiH na odobrenje.
- Trošak i rok: naknada za registraciju nije propisana; račun radi kada ga Agencija odobri, a rok za odobrenje nije objavljen. Nakon toga ostaje otvoren.
- Ko to radi: obrazac se može popuniti umjesto vas. Zahtjev potpisuje i pečatom ovjerava samo vaše odgovorno lice.
3. Elektronski potpis, samo ako ga tender traži. Zakon i dalje opisuje pisane, uvezane ponude, a opći zahtjev da ponuđači imaju kvalifikovani elektronski potpis nije pronađen. Kada se tender provodi elektronski i traži potpis, potpisuje samo vaše ovlašteno lice.
Uz ponudu
4. Preuzimanje tenderske dokumentacije. Besplatno i za nekoliko minuta, preko registrovanog korisničkog računa operatera. Pazite na vrijeme: rok za žalbu na tendersku dokumentaciju teče od prvog preuzimanja.
5. Ovjerena izjava o ličnoj sposobnosti (član 45). Traži se u svakom postupku. Na obrascu Agencije izjavljujete da firma nije osuđivana za organizovani kriminal, korupciju, prevaru ili pranje novca, da nije u stečaju ili likvidaciji i da je izmirila poreze i doprinose. Obrazac se može popuniti umjesto vas, ali ga vaše odgovorno lice lično potpisuje pred notarom, u općini ili na sudu, gdje se ovjerava istog dana.
6. Ponuda na službenom jeziku. Ponude se pišu na bosanskom, hrvatskom ili srpskom jeziku; za velike tendere na engleskom se objavljuje samo sažetak obavještenja. Strane dokumente prevodi sudski tumač.
7. Sporazum grupe ponuđača, ako nastupate zajedno. Članovi grupe solidarno odgovaraju, a ugovorni organ ne može od vas tražiti da za ponudu osnujete novo pravno lice. Tenderska dokumentacija navodi koje dokumente grupa dostavlja. Advokat može sačiniti sporazum i eventualne punomoći; svaki član ga potpisuje.
8. Garancija za ozbiljnost ponude, kada se traži. Samo za nabavke vrijedne 100.000 KM ili više, najviše 1,5% procijenjene vrijednosti, u formi koju propisuje Agencija. Pokriva period važenja ponude od najmanje 30 dana. Grupa ponuđača dostavlja jednu garanciju, a garancija strane banke ne može se odbiti samo zato što je izdata u inostranstvu. Ugovarate je sa svojom bankom i plaćate bankarske naknade.
9. Predaja zapečaćene ponude. Ponuda je pisana, uvezana i zapečaćena i mora stići u roku koji određuje tenderska dokumentacija. Konsultant je može sastaviti i predati lično ili kurirom, ali obrasce ponude potpisuje i pečatom ovjerava vaše ovlašteno lice. Ponuda važi najmanje 30 dana.
10. E-aukcija, ako je planirana. Ugovorni organi moraju planirati e-aukciju u najmanje 60% postupaka u kojima je kriterij najniža cijena. Obavještenje dobijate 48 sati unaprijed, a aukcija traje 10–30 minuta. Ponude se daju preko korisničkog računa vaše firme na portalu, u granicama cijene koje sami odredite.
Dokazi o kvalifikaciji koje tender može tražiti
Zavise od tenderske dokumentacije, u kojoj svaki ugovorni organ navodi šta traži.
| Dokaz | Izdaje | Ko se brine o tome | Šta radite samo vi |
|---|---|---|---|
| Pravo na obavljanje djelatnosti: upis u strukovni ili drugi registar, ili potvrda nadležnog organa, koja se priznaje u cijeloj BiH na svim nivoima vlasti | Nadležni registar ili organ | Utvrđuje se umjesto vas iz tenderske dokumentacije | Dostavljate izvod ili licencu |
| Ekonomska i finansijska sposobnost: dokument banke, bilansi za najviše 3 godine (ili ovjerena izjava kada objavljivanje nije obavezno) i ovjerena izjava o prometu | Vaša banka i računovođa; izjave ovjerava nadležni organ | Certificirani računovođa priprema bilanse i izjave | Potpisujete ovjerene izjave |
| Garancija osiguranja od odgovornosti za izvršenje ugovora u registrovanoj djelatnosti | Vaš osiguravač | — | Kupujete policu |
| Reference: spisak ugovora (za robu do 3 godine) s potvrdama druge ugovorne strane o stranama, predmetu, vrijednosti, vremenu, mjestu i urednom izvršenju; ako privatni klijent ne želi potvrditi, izjava s dokazom o vašim pokušajima | Vaši raniji klijenti | Konsultant prikuplja potvrde s potrebnim sadržajem | Obraćate se svojim klijentima |
| Certifikati kvaliteta i usklađenosti, kada ih specifikacija traži | Akreditovano certifikacijsko tijelo ili ustanova za kontrolu kvaliteta | Izdaje ih certifikacijsko tijelo | Prolazite ocjenjivanje |
Ako budete izabrani
Nakon odluke o izboru, izabrani ponuđač dostavlja originale ili ovjerene kopije dokaza o nepostojanju osnova za isključenje, ne starije od 3 mjeseca, kao i druge dokumente o kvalifikaciji koje ugovorni organ zatraži.
| Dokument | Izdaje | Ko se brine o tome | Šta radite samo vi |
|---|---|---|---|
| Uvjerenje o neosuđivanosti (organizovani kriminal, korupcija, prevara, pranje novca) | Nadležni sud | Advokat ili firma traži ga od suda | Odgovorno lice samo traži svoje lično uvjerenje |
| Da firma nije u stečaju, likvidaciji niti je obustavila poslovanje | Registarski ili privredni sud kod kojeg je firma registrovana | Advokat ili partner na osnovu punomoći kada je to dozvoljeno, inače firma | — |
| Plaćeni doprinosi za penzijsko, invalidsko i zdravstveno osiguranje; prihvata se i sporazum o reprogramu uz potvrdu o redovnom plaćanju | Entitetske porezne uprave i fondovi | Računovođa se brine da obaveze budu izmirene | Tražite uvjerenja |
| Plaćeni direktni i indirektni porezi | Porezna uprava FBiH ili Poreska uprava RS za direktne poreze; UIO za PDV i druge indirektne poreze | Računovođa priprema osnovu | Tražite uvjerenja |
| Građevinska licenca, za radove | Federalno ministarstvo prostornog uređenja, ministarstvo Republike Srpske ili kanton | Inženjer priprema dokumentaciju | Firma podnosi zahtjev |
Građevinski radovi. Objekte u federalnoj nadležnosti smiju graditi samo pravna lica koja je ovlastilo Federalno ministarstvo prostornog uređenja; Republika Srpska i neki kantoni izdaju vlastite licence.
Prije zaključenja ugovora
Garancija za uredno izvršenje ugovora, kada se traži. Najviše 10% vrijednosti ugovora, od banke, za period trajanja ugovora. Vi je ugovarate i plaćate bankarske naknade; dozvoljena je i garancija strane banke.
Ugovor. Potpisuje ga vaše odgovorno lice nakon isteka roka mirovanja od 15 dana.
Ko šta radi
| Korak | Ko to može uraditi | Šta radite samo vi |
|---|---|---|
| Sudska registracija i IDB/JIB | Provjerava se umjesto vas u odnosu na obrazac portala | — |
| Registracija na portalu e-Nabavke | Obrazac se popunjava umjesto vas | Vaše odgovorno lice potpisuje i pečatom ovjerava zahtjev |
| Preuzimanje dokumentacije | Preko vašeg registrovanog korisničkog računa operatera | — |
| Izjava iz člana 45 | Obrazac Agencije popunjava se umjesto vas | Vaše odgovorno lice je lično potpisuje pred organom koji ovjerava |
| Prevodi | Sudski tumač | — |
| Sporazum grupe ponuđača | Advokat ga sačinjava | Svaki član potpisuje |
| Garancija za ozbiljnost ponude | Vaša banka | Ugovarate garanciju |
| Zapečaćena ponuda | Konsultant je sastavlja, uvezuje i predaje | Potpisujete i pečatom ovjeravate obrasce ponude |
| E-aukcija | Vaš korisnički račun, prema vašim uputama | Određujete granice cijene |
| Dokazi o kvalifikaciji | Konsultant i računovođa | Potpisujete ovjerene izjave; obraćate se klijentima |
| Uvjerenja izabranog ponuđača | Advokat, partner ili računovođa, kako je gore navedeno | Tražite lična uvjerenja te uvjerenja o porezima i doprinosima |
| Garancija za uredno izvršenje i ugovor | Vaša banka | Ugovarate garanciju; potpisujete ugovor |
| Žalba | Advokat je sačinjava i podnosi na osnovu punomoći | Dajete punomoć; plaćate taksu |
Stručnjaci koji učestvuju
| Stručnjak | Licencira ga ili nadzire | Šta radi za ponuđača |
|---|---|---|
| Advokat | Advokatska komora FBiH ili Advokatska komora Republike Srpske | Sačinjava i podnosi žalbe ugovornom organu i Uredu za razmatranje žalbi (URŽ/KRŽ) uz dokaz o taksi plaćenoj u roku; pokreće upravni spor pred Sudom BiH u roku od 30 dana; sačinjava sporazume grupe ponuđača i punomoći |
| Notar, ili općina odnosno sud | Notarske komore Federacije BiH i Republike Srpske | Ovjerava izjavu iz člana 45 na obrascu Agencije, izjave o prometu i izjave koje zamjenjuju bilanse; ovjerava kopije |
| Certificirani računovođa ili revizor | SRR FBiH; Savez računovođa i revizora RS | Priprema bilanse ili izvode za posljednje tri godine i izjave o prometu; brine se da porezi i doprinosi za penzijsko, invalidsko i zdravstveno osiguranje budu izmireni, ili ugovara reprogram uz potvrdu porezne uprave |
| Konsultant za javne nabavke | — | Preuzima dokumentaciju, traži pojašnjenja, sastavlja i uvezuje ponudu, predaje je zapečaćenu lično ili kurirom |
| Sudski tumač | Entitetska ministarstva pravde i sudovi | Prevodi strane dokumente na bosanski, hrvatski ili srpski jezik |
| Banka, domaća ili strana | Agencije za bankarstvo Federacije BiH i Republike Srpske | Izdaje garancije za ozbiljnost ponude (od 100.000 KM, najviše 1,5%) i garancije za uredno izvršenje ugovora (najviše 10%); izdaje bankarske dokumente o finansijskoj sposobnosti |
| Certifikacijsko tijelo | Institut za akreditiranje BiH (BATA) | Izdaje certifikate kvaliteta i usklađenosti proizvoda kada ih tender traži |
Ako je vaša firma iz inostranstva
Za učešće vam nije potrebna firma u Bosni i Hercegovini, mada licence koje propisi BiH zahtijevaju, npr. građevinska licenca, mogu biti potrebne prije potpisivanja ugovora; ko može učestvovati objašnjeno je u vodiču Kako učestvovati u javnim nabavkama u Bosni i Hercegovini. Za dokumentaciju:
- Registracija: upis u privredni ili strukovni registar vaše zemlje zamjenjuje sudsku registraciju. Obrazac na portalu e-Nabavke traži IDB/JIB, pa prije prvog tendera pitajte Agenciju kako da se registrujete.
- Izjava iz člana 45: ovjerava se kod nadležnog organa u vašoj zemlji. Dokumentima stranih ponuđača o osnovama za isključenje nije potrebna posebna legalizacija (član 45 stav 12).
- Neosuđivanost, stečaj, porezi i doprinosi: uvjerenja iz vaše zemlje ili odgovarajući dokumenti.
- Pravo na obavljanje djelatnosti: dokaz iz registra vaše zemlje.
- Finansijski izvještaji i reference: vaši domaći dokumenti, prevedeni.
- Certifikati kvaliteta: strani akreditovani certifikati, u skladu s uslovima tendera.
- Garancije: garancija strane banke prihvata se ako ispunjava uslove tendera.
- Prevodi: obavezni, na bosanski, hrvatski ili srpski jezik.
- Predaja: zapečaćena ponuda predaje se fizički, pa unaprijed isplanirajte kako će stići do ugovornog organa prije isteka roka.
Česte greške
- Potpisi i pečat su samo vaši. Vaše odgovorno lice lično potpisuje i pečatom ovjerava obrasce i potpisuje izjavu koja se ovjerava. Nikada nikome ne dajte pristupne podatke za portal, pečat ni potpis.
- Pratite rok za žalbu od prvog preuzimanja. Rok za žalbu na tendersku dokumentaciju počinje teći čim se dokumentacija prvi put preuzme.
- Žalba bez dokaza o taksi odmah pada. Taksa iznosi od 750 do 15.000 KM, zavisno od razreda procijenjene vrijednosti; dokaz o uplati priložite u roku, inače se žalba odbacuje.
- Uvjerenja neka budu svježa. Dokazi izabranog ponuđača moraju biti originali ili ovjerene kopije ne starije od 3 mjeseca.
- Registrujte se na vrijeme. Agencija odobrava svaki zahtjev, a rok za odobrenje nije objavljen.
- Provjerite preferencijalni tretman domaćeg. Ne primjenjuje se od 1. jula 2021., ali ga Vijeće ministara može ponovo uvesti odlukom.
Uz askTender
U Bosni i Hercegovini operater na portalu je odgovorno lice same firme, pa se sami prijavljujete i pritišćete dugme za slanje, u vođenoj sesiji s askTenderom. Sve prije toga pripremamo za vas: askTender Desk popunjava obrazac za registraciju i izjavu iz člana 45, prikuplja dokaze o kvalifikaciji i prati rokove; budući da su ponude pisane i zapečaćene, Partner ih može sastaviti i predati; a askTender Partneri, npr. advokat, notar, računovođa ili sudski tumač, obavljaju korake koje pokriva njihova licenca. Potpisujete samo ono što zakon rezerviše za vas: zahtjev za registraciju, ovjerenu izjavu, obrasce ponude, garancije i ugovor.
Pitanja
Koji dokumenti se dostavljaju uz ponudu u Bosni i Hercegovini?
Izjava o ličnoj sposobnosti iz člana 45, na obrascu Agencije i ovjerena kod notara, u općini ili na sudu; dokazi o kvalifikaciji koje navodi tenderska dokumentacija, npr. dokaz o pravu na obavljanje djelatnosti, finansijski dokumenti i reference; sporazum grupe ponuđača ako nastupate zajedno; i garancija za ozbiljnost ponude kada je tender traži. Sve je na bosanskom, hrvatskom ili srpskom jeziku, uvezano i zapečaćeno, a obrasce potpisuje i pečatom ovjerava vaše ovlašteno lice.
Da li mi je za ponudu u Bosni i Hercegovini potreban elektronski potpis?
U pravilu nije. Zakon i dalje opisuje pisane, uvezane ponude, a opći zahtjev da ponuđači imaju kvalifikovani potpis nije pronađen. Ako se tender provodi elektronski uz potpis, potpisuje samo ovlašteno lice vaše firme.
Koja uvjerenja dostavlja izabrani ponuđač?
Uvjerenje suda da nije osuđivan za organizovani kriminal, korupciju, prevaru ili pranje novca, uvjerenje da nije u stečaju ili likvidaciji te uvjerenja da su plaćeni doprinosi za penzijsko, invalidsko i zdravstveno osiguranje i direktni i indirektni porezi. To moraju biti originali ili ovjerene kopije ne starije od 3 mjeseca; strana firma dostavlja odgovarajuće dokumente iz svoje zemlje.
Kada je potrebna garancija za ozbiljnost ponude?
Samo za nabavke vrijedne 100.000 KM ili više, i tada najviše 1,5% procijenjene vrijednosti. Mora pokrivati period važenja ponude, najmanje 30 dana; grupa ponuđača dostavlja jednu garanciju, a garancija strane banke ne može se odbiti samo zato što je izdata izvan BiH.
Može li konsultant pripremiti i predati moju ponudu?
Da. Konsultant može preuzeti dokumentaciju, tražiti pojašnjenja, sastaviti i uvezati ponudu te je zapečaćenu predati lično ili kurirom prije isteka roka. Ono što konsultant ne može jeste da potpisuje umjesto vas: obrasce ponude potpisuje i pečatom ovjerava vaše odgovorno ili ovlašteno lice.
Izvori
- Zakon o javnim nabavkama BiH, prečišćeni tekst (Paragraf Lex)
- Uputstvo o portalu e-Nabavke (Službeni glasnik BiH 80/22)
- Pravilnik o e-aukciji (Službeni glasnik BiH 80/23)
- Federalno ministarstvo prostornog uređenja: izvođenje građevinskih radova
Ovaj vodič objašnjava pravila jednostavnim jezikom; nije pravni savjet. Pravila javnih nabavki se mijenjaju, a svaka tenderska dokumentacija utvrđuje vlastite uslove – ona uvijek ima prednost.