Как да участвате в обществени поръчки в България.

България накратко

Къде се публикуват поръчките

• ЦАИС ЕОП. Всички обществени поръчки се провеждат в една централна електронна платформа – ЦАИС ЕОП, поддържана от Агенцията по обществените поръчки. Възложителите и участниците я използват за обявления, документация, въпроси, оферти и решения, а публичното ѝ търсене показва поръчките, публикувани днес.
• Регистърът. Решенията и обявленията, включително тези на национално ниво, се публикуват в Регистъра на обществените поръчки, който е част от платформата.
• TED. Обявленията за поръчки на стойност, равна на или по-висока от праговете на ниво ЕС, се изпращат до TED чрез платформата.
• Централизирано възлагане. Министърът на финансите е централен орган за покупки. Според проект за изменение от 2027 г. възложителите ще трябва да възлагат централизирано почти всичко, което попада в обхвата му.
• Предстои: графиците за 2027 г. След изменение от август 2026 г. всеки възложител трябва да публикува индикативния си график на обществените поръчки за 2027 г. в своя профил на купувача в ЦАИС ЕОП до 30 ноември 2026 г. Така участниците получават ранна представа какво предстои.

Прагове и процедури

България се присъедини към еврозоната при курс 1 евро = 1,95583 лв. Законът все още посочва сумите в левове, а те се четат като превалутираните суми в евро, публикувани от Агенцията по обществените поръчки. Стойностите са без ДДС.

• Един праг за всички възложители. Законът прилага прага от около 140 000 евро за доставки и услуги към всички публични възложители. В него няма отделен, по-висок праг за регионалните и местните възложители.
• Малко изоставане от ЕС. Праговете на ниво ЕС в закона все още съответстват на стойностите на ЕС за 2022–23 г. и са малко под стойностите за 2026–27 г. (5 404 000 евро и 140 000 евро). Не открихме изменение, което да ги актуализира.
• Срокове. Най-малко 30 дни при открита процедура или 15 дни при публикувано предварително обявление или при спешност. При ограничена процедура – 30 дни за подаване на заявления за участие и след това 25 дни за подаване на оферти.
• Въпроси. В процедурите на ниво ЕС можете да задавате въпроси до 10 дни преди крайния срок, а възложителят трябва да отговори в срок от 4 дни.
• Рамкови споразумения и обособени позиции. Рамковите споразумения се сключват за срок до 4 години (8 години за секторните възложители). Възложителите са длъжни да обмислят разделянето на поръчката на обособени позиции и да посочат мотиви, ако не го направят.

Кой може да участва

• Чуждестранни дружества, които имат право да извършват съответната дейност в своята държава, могат да участват при същите условия. Никой участник не може да бъде отстранен заради статута или правната си форма.
• Обединения могат да участват, без да създават юридическо лице. Възложителят може да изиска от определените за изпълнители да създадат такова само ако е посочил това, с мотиви, при откриването на процедурата.
• Държави с международни споразумения и всички останали.
  • Обхванати държави: дружествата от държавите – страни по Споразумението за държавните поръчки (GPA) на СТО, и от държавите със споразумения за свободна търговия с ЕС са защитени.
  • Всички останали: след решението на Съда на ЕС по делото Kolin (2024 г.) дружествата от други държави не могат да претендират за равно третиране и всеки възложител сам решава дали да ги допусне. Не открихме български указания по този въпрос.
• Офшорни дружества. Отделен български закон забранява на дружествата, регистрирани в юрисдикции с преференциален данъчен режим, и на контролираните от тях лица да участват в обществени поръчки, с някои изключения. Източниците ни относно действащите изключения са остарели.
• Език. Заявленията и офертите се подават на български език, освен ако работата се изпълнява в чужбина.
• Доказване на съответствието.
  • ЕЕДОП. Декларирате съответствието си в електронния Единен европейски документ за обществени поръчки (ЕЕДОП), като се представя отделен ЕЕДОП за всеки член на обединението, всеки подизпълнител и всяко дружество, на чийто капацитет се позовавате.
  • Удостоверения. Избраният изпълнител представя удостоверения от своята държава или клетвена декларация, когато такива удостоверения не се издават.
  • Данъчни задължения. Малките задължения за данъци или осигурителни вноски (до 1% от оборота и до около 25 565 евро) не водят до отстраняване.
• Строителство. По-големите строежи могат да се изпълняват само от строители, вписани в Централния професионален регистър на строителя, воден от Камарата на строителите в България. Не успяхме да потвърдим дали строителите от ЕС и ЕИП трябва да се впишат в него, или могат да се позоват на регистрацията си в своята държава.

Всеки документ, стъпка по стъпка. Кой издава всяко удостоверение, кой може да го получи вместо Вас, колко струва и колко време остава валидно: Всяка стъпка до оферта в България.

Подаване на оферта стъпка по стъпка

1. Проверете дали можете да участвате: правото си да извършвате дейността в своята държава, дали държавата Ви е обхваната от международно споразумение, и правилото за офшорните дружества.
2. Намерете поръчки чрез публичното търсене в ЦАИС ЕОП, а за поръчките на ниво ЕС – и в TED.
3. Сдобийте се с квалифициран електронен подпис и регистрирайте дружеството си в ЦАИС ЕОП. Чуждестранните дружества използват системата при същите условия като българските.
4. Изтеглете документацията от профила на купувача на възложителя и задавайте въпросите си навреме: до 10 дни преди крайния срок при процедурите на ниво ЕС и до 5 дни при публично състезание.
5. Попълнете ЕЕДОП в платформата или на espd.eop.bg.
6. Изгответе офертата на български език, със суми в евро. При по-старите финансови данни в левове трябва да бъде посочена и стойността им в евро.
7. Подайте офертата по електронен път преди крайния срок. Тя се криптира с двойка ключове, които генерирате сами, затова пазете частния ключ: ако бъде загубен, офертата Ви не може да бъде отворена.
8. Ако цената Ви изглежда необичайно ниска, имате 5 дни, за да я обосновете.
9. След определянето на изпълнител текат срокът на изчакване и срокът за обжалване (вижте по-долу). Преди подписването на договора представете удостоверенията си, гаранцията за изпълнение и необходимите лицензи.

Гаранции и плащане

• Няма гаранция за участие. Законът не предвижда гаранция за участие в процедурата.
• Гаранция за изпълнение. Тя не е задължителна за възложителя и е ограничена до 10% от стойността на договора (2% при поръчки, запазени за социални предприятия). Формата избирате Вие: парична сума, банкова гаранция или застраховка, която се допуска само до около 255 646 евро.
• Плащане. Публичните възложители плащат в срок до 30 дни, който може да бъде удължен до 60 дни по споразумение, ако това е обективно обосновано. Източникът ни за това е от 2020 г., затова проверете условията в договора.
• Електронни фактури. Възложителите са длъжни да приемат електронни фактури по европейския стандарт (EN 16931), а платформата може да се използва за изпращането им. Договорите, сключени от 1 януари 2026 г., са в евро.

Как се оценяват офертите

• Икономически най-изгодна оферта. Договорите се възлагат на икономически най-изгодната оферта, която се определя въз основа на най-ниската цена, на разходите (включително разходите за целия жизнен цикъл) или на оптималното съотношение качество/цена.
• Необичайно благоприятни предложения. Ако цената Ви е с повече от 20% по-благоприятна от средната стойност в останалите оферти (при три или повече оферти), възложителят трябва да изиска от Вас обосновка в срок от 5 дни. Офертите, които нарушават екологични, социални или трудови правила, се отстраняват.
• Екологични и социални изисквания. Екологичните критерии са задължителни при някои доставки и услуги. От 30 юни 2026 г. поръчките в областта на вятърната енергия трябва да включват изискванията на ЕС за устойчивост. Някои поръчки са запазени за социални предприятия.

Обжалване на решение

• Къде. Жалбите се подават до Комисията за защита на конкуренцията (КЗК) на български език.
• Срок. 10 дни, по правило от уведомяването за решението, което обжалвате.
• Срок на изчакване. Договорът не може да бъде сключен преди изтичането на 14 дни от уведомяването за решението за определяне на изпълнител, освен при единствена оферта и при някои процедури на договаряне.
• Спиране. Обжалването на решението за определяне на изпълнител автоматично спира процедурата, освен ако КЗК не допусне тя да продължи. Останалите жалби я спират само ако поискате налагане на временна мярка.
• Срок за произнасяне. КЗК се произнася в срок от 1 месец при поръчките на ниво ЕС и от 15 дни при останалите.
• Такси. Около 435 евро за договори до около 511 000 евро, 869 евро за договори до около 2,56 млн. евро и 2 301 евро над тази стойност. Сумите са превалутирани от тарифата в левове; официалните суми в евро не бяха потвърдени.
• Съд. Можете да обжалвате пред Върховния административен съд в срок от 14 дни. Таксата е същата, а решението на съда, постановено в рамките на един месец, е окончателно.

Какво се промени през 2025–2026 г.

• Юли 2025 г.: ЕС потвърди приемането на еврото от България. Изменение на ЗОП актуализира основанията за отстраняване, свързани с престъпления, в сила от 31 януари 2026 г.
• Декември 2025 г.: Агенцията по обществените поръчки публикува стойността в евро на всяка сума в закона. Процедурите, вече открити в левове, остават валидни.
• 1 януари 2026 г.: еврото стана законно платежно средство и влязоха в сила новите прагове на ЕС.
• Февруари и юни 2026 г.: изменения промениха определенията, свързани с конфликта на интереси.
• 30 юни 2026 г.: започнаха да се прилагат изискванията на ЕС за устойчивост при поръчките в областта на вятърната енергия.
• Август 2026 г.: изменение задължи всеки възложител да публикува график на обществените поръчки за 2027 г. до 30 ноември 2026 г., като за неизпълнение се налагат глоби.
• В процес на обсъждане:
  • Централизирано възлагане: проект за засилване на централизираното възлагане от 2027 г.
  • Реформа в ЕС: предложението на Европейската комисия от септември 2026 г. за единен регламент на ЕС за обществените поръчки.

Актуални обществени поръчки в България

Вижте също как дружества извън ЕС могат да участват в обществени поръчки в ЕС и как да участвате в обществени поръчки на ЕС чрез TED.

Въпроси

Източници

• Закон за обществените поръчки, консолидиран текст (Агенция по обществените поръчки)
• Агенция по обществените поръчки: методическо указание МУ-1/2025 за преминаването към еврото
• ЦАИС ЕОП: поръчки, публикувани днес
• Агенция по обществените поръчки: въпроси и отговори за ЦАИС ЕОП
• Тарифа за таксите на КЗК

Това ръководство обяснява правилата на достъпен език; то не е правен съвет. Правилата за обществените поръчки се променят, а всяка документация за поръчка определя собствени условия – тя винаги има предимство.