Това ръководство е списъкът за проверка зад една оферта в България: всеки документ и всяка стъпка в реда, в който поръчката ги изисква, и кой може законно да се занимава с тях. За това как работят обществените поръчки в България като цяло (прагове, процедури, кой може да участва, оценяване, обжалване) вижте Как да участвате в обществени поръчки в България.
Преди да подадете оферта
1. Уверете се, че дружеството Ви отговаря на правилото за офшорните дружества. Дружествата, регистрирани в юрисдикции с преференциален данъчен режим (офшорни), и контролираните от тях лица не могат да участват в обществени поръчки в България, с някои изключения; дружествата от държави без споразумение с ЕС в областта на обществените поръчки се допускат само ако възложителят реши така. Проверката е безплатна и отнема един ден, но за нея е нужна цялата Ви верига на собственост, която само Вие можете да разкриете.
2. Квалифициран електронен подпис (КЕП) за всяко лице, което подписва. ЦАИС ЕОП го изисква както за регистрацията на дружеството, така и за подаването на оферти. Издава се от квалифициран доставчик на удостоверителни услуги от ЕС; сред българските са B-Trust (Борика), InfoNotary, Evrotrust и StampIT. Подписът е валиден за срока на удостоверението.
- Кой го прави: всеки, който подписва, се снабдява със свой собствен подпис. Партньор, който работи по офертата Ви, подписва със своя, никога с Вашия.
- От чужбина: квалифицираният електронен подпис от държава от ЕС е валиден съгласно eIDAS.
3. Профилът на дружеството Ви в ЦАИС ЕОП (app.eop.bg). Централната платформа, поддържана от Агенцията по обществените поръчки (АОП), е задължителна за всяка процедура. Такса не е посочена, регистрацията може да стане в същия ден, а профилът остава активен.
- Как става: регистрацията през публичната страница винаги изисква квалифициран електронен подпис, а лицето, което регистрира организацията, става неин администратор.
- Кой го прави: данните за регистрацията могат да бъдат подготвени вместо Вас, но Вашият представител или служител регистрира дружеството със собствения си КЕП и запазва ролята на администратор. Прехвърлянето на администраторските права на друго лице става с официално писмо до АОП.
- От чужбина: чуждестранните дружества използват ЦАИС ЕОП при същите условия, а интерфейсът е на български и на английски език.
4. Вашият ЕИК в Търговския регистър. Възложителите сами проверяват регистъра на Агенцията по вписванията и не могат да изискват от Вас документи, до които имат служебен достъп, достъп чрез публичен регистър или чрез безплатна национална база данни в която и да е държава от ЕС. Вашият ЕИК и връзките към регистъра просто се посочват в ЕЕДОП; публичната справка е безплатна.
С офертата
5. ЕЕДОП. Вашата собствена декларация, че не са налице основания за отстраняване и че отговаряте на критериите за подбор, попълнена в ЦАИС ЕОП или на espd.eop.bg. В нея трябва да посочите националните бази данни, в които се съдържат декларираните обстоятелства. Тя е безплатна, попълва се за около 1 ден и важи за една процедура. Всеки член на обединението, всеки подизпълнител и всяко дружество, на чийто капацитет се позовавате, подава свой ЕЕДОП.
- Кой го прави: може да бъде попълнен вместо Вас. Лицата, които представляват дружеството Ви, го подписват със собствения си КЕП – в системата (допускат се няколко подписа) или извън нея, като подписаният файл се прикачва.
- От чужбина: същият формуляр, в който посочвате базите данни и органите в своята държава.
6. Декларациите, които придружават всяка оферта.
- Офшорни дружества: декларирате, че дружеството Ви не е регистрирано в офшорна юрисдикция и не е контролирано от такова дружество или че е налице изключение, а действителните Ви собственици са вписани в българския регистър, когато това се изисква. Образецът е в документацията за поръчката.
- Санкции на ЕС (Регламент № 833/2014, чл. 5к): в процедурите над праговете на ЕС потвърждавате, че няма забранено руско участие.
- Цена, срок и валидност: безплатни, готови в същия ден, валидни за съответната процедура.
- Кой ги прави: и двете могат да бъдат изготвени вместо Вас; Вашият представител ги подписва с КЕП и потвърждава веригата на собственост.
7. Текст на български език, преводи и пълномощни. Офертите се изготвят на български език; друг официален език се използва само когато договорът се изпълнява в чужбина. Чуждестранните документи се нуждаят от превод на български, който преводач изготвя в рамките на няколко дни, а за официалните документи от държави извън ЕС може да е нужно апостил, когато документацията го изисква. Всяко лице, което действа от името на дружеството Ви, се нуждае от пълномощно от Вашия представител, нотариално заверено, ако документацията го изисква. Пълномощното подписвате Вие.
8. Споразумение за обединение, ако участвате заедно с други. Адвокат може да изготви споразумението между членовете на обединението. Всеки член подава свой ЕЕДОП.
9. Без гаранция за участие. Законът за обществените поръчки не предвижда гаранция за участие, затова тази стъпка не струва нищо.
10. Подаване в ЦАИС ЕОП. Офертата се изготвя и подава в платформата безплатно, а подаването изисква електронен подпис. ЦАИС ЕОП криптира всяка оферта: дружеството Ви трябва да пази частния ключ за криптиране и да го приложи след крайния срок, иначе офертата не може да бъде декриптирана. След това офертата е обвързваща за срока на валидността си.
- Кой го прави: потребител, който работи за Вас, може да подаде офертата със собствения си КЕП въз основа на Вашето пълномощно. Вие одобрявате цената и пазите копие от ключа.
Ако бъдете избрани за изпълнител
Удостоверенията се представят на този етап, от участника, избран за изпълнител. Малките задължения за данъци или осигурителни вноски (до 1% от оборота и до около 25 565 евро) не водят до отстраняване.
| Документ | Издава се от | Кой се занимава | Срок или валидност | Какво правите само Вие |
|---|---|---|---|---|
| Свидетелство за съдимост за лицата, които представляват дружеството Ви, чл. 54, ал. 1, т. 1 | Бюрата за съдимост към съдилищата | Всяко лице се снабдява със свое; възложителят проверява служебно, когато може | — | Снабдявате се със свидетелствата |
| Удостоверение за липса на задължения за данъци и осигурителни вноски | Национална агенция за приходите (НАП) | Счетоводител го иска чрез електронните услуги на НАП, със собствения си КЕП, като упълномощено от Вас лице | — | Давате упълномощаването пред НАП |
| Удостоверения от общините за липса на задължения за местни данъци | Общините по седалището на възложителя и по Вашето седалище | Счетоводител, въз основа на Ваше упълномощаване | — | Давате упълномощаването |
| Удостоверение от Инспекцията по труда за нарушения на трудовото законодателство, чл. 54, ал. 1, т. 6 и чл. 56, ал. 1, т. 4 | Изпълнителна агенция „Главна инспекция по труда“ | Искането се подготвя вместо Вас | До 15 дни | Подписвате и подавате искането |
| Удостоверение за несъстоятелност и ликвидация, чл. 55, ал. 1, т. 1, когато възложителят прилага това основание | Агенция по вписванията | Обикновено се проверява служебно в публичния регистър | — | — |
| Икономическо и финансово състояние (оборот, финансови отчети, застраховка), когато възложителят е поставил финансови критерии | Вие, Вашата банка или застраховател | Счетоводител го събира за няколко дни; сумите са в евро, а по-старите стойности в левове се посочват с равностойността си в евро | Няколко дни | Одобрявате го |
| Сходни договори с удостоверения за добро изпълнение, когато се изисква опит | Предишните Ви клиенти | Събират се вместо Вас; безплатно | От няколко дни до няколко седмици | Снабдявате се с удостоверенията |
| Сертификати ISO за качество или околна среда, когато се изискват | Сертифициращ орган, акредитиран от ИА БСА или от друг член на EA | Органът Ви одитира | Валидни 3 години, с надзорни одити | Преминавате одита |
Възложителите могат да изискват само документите, изброени в Закона за обществените поръчки, и следва да предпочитат документите, посочени в e-Certis.
Преди договора
Гаранция за изпълнение и гаранция за авансово плащане, когато възложителят ги изисква. До 10% от стойността на договора или 2% при запазените поръчки. Формата избирате Вие: парична сума, банкова гаранция или застраховка, като застраховката се допуска само до около 255 646 евро. Гаранцията може да бъде предоставена и от трето лице – гарант. Тя се издава на името на дружеството Ви за съответния договор и уреждането ѝ отнема няколко дни; Вие я подписвате и плащате.
Договорът се подписва след 14-дневния срок на изчакване от Вашия представител или от лицето, на което сте дали пълномощно.
Кой какво прави
| Стъпка | Кой може да я извърши | Какво правите само Вие |
|---|---|---|
| Проверка за офшорни дружества и трети държави | Проверява се вместо Вас по обявлението и веригата Ви на собственост | Разкривате веригата на собственост |
| Квалифициран електронен подпис | Квалифициран доставчик на удостоверителни услуги от ЕС | Всяко лице, което подписва, се снабдява със свой и го пази |
| Регистрация в ЦАИС ЕОП | Данните се подготвят вместо Вас | Регистрирате се със собствения си КЕП; запазвате ролята на администратор |
| Вписване в Търговския регистър | Посочва се вместо Вас в ЕЕДОП | — |
| ЕЕДОП | Попълва се вместо Вас | Вашите представители подписват със собствения си КЕП |
| Декларации за офшорни дружества и за санкциите | Изготвят се вместо Вас | Подписвате; потвърждавате веригата на собственост |
| Преводи и пълномощно | Преводач; нотариус, когато документацията го изисква | Подписвате пълномощното |
| Споразумение за обединение | Адвокат | Договаряте го и го подписвате |
| Подаване в ЦАИС ЕОП | Потребител със собствен КЕП, въз основа на Вашето пълномощно | Одобрявате цената; пазите копие от ключа за криптиране |
| Удостоверения от НАП и от общините | Счетоводител, въз основа на упълномощаване | Давате упълномощаването пред НАП |
| Свидетелства за съдимост | Всеки представител | Снабдявате се с тях |
| Удостоверение от Инспекцията по труда | Подготвя се вместо Вас | Подписвате искането |
| Финансови доказателства и препоръки | Счетоводител; събират се вместо Вас | Одобрявате; снабдявате се с удостоверенията от клиентите |
| Сертификати ISO | Акредитиран сертифициращ орган | Преминавате одита |
| Гаранция за изпълнение | Банка или застраховател | Подписвате и плащате |
| Жалба до КЗК | Адвокат, въз основа на Вашето пълномощно | Подписвате пълномощното; плащате таксата |
Професионалистите, които участват
| Професионалист | Лицензиран или регулиран от | Какво прави за участника |
|---|---|---|
| Адвокат | Висшия адвокатски съвет и адвокатските колегии | Действа като Ваше упълномощено лице в ЦАИС ЕОП и подписва със собствения си КЕП въз основа на пълномощно; подава жалби до Комисията за защита на конкуренцията (КЗК) и касационни жалби; изготвя споразумения за обединение |
| Нотариус | Нотариалната камара на Република България | Заверява подписите върху пълномощни (нотариално заверено пълномощно); заверява копия и декларации |
| Счетоводител, дипломиран експерт-счетоводител или регистриран одитор | Института на дипломираните експерт-счетоводители (ИДЕС) | Получава удостоверенията от НАП и от общините въз основа на упълномощаване; изготвя финансовите отчети и доказателствата за оборота; извършва одит (само одиторите) |
| Банка или застраховател | Българската народна банка; Комисията за финансов надзор | Издава гаранции за изпълнение и за авансово плащане, като застраховката се допуска само до около 255 646 евро |
| Сертифициращ орган | Изпълнителна агенция „Българска служба за акредитация“ (ИА БСА) или друг член на EA | Издава сертификатите ISO, с които се доказват техническите възможности |
Ако дружеството Ви е от чужбина
Не Ви е нужно българско дружество, за да участвате; кой може да участва от чужбина и при какви условия, е обяснено в Как да участвате в обществени поръчки в България. За документите:
- ЦАИС ЕОП: същата регистрация като за българските дружества, с възможност за интерфейс на английски език.
- Подпис: квалифициран електронен подпис от държава от ЕС съгласно eIDAS.
- ЕЕДОП: посочвате базите данни и органите в своята държава.
- Данни за дружеството: регистърът във Вашата държава вместо Търговския регистър.
- Съдимост: удостоверението от Вашата държава; когато такова не се издава – декларация с правно значение, а при липса на такава – официално изявление пред компетентен орган (чл. 58, ал. 3–5 от ЗОП).
- Данъци и труд: удостоверенията от Вашата държава или декларация; удостоверение за несъстоятелност от Вашата държава, когато възложителят го изисква.
- Финансови доказателства и препоръки: документите от Вашата държава, преведени на български език.
- ISO: приемат се еквивалентни сертификати.
- Апостил: за официалните документи от държави извън ЕС, когато документацията го изисква.
Капани
- Направете резервно копие на ключа за криптиране. Ако частният ключ бъде загубен след крайния срок, офертата Ви не може да бъде декриптирана, каквото и да съдържа.
- Всеки потребител подписва със своя КЕП. Всеки потребител на ЦАИС ЕОП подписва с подписа, регистриран в собствения му профил; никога не преотстъпвайте подписа на своя представител.
- Проверете цялата верига на собственост. Участниците, контролирани от офшорни дружества, се отстраняват, освен ако е налице изключение.
- Пишете на български, посочвайте цените в евро. Офертите са на български език, а сумите са в евро от 1 януари 2026 г.
- Поискайте рано удостоверението от Инспекцията по труда. Издаването му може да отнеме до 15 дни.
- Запазете ролята на администратор. Лицето, което е регистрирало дружеството Ви, администрира профила; промяната изисква писмо до АОП.
Как да го направите с askTender
В България Вашият партньор от askTender се добавя като именуван потребител към профила на дружеството Ви в ЦАИС ЕОП и работи със собствените си данни за вход. Вие запазвате своя достъп и подписвате само това, което законът оставя на Вас: регистрацията на дружеството със собствения Ви КЕП, ЕЕДОП, декларациите и пълномощното, а също одобрявате цената. askTender Desk изготвя ЕЕДОП, декларациите и техническото и ценовото предложение на български език, сглобява офертата и координира удостоверенията; askTender Partners, например адвокат, нотариус или счетоводител, извършват стъпките, които попадат в обхвата на тяхната професионална правоспособност.
Въпроси
Какви документи се подават с офертата в България?
ЕЕДОП – българският вариант на Единния европейски документ за обществени поръчки, като отделен ЕЕДОП се представя за всеки член на обединението, всеки подизпълнител и всяко дружество, на чийто капацитет се позовавате; декларация по закона за офшорните дружества; в процедурите над праговете на ЕС – декларация за санкциите на ЕС; пълномощно за всяко лице, което действа от името на дружеството Ви; и техническото и ценовото предложение на български език, със суми в евро. Гаранция за участие не се изисква.
Нужен ли е квалифициран електронен подпис, за да участвам в обществена поръчка в България?
Да. Регистрацията на дружеството в ЦАИС ЕОП винаги изисква квалифициран електронен подпис (КЕП), както и подаването на оферта. Подписът е личен: всяко лице, което подписва, използва своя собствен, а квалифицираният електронен подпис от държава от ЕС е валиден съгласно eIDAS.
Какви удостоверения представя избраният изпълнител в България?
Свидетелство за съдимост за лицата, които представляват дружеството, удостоверения за липса на задължения за данъци и осигурителни вноски от НАП и от общините по седалището на възложителя и по Вашето седалище, както и удостоверение от Инспекцията по труда, чието издаване отнема до 15 дни. Възложителите сами проверяват Търговския регистър и не могат да изискват от Вас това, до което имат служебен достъп.
Може ли счетоводителят ми да получи данъчните удостоверения вместо мен?
Да. Счетоводител може да поиска удостоверенията от НАП и от общините въз основа на Ваше упълномощаване, като използва електронните услуги на НАП със собствения си квалифициран електронен подпис като упълномощено от Вас лице.
Какво става, ако загубя ключа за криптиране на офертата си в ЦАИС ЕОП?
Офертата Ви не може да бъде декриптирана. ЦАИС ЕОП криптира всяка оферта и частният ключ трябва да бъде приложен след крайния срок, затова пазете сигурно резервно копие на файла с ключа.
Източници
- Закон за обществените поръчки, консолидиран текст (Агенция по обществените поръчки)
- Агенция по обществените поръчки: въпроси и отговори за ЦАИС ЕОП
Това ръководство обяснява правилата на достъпен език; то не е правен съвет. Правилата за обществените поръчки се променят, а всяка документация за поръчка определя собствени условия – тя винаги има предимство.