Jak podat nabídku do veřejných zakázek v Česku.

Česko v kostce

Ministerstvo pro místní rozvoj (MMR) provozuje národní informační systém pro veřejné zakázky: VVZ, NEN a nepovinný seznam kvalifikovaných dodavatelů. Každý zadavatel uveřejňuje na jednom profilu zadavatele, jehož adresa je uvedena ve VVZ.

Finanční limity a druhy řízení

Finanční limity v korunách pro roky 2026–2027:

• Zjednodušené podlimitní řízení se zahajuje výzvou uveřejněnou na profilu zadavatele. U stavebních prací nad 50 mil. Kč je nelze použít.
• Minimální lhůty pro podání nabídek:
  • 11 pracovních dnů ve zjednodušeném podlimitním řízení;
  • 15 pracovních dnů (dodávky, služby) nebo 20 (stavební práce) v podlimitním otevřeném řízení;
  • 30 dnů v nadlimitním režimu, které lze po předběžném oznámení nebo v naléhavých případech zkrátit na 15.
• Uveřejňování smluv:
  • smlouvy s veřejnými subjekty nad 50 000 Kč se uveřejňují v celostátním registru smluv a účinnosti nabývají až jejich uveřejněním;
  • smlouvy, které nejsou v registru smluv, se při hodnotě nad 1 mil. Kč uveřejňují na profilu zadavatele do 30 dnů.

Kdo se může účastnit

• Koho nelze omezovat: dodavatele se sídlem v EU, EHP nebo Švýcarsku a dodavatele z jakékoli země, která má smlouvu zaručující přístup k dané zakázce, například smluvní strany WTO GPA.
• Všichni ostatní. Od rozsudku Soudního dvora EU ve věci Kolin zastává antimonopolní úřad ÚOHS názor, že zadavatelé mohou omezit nebo vyloučit dodavatele ze zemí bez takové dohody, ale jen pokud to stanoví zadávací dokumentace. V srpnu 2025 předseda ÚOHS potvrdil, že tito dodavatelé přesto mohou podávat námitky proti zadávacím podmínkám. Viz jak se mohou firmy ze zemí mimo EU ucházet o veřejné zakázky v EU.
• Není vyžadována žádná právní forma ani česká společnost. Zadavatel nesmí podmiňovat účast určitou právní formou.
• Zahraniční doklady. Místo každého českého potvrzení předložíte rovnocenný doklad své domovské země a kvalifikaci získanou v zahraničí prokazujete podle práva této země. Pokud vaše země určitý doklad nevydává, nahradí jej čestné prohlášení. Postačí prosté kopie, pokud zadavatel nepožaduje originály.
• Doklady k základní způsobilosti:
  • výpis z evidence Rejstříku trestů;
  • potvrzení k daním a sociálnímu zabezpečení;
  • prohlášení ke zdravotnímu pojištění;
  • výpis z obchodního rejstříku.
• JEO (jednotné evropské osvědčení pro veřejné zakázky) se přijímá jako čestné prohlášení dodavatele. Ve zjednodušeném podlimitním řízení standardně postačí čestné prohlášení.
• Seznam kvalifikovaných dodavatelů je nepovinný. Výpis z něj nahrazuje doklady o základní a profesní způsobilosti a přijímají se i rovnocenné certifikáty z EU.
• Budete-li vybráni, musí zahraniční firma předložit výpis z evidence skutečných majitelů své domovské země, nebo údaje o svých vlastnících, pokud taková evidence neexistuje. Akciové společnosti mohou být požádány o sdělení, kdo drží více než 10 %.
• Sankce: zakázku nelze zadat v rozporu s mezinárodními sankcemi.

Každý doklad, krok za krokem. Kdo jednotlivá potvrzení vydává, kdo je za vás může obstarat, kolik stojí a jak dlouho platí: Každý krok k podání nabídky v Česku.

Překlady a podpisy

• Jazyk. Jazyk zadávacího řízení určuje zadavatel, obvykle je to čeština. Doklady v jiném jazyce je třeba přeložit do jazyka zadávacího řízení a pokud má zadavatel o vašem překladu pochybnosti, může požadovat úřední překlad od soudního tlumočníka či překladatele. Doklady v češtině a slovenštině překlad nepotřebují a u ostatních může zadavatel od překladu upustit.
• Podpis nabídky. Vše, co učiníte prostřednictvím NEN nebo jiného certifikovaného elektronického nástroje, se považuje za podepsané, takže samotná nabídka nepotřebuje samostatný kvalifikovaný podpis, pokud jej zadávací podmínky nevyžadují.
• Podání k ÚOHS vyžadují uznávaný elektronický podpis nebo českou datovou schránku.

Registrace a podání nabídky krok za krokem

1. Najděte zakázku:
   • ve VVZ (vvz.nipez.cz) pro nadlimitní a některá podlimitní oznámení;
   • v NEN (nen.nipez.cz);
   • na profilu zadavatele, který může běžet na E-ZAK, Tender arena, JOSEPHINE nebo jiném certifikovaném nástroji;
   • v TED pro oznámení na úrovni EU.
2. Prověřte zadávací dokumentaci: zda neomezuje dodavatele ze zemí mimo EU a v jakém jazyce se řízení vede.
3. Zaregistrujte se v elektronickém nástroji, který zadavatel uvádí. Prohlížení je veřejné, ale k podání nabídky je nutná registrace. Elektronické nástroje musí být pro dodavatele bezplatné.
4. V NEN použijte postup pro zahraniční dodavatele. Ověřte, že ještě nejste registrováni, zaregistrujte se nejprve jako osoba a poté jako subjekt a nahrajte výpisy z rejstříků své země a pověření, na vyžádání s překlady. Pokud na dotaz neodpovíte do 10 pracovních dnů, žádost se automaticky uzavře.
5. Připravte nabídku:
   • JEO nebo čestná prohlášení;
   • nabídkovou cenu;
   • podklady pro hodnocení;
   • seznam poddodavatelů, je-li požadován;
   • doklad o složení případné jistoty.
6. Ptejte se a podávejte námitky včas. Námitky proti zadávacím podmínkám musí být doručeny před koncem lhůty pro podání nabídek, nebo 72 hodin před ním, pokud to stanoví zadávací dokumentace.
7. Podejte nabídku elektronicky v uvedeném nástroji před koncem lhůty. Nikdo nemůže nabídky otevřít předčasně.
8. Budete-li vybráni, předložte doklady o kvalifikaci, které jste dosud nepředložili, a údaje o skutečných majitelích. Smlouvu nelze uzavřít, dokud neuplynou lhůty pro podání opravných prostředků.

Jistota a platby

• Jistota: nepovinná a jen tam, kde je stanovena zadávací lhůta. Jde o pevnou částku nejvýše 2 % předpokládané hodnoty, nebo nejvýše 5 % při elektronické aukci. Lze ji poskytnout složením peněžní částky, bankovní zárukou nebo pojištěním záruky a propadá, pokud vybraný dodavatel nepředloží doklady nebo odmítne smlouvu uzavřít.
• Zajištění plnění smlouvy a záručních povinností zákon nijak neomezuje; stanoví se v obchodních podmínkách.
• Platby: veřejný zadavatel musí zaplatit do 30 dnů od doručení faktury. Delší lhůta musí být výslovně sjednána a odůvodněna a nesmí přesáhnout 60 dnů. Ujednání vylučující úroky z prodlení je neplatné.
• Přímé platby poddodavatelům lze sjednat.

Jak se nabídky hodnotí

• Základní pravidlo: nabídky se vždy hodnotí podle ekonomické výhodnosti. To znamená nejlepší poměr nabídkové ceny a kvality, včetně nákladů životního cyklu ve vztahu ke kvalitě, nebo nejnižší nabídkovou cenu či nejnižší náklady životního cyklu.
• Kdy nestačí hodnotit jen cenu: v soutěžním dialogu, v inovačním partnerství a u architektonických a inženýrských služeb.
• Uveřejnění: kritéria, metoda hodnocení a váhy musí být uvedeny v zadávací dokumentaci.
• Odpovědné zadávání: zadavatelé musí tam, kde je to vhodné, uplatňovat sociálně a environmentálně odpovědné zadávání a inovace a svůj postup odůvodnit.
• Mimořádně nízká nabídková cena: zadavatel si vyžádá písemné zdůvodnění, které musí potvrdit dodržení pracovněprávních předpisů a kolektivních smluv a absenci nedovolené veřejné podpory. Pokud zdůvodnění neobstojí, budete vyloučeni.
• Žádné národní zvýhodnění se na dodavatele z EU, EHP, Švýcarska ani smluvních států nevztahuje. Kvóta pro malé a střední podniky neexistuje, menším firmám však pomáhá rozdělení zakázky na části, společné nabídky, poddodávky a prokázání kvalifikace prostřednictvím jiných osob.
• Vyhrazené veřejné zakázky jsou možné pro integrační sociální podniky. Od roku 2027 to bude jediná kategorie.

Jak napadnout rozhodnutí

1. Námitky u zadavatele jsou povinným krokem před podáním návrhu k ÚOHS a jsou zdarma.
   • Podejte je do 15 dnů od chvíle, kdy jste se o porušení dozvěděli, a u zadávacích podmínek před koncem lhůty pro podání nabídek.
   • Zadavatel rozhodne do 15 dnů; pokud mlčí, má se za to, že námitky odmítl.
   • U zakázek malého rozsahu ani po uzavření smlouvy námitky podat nelze.
2. Návrh k ÚOHS musí být doručen do 10 dnů od odmítnutí námitek, nebo do 25 dnů od jejich odeslání, pokud zadavatel nerozhodl. Stejnopis návrhu zašlete zadavateli.
3. Kauce:

Kauce propadá, pokud návrh pravomocně neuspěje. Vezmete-li návrh zpět před rozhodnutím, propadá 35 % (nejméně 30 000 Kč). 4. Zákaz uzavření smlouvy: smlouvu nelze uzavřít, dokud neuplynou lhůty pro námitky, ani do 60 dnů od zahájení řízení u ÚOHS, ledaže je návrh zamítnut. 5. Opravné prostředky proti rozhodnutí ÚOHS:

• rozklad k předsedovi ÚOHS, zpravidla do 15 dnů;
• poté žaloba ke Krajskému soudu v Brně do 2 měsíců;
• poté Nejvyšší správní soud.

Co se změnilo v letech 2025–2026

• 1. ledna 2025: nové vyhrazené veřejné zakázky pro integrační sociální podniky.
• 23. ledna 2025: ÚOHS zveřejnil svůj výklad rozsudku Kolin. Zadavatelé mohou omezit účastníky ze zemí bez dohody, pokud to stanoví zadávací dokumentace.
• 3. dubna 2025: zákon č. 69/2025 Sb.
  • zvýšil limity zakázek malého rozsahu na 3 mil. Kč a 9 mil. Kč;
  • zvýšil limit pro uveřejňování smluv na profilu zadavatele na 1 mil. Kč;
  • začlenil nařízení EU o zahraničních subvencích do českých zadávacích postupů.
• 25. srpna 2025: předseda ÚOHS potvrdil, že dodavatelé ze zemí bez dohody mohou podávat námitky proti zadávacím podmínkám.
• 1. ledna 2026: nové finanční limity v korunách pro roky 2026–2027.
• 2026, v přípravě: návrh ÚOHS k úpravě přezkumného řízení byl v březnu 2026 rozeslán do připomínkového řízení. Kauci by rozdělil v poměru 70/30 a zavedl by soudní poplatek 50 000 Kč. Nejde o platné právo a žádná širší novela zatím účinná není.

Aktuální české veřejné zakázky

Viz také jak se mohou firmy ze zemí mimo EU ucházet o veřejné zakázky v EU a jak podat nabídku do veřejných zakázek EU přes TED.

Otázky

Zdroje

• Zákon č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek (ZZVZ), úplné znění
• Nařízení vlády č. 172/2016 Sb., o stanovení finančních limitů
• Portál o veřejných zakázkách MMR a NEN
• NEN: registrace zahraničního dodavatele
• ÚOHS: výklad rozsudku Kolin (23. ledna 2025)

Tento průvodce vysvětluje pravidla srozumitelným jazykem; nejde o právní radu. Pravidla zadávání se mění a každá zadávací dokumentace stanoví vlastní podmínky – ta má vždy přednost.