Sådan byder du på offentlige udbud i Danmark.

Danmark kort fortalt

SKI (Statens og Kommunernes Indkøbsservice), den fælles indkøbscentral, som ejes af staten (55 %) og KL (45 %), står for de store rammeaftaler. Omkring 1.000 offentlige organisationer købte for 18,8 mia. kr. via SKI-aftaler i 2025, hos 1.605 leverandører. Omkring 86 % af leverandørerne er SMV’er, og to tredjedele af indkøbene var it.

Hvilke regler gælder: tærskelværdierne

EU’s tærskelværdier fra 1. januar 2026:

Under tærskelværdierne:

Tilbudsloven blev ikke ophævet. Et lovforslag fra 2026 (L 113) ville have afskaffet tilbudsloven fra 2027, indført arbejdsklausuler i kommunale bygge- og anlægsarbejder og ophævet udelukkelsen af virksomheder fra skattely. Forslaget bortfaldt, da folketingsvalget i marts 2026 blev udskrevet, så tilbudsloven gælder stadig. Hold øje med, om det bliver genfremsat i det folketingsår, der begynder i oktober 2026.

Minimumsfrister for tilbud og vedståelsesfrister:

• Et offentligt udbud efter EU-reglerne har en tilbudsfrist på mindst 35 dage, eller 30 ved elektronisk afgivelse af tilbud; ned til 15 dage efter en forhåndsmeddelelse eller i hastende tilfælde.
• Efter tilbudsloven er tilbud bindende i 40 arbejdsdage, medmindre udbudsmaterialet siger andet.

Hvem kan byde

• Ingen forskelsbehandling på grund af nationalitet. Ordregivere skal behandle virksomheder fra EU og EØS lige så godt som danske. Virksomheder fra andre lande har samme beskyttelse, i det omfang WTO’s GPA eller en handelsaftale kræver det.
• Lande uden en aftale. Efter EU-Domstolens Kolin-dom (2024) og CRRC-dom (2025) er det ordregiveren, der afgør, om virksomheder herfra kan deltage, og de kan ikke påberåbe sig direktiverne. Se hvordan virksomheder uden for EU kan byde på EU-udbud.
• Udelukkelse af virksomheder fra skattely (gælder stadig). En virksomhed, der er etableret i et land på EU’s liste over ikke-samarbejdsvillige skattejurisdiktioner, og hvor ingen GPA- eller handelsaftale åbner de danske offentlige indkøb for den, udelukkes automatisk. Listen omfatter blandt andet Rusland, Panama, Fiji og Trinidad og Tobago.
• Medicinsk udstyr. EU-regler udelukker kinesiske virksomheder fra udbud af medicinsk udstyr over 5 mio. euro.

Sådan byder du uden danske registreringer

• Intet CVR-nummer eller MitID. Intet i udbudsloven kræver en dansk virksomhed eller et CVR-nummer for at byde. MitID Erhverv er til organisationer i Danmark, der bruger offentlig selvbetjening; det er ikke nødvendigt for at byde via udbudsplatformene.
• Elektroniske signaturer. Ordregivere må kun kræve en avanceret elektronisk signatur, hvor risikoen begrunder det, og skal i så fald acceptere enhver avanceret signatur, der overholder eIDAS.
• Adgangen er gratis. Deltagelse i en udbudsprocedure må ikke kræve betaling af et gebyr.
• Sprog. Loven har ingen sprogregel, så det fastsætter hver bekendtgørelse. De fleste udbud foregår på dansk; nogle større udbud og EU-udbud tillader engelsk. Er kun dansk tilladt, kan der ses bort fra dokumenter på andre sprog. Klagenævnet gav en ordregiver medhold i at afvise en tilbudsgiver, hvis forsikringsdokumenter kun forelå på engelsk.
• ESPD. Det elektroniske ESPD er obligatorisk som foreløbigt bevis. Den vindende tilbudsgiver dokumenterer derefter sine oplysninger med:
  • registerudskrifter eller attester fra hjemlandet;
  • eller, hvis dit land ikke udsteder dem, en erklæring under ed eller en erklæring på tro og love afgivet over for en myndighed, en notar eller en faglig organisation.

Alle dokumenter, trin for trin. Hvem der udsteder hver attest, hvem der kan skaffe den for dig, hvad den koster, og hvor længe den gælder: Alle trin til et tilbud i Danmark.

Arbejdsklausuler, lærlinge og udstationerede medarbejdere

• Arbejdsklausuler.
  • Statslige ordregivere skal indsætte arbejdsklausuler i alle kontrakter om bygge- og anlægsarbejder, fremstilling og tjenesteydelser, uanset størrelse. Varer fra almindelig produktion eller lager er undtaget.
  • Klausulen sikrer, at medarbejdere hos leverandøren og underleverandører får løn, tillæg, arbejdstid og arbejdsvilkår, der ikke er mindre gunstige end efter den mest repræsentative landsdækkende danske kollektive overenskomst for faget, med pligt til dokumentation og sanktioner.
  • Kommuner og regioner anbefales at gøre det samme.
• Lærlinge. Ordregivere skal stille krav om lærlinge eller elever ved:
  • kontrakter om bygge- og anlægsarbejder, der udføres i Danmark, varer mindst 6 måneder og ligger over EU’s tærskelværdi for bygge- og anlægsarbejder;
  • visse kontrakter om tjenesteydelser (reparation, installation, transport, rengøring) på mindst 6 måneder og 5 mio. kr.
• Underleverandører: i kontrakter om bygge- og anlægsarbejder og tjenesteydelser skal du oplyse deres navne og kontaktoplysninger.
• Udstationerede medarbejdere: skal registreres i RUT, Registret for Udenlandske Tjenesteydere, senest når arbejdet går i gang. Bøderne ligger på omkring 10.000 kr.

Trin for trin: sådan afgiver du tilbud

1. Find bekendtgørelsen på TED og udbud.dk, og opret en søgeagent på udbud.dk. Hold øje med SKI’s udbud af rammeaftaler.
2. Find ud af, hvilke regler der gælder: EU-udbud, light-regimet, et udbud under tærskelværdien med grænseoverskridende interesse eller en licitation efter tilbudsloven. Notér de tilladte sprog, delkontrakterne og fristen.
3. Registrér dig på den platform, bekendtgørelsen nævner, for at hente udbudsmaterialet. Adgangen er gratis.
4. Stil dine spørgsmål skriftligt i platformens spørgsmål-svar-funktion.
5. Tjek udelukkelsesgrundene, herunder skattelyreglen. Indsaml ESPD’er fra konsortiedeltagere eller underleverandører, hvis kapacitet du baserer dig på.
6. Udfyld det elektroniske ESPD, og forbered attester fra hjemlandet eller erklæringer under ed.
7. Udarbejd tilbuddet på et tilladt sprog, ud fra de angivne tildelingskriterier og med priser i danske kroner, medmindre andet er angivet.
8. Afgiv tilbuddet elektronisk inden fristen.
9. Tildelingsbeslutningen indeholder begrundelsen og datoen for, hvornår standstill-perioden udløber. Er du den vindende tilbudsgiver, skal du fremlægge din dokumentation.
10. Før arbejdet går i gang:
    • registrér dig i RUT, hvis du udstationerer medarbejdere;
    • overhold eventuelle arbejds- eller lærlingeklausuler;
    • sæt e-fakturering op.

Sikkerhedsstillelse og betaling

• Sikkerhedsstillelse aftales i kontrakten. Udbudsloven fastsætter ingen lovpligtig tilbuds- eller garantistillelse. Ved bygge- og anlægsarbejder aftales normalt de almindelige betingelser i AB 18. Her er entreprenørens sikkerhedsstillelse:

Sikkerheden skal stilles senest 8 arbejdsdage efter kontraktindgåelsen og gælder automatisk, når entreprisesummen overstiger 1 mio. kr. Offentlige bygherrer er fritaget for at stille sikkerhed over for entreprenøren.

• Betalinger efter AB 18:
  • a conto-betaling kan kræves to gange om måneden og forfalder 15 arbejdsdage efter anmodningen;
  • slutopgørelsen skal foreligge 25 arbejdsdage efter afleveringen.
• E-fakturering er obligatorisk. Fakturaer til offentlige myndigheder sendes elektronisk via NemHandel i formatet OIOUBL eller Peppol BIS. De skal angive ordregiverens EAN-lokationsnummer og reference. En faktura, der ikke opfylder kravene, kan blive tilbageholdt.

Sådan bliver tilbud evalueret

• Udgangspunktet: det økonomisk mest fordelagtige tilbud, vurderet ud fra pris, omkostninger (herunder livscyklusomkostninger) eller bedste forhold mellem pris og kvalitet.
• Underkriterier kan omfatte kvalitet (herunder miljømæssige, sociale og innovative egenskaber), personalets erfaring, service efter salget og levering. Prisen kan fastlægges på forhånd, så tilbudsgiverne alene konkurrerer på kvalitet.
• Unormalt lave tilbud: ordregiveren skal bede dig om en forklaring. Et tilbud skal afvises, hvis den lave pris skyldes brud på miljø-, social- eller arbejdsretlige forpligtelser, herunder kollektive overenskomster.
• Lokal præference er ikke tilladt. Tilbudsloven kræver faktisk, at indbydelser omfatter tilbudsgivere uden for lokalområdet.
• SMV’er: ordregivere skal opdele kontrakter i delkontrakter eller begrunde, hvorfor de ikke gør det. En offentlig ordregiver, der ikke giver en begrundelse, kan af Klagenævnet få en bøde på 1 % af kontraktværdien (op til 100.000 kr.).

Klager

• Standstill-periode: 10 kalenderdage efter en elektronisk underretning om tildelingsbeslutningen, eller 15 dage ved brev. Der er ingen standstill-periode ved tildelinger under rammeaftaler, tildelinger i dynamiske indkøbssystemer eller tildelinger uden forudgående bekendtgørelse.
• Automatisk opsættende virkning. En klage, der indgives inden for standstill-perioden, forhindrer, at kontrakten underskrives, indtil nævnet har truffet afgørelse om foreløbig opsættende virkning, hvilket skal ske inden for 30 dage. Giv ordregiveren skriftlig besked om, at du klager, senest samtidig med at du indgiver klagen.
• Klagefrister:
  • EU-udbud:
    • 20 dage, hvis du ikke blev prækvalificeret;
    • 45 dage efter bekendtgørelsen om indgået kontrakt på TED;
    • 30 dage efter underretning om en tildeling under en rammeaftale eller i et dynamisk indkøbssystem;
    • 6 måneder efter, at en rammeaftale er indgået.
  • Tilbudsloven og kontrakter under tærskelværdien med grænseoverskridende interesse: 45 dage efter en begrundet underretning om tildeling.
  • Kontrakter under tærskelværdien uden grænseoverskridende interesse kan ikke indbringes for Klagenævnet.
• Gebyrer: 20.000 kr. for klager over EU-udbud og 10.000 kr. for andre klager, for eksempel efter tilbudsloven. Gebyret betales tilbage, hvis du får medhold helt eller delvis.
• Sanktioner: nævnet kan tilkende erstatning og erklære kontrakter for uden virkning.
• Domstolene: nævnets afgørelser kan indbringes for domstolene inden for 8 uger.

Det er ændret i 2025–2026

• 2025: udbudsloven og klagenævnsloven blev genbekendtgjort.
• 30. juni 2025: EU begrænsede kinesiske tilbudsgiveres adgang til udbud af medicinsk udstyr.
• 1. januar 2026: nye tærskelværdier (40,3 mio. kr. for bygge- og anlægsarbejder; 1,04 mio. / 1,61 mio. kr. for varer og tjenesteydelser).
• 18. februar 2026: lovforslag L 113 blev fremsat. Det ville have:
  • afskaffet tilbudsloven fra 2027;
  • krævet mindst 3 tilbud eller en annonce for bygge- og anlægsarbejder fra 5 mio. kr.;
  • krævet danske overenskomstvilkår i kommunale bygge- og anlægsarbejder over EU’s tærskelværdi;
  • ophævet udelukkelsen af virksomheder fra skattely.
• Marts 2026: L 113 bortfaldt ved folketingsvalget, så intet af det er trådt i kraft.
• 9. september 2026: Europa-Kommissionen foreslog en samlet EU-retsakt om offentlige udbud (Public Procurement Act). Det er kun et forslag og ændrer ikke noget for tilbud i 2026.

Aktuelle danske udbud

Se også hvordan virksomheder uden for EU kan byde på EU-udbud og hvordan du byder på EU-udbud via TED.

Spørgsmål

Kilder

• Udbudsloven, LBK 116/2025 (retsinformation.dk)
• Tilbudsloven, LBK 1410/2007 (retsinformation.dk)
• Klagenævnsloven, LBK 448/2025 (retsinformation.dk)
• KFST: tærskelværdier for 2026 og 2027
• Cirkulære 9471/2014 om arbejdsklausuler i offentlige kontrakter
• Klagenævnet for Udbud: vejledning til klagere

Denne guide forklarer reglerne i et klart sprog; den er ikke juridisk rådgivning. Udbudsregler ændrer sig, og hvert udbudsmateriale fastsætter sine egne betingelser – de går altid forud.