Kuidas osaleda riigihangetel Eestis.

Eesti lühidalt

1. novembri 2026 reform

Eesti võttis 16. juunil 2026 vastu ulatusliku muudatuse, mis jõustub 1. novembril 2026:

• Kolme tasandi asemel kaks. Riigihanke piirmäärast algav tasand kaotatakse. Lihthanke piirmäärast suuremad ja ELi piirmäärast väiksemad hankelepingud korraldatakse lihthankena. ELi piirmäära ja sellest suuremate hangete puhul kohaldatakse täismenetlusi.
• Kõrgemad lihthanke piirmäärad:
  • 50 000 eurot asjade ja teenuste puhul (varem 30 000);
  • 100 000 eurot ehitustööde puhul (varem 60 000);
  • 500 000 eurot võrgustikusektori ja kaitsevaldkonna ehitustööde ning sotsiaalteenuste puhul.
• Pikemad lihthanke tähtajad. Pakkumuste esitamiseks on vähemalt 15 päeva asjade ja teenuste ning 25 päeva ehitustööde puhul. Ooteaeg pikeneb 5-lt 7 tööpäevale ja vaidlustamise tähtaeg 3-lt 5 tööpäevale.
• Kergem kontroll.
  • Valikulisi kõrvaldamise aluseid kohaldatakse ainult siis, kui hankedokumendid seda ette näevad, ja maksuvõla saab ühe korra likvideerida.
  • Ainult parim pakkumus: hankija võib kontrollida üksnes kõige paremaks reastatud pakkumust.
  • Põhjendamatult madala maksumuse kontroll keskendub ehitustöödele maksumusega 500 000 eurot või rohkem.
• Juba alanud menetlused viiakse teadaolevalt lõpule senise korra järgi.

Kus hanked avaldatakse

• Üks register. Riigihangete register aadressil riigihanked.riik.ee on tasuta. Seal avaldatakse hanketeated, võetakse vastu elektroonilisi pakkumusi, vastatakse küsimustele, teatatakse tulemustest ja sõlmitakse lepinguid. ELi piirmäärast suuremate hankelepingute teated edastab register ka TEDi.
• Ainult elektrooniliselt. Alates lihthanke piirmäärast toimub kogu suhtlus elektrooniliselt ja pakkumusi saab avada alles pärast tähtaega.
• Kes registrit haldab. Registrit haldab alates 2024. aastast Riigi Tugiteenuste Keskus (RTK). RTK tegutseb ka riigiasutuste keskse hankijana.
• Tähtaja kellaaeg. Pakkumuste esitamise tähtaeg võib olla ainult esmaspäevast reedeni kella 09:00 ja 16:00 vahel.

Piirmäärad ja menetlused

• Lihthanke piirmäärast väiksemate hangete puhul seaduse menetlusi ei kohaldata, kuid hankijad järgivad seaduse põhimõtteid ja oma hankekorda.
• ELi tasandi avatud hankemenetluses peab pakkumuste esitamiseks olema vähemalt 30 päeva asjade ja teenuste puhul (35, kui menetlus ei ole täielikult elektrooniline) ja 45 päeva ehitustööde puhul.
• Lihthangetes on see aeg praegu vähemalt 10 päeva asjade ja teenuste ning 15 päeva ehitustööde puhul; 1. novembrist pikeneb see 15 ja 25 päevani.
• Raamlepingud kestavad kuni 4 aastat.
• Hankeosad. Hankija peab põhjendama, miks ta hanget osadeks ei jaota; alates novembrist kehtib see ainult ELi piirmäära ja sellest suuremate hangete puhul.

Kes saab pakkumuse esitada

• Võrdne kohtlemine. Seadus tagab võrdse kohtlemise Eesti, ELi, EMP ja WTO riigihankelepingu (GPA) riikide ettevõtetele. Pakkumuse esitamiseks ei ole Eesti ettevõtet vaja.
• Kõik teised. Ettevõtetel riikidest, millel ei ole ELiga riigihangete valdkonna lepingut, ei ole pärast Euroopa Liidu Kohtu Kolini kohtuotsust (2024) õigust võrdsele kohtlemisele. Rahandusministeerium avaldas selle kohta Euroopa Komisjoni juhise: iga hankija otsustab ise, kas ta selliseid ettevõtteid menetlusse lubab.
• Sanktsioonid. Pakkuja tuleb hankemenetlusest kõrvaldada, kui temaga lepingu sõlmimine rikuks rahvusvahelist või Eesti sanktsiooni. Pakkujad kinnitavad seda.
• Keel. Arvestage eesti keelega, välja arvatud juhul, kui hankija lubab hankedokumentides võõrkeelt. Vaidlustused tuleb esitada eesti keeles.
• Vastavuse tõendamine.
  • ESPD. Te esitate Euroopa ühtse hankedokumendi (ESPD), mida Eestis nimetatakse hankepassiks, nii enda kui ka iga sellise ettevõtte kohta, kelle võimekusele te tuginete.
  • Tõendid eeldatavalt edukalt pakkujalt. Pakkuja, kelle pakkumus kavatsetakse edukaks tunnistada, esitab oma asukohariigi tõendid: karistusregistri väljavõtte ning maksu- või maksejõuetuse tõendi või vandeseletuse, kui selliseid dokumente ei väljastata.
  • Maksuvõlad. Teil on vähemalt 3 tööpäeva maksuvõla tasumiseks või ajatamiseks.
• Ehitus.
  • MTR-i teade: ehitusloakohustuslikke ehitustöid, projekteerimist või omanikujärelevalvet tegevad ettevõtted esitavad majandustegevuse registrisse (MTR) teate, milles nimetavad nõuetele vastava vastutava spetsialisti. Välismaal omandatud kvalifikatsioone tunnustatakse. Me ei saanud kinnitust, kas ajutiselt Eestis tegutsevad EMP ettevõtted peavad teate esitama.
  • Ehitusobjekti registreerimine: suuremate ehitusobjektide puhul tuleb Maksu- ja Tolliametile registreerida seal töötavad isikud ja alltöövõtuahel.

Iga dokument samm-sammult. Kes iga tõendi väljastab, kes saab selle teie eest hankida, mis see maksab ja kui kaua see kehtib: Pakkumuse iga samm Eestis.

Pakkumuse esitamine samm-sammult

1. Leidke hanketeated registrist (tasuta otsing ja teavitused) või ELi tasandi hankelepingute puhul TEDist.
2. Looge registris kasutajakonto. Sisse saab logida ELi liikmesriigi e-identimisvahendiga (eID). Me ei leidnud ametlikku juhist ELi-väliste kasutajate jaoks, kellel seda ei ole.
3. Lugege hankedokumendid läbi ja esitage küsimused registri kaudu.
4. Kontrollige vastavust: kõrvaldamise alused, kvalifitseerimise tingimused ja võimalikud valdkondlikud registreeringud.
5. Täitke hankepass (ESPD).
6. Esitage pakkumuse tagatis, kui seda nõutakse: kuni 1%, garantii või rahalise deposiidina.
7. Esitage pakkumus elektrooniliselt enne tähtaega. Seadus ise digiallkirja ei nõua, kuid hankija võib seda nõuda.
8. Vastake võimalikule päringule põhjendamatult madala hinna kohta 5 tööpäeva jooksul.
9. Kui teie pakkumus kavatsetakse edukaks tunnistada, esitage ESPD-s esitatud andmeid tõendavad dokumendid ja tasuge maksuvõlg õigeaegselt.
10. Oodake ooteaja lõpuni ja allkirjastage leping, sageli registris.
11. Enne lepingu täitmist tehke vajalikud ehitusalased registreeringud ja seadistage e-arveldus.

Tagatised ja maksmine

• Pakkumuse tagatise nõudmine ei ole kohustuslik; tagatis on kuni 1% eeldatavast maksumusest ja kõigile pakkujatele ühesugune. See võib olla krediidiasutuse, finantseerimisasutuse või kindlustusandja garantii või rahaline deposiit.
• Lepingu täitmise tagatisel seaduses ülempiiri ei ole. Ehitushangete teadete näidetes esineb umbes 10%, kuid see ei ole reegel.
• Maksmine. Kui maksetähtajas ei ole kokku lepitud, tuleb maksta 30 päeva jooksul arve kättesaamisest. Avaliku sektori hankija võib tugineda pikemale tähtajale ainult siis, kui see on sõnaselgelt kokku lepitud ja objektiivselt põhjendatud. Üle 60 päeva pikkused tähtajad on tühised.
• E-arved. Avalikule sektorile esitatavad arved peavad olema Euroopa standardile vastavad struktureeritud e-arved, mis on kohustuslikud alates 2019. aastast; piiriüleseid arveid saab saata Peppoli kaudu.

Kuidas pakkumusi hinnatakse

• Parim hinna ja kvaliteedi suhe. Leping sõlmitakse majanduslikult soodsaima pakkumusega kaalutud kriteeriumide alusel. Ainult hinna alusel võib hinnata vaid siis, kui kõik muud tingimused on täielikult kindlaks määratud, ning hankija võib hinna fikseerida ja lasta pakkujatel konkureerida kvaliteediga.
• Tarkvara ostmisel tuleb arvesse võtta olelusringi kulusid või peab hankija põhjendama, miks ta seda ei tee.
• Põhjendamatult madala maksumusega pakkumused. Ehitustööde puhul tuleb pakkujalt, kelle hind on järgmisest pakkumusest või keskmisest oluliselt madalam, kohustuslikult selgitust küsida (praegu kontrollitakse ka töötasu). Alates novembrist piirdub kohustuslik kontroll ehitustöödega maksumusega 500 000 eurot või rohkem ja töötasu kontroll kaob.
• Keskkonnanõuded. Mõne kaubagrupi puhul, näiteks mööbel, puhastus, kontori IT ja paber, kehtivad kohustuslikud keskkonnahoidliku riigihanke nõuded. 2026. aasta reform lisab hangete planeerimisse julgeolekukaalutlused.

Otsuse vaidlustamine

• Kuhu. Vaidlustus esitatakse kõigepealt vaidlustuskomisjonile, eesti keeles. Kohtusse saab pöörduda alles pärast vaidlustuskomisjoni.
• Tähtajad.
  • Üldine: 10 päeva jooksul ajast, mil te rikkumisest teada saite või oleksite pidanud teada saama, ja mitte kunagi pärast lepingu sõlmimist.
  • Hankedokumendid: vaidlustage vähemalt 5 tööpäeva enne pakkumuste esitamise tähtaega (lihthangetes kuni novembrini 2).
  • Muud lihthanke otsused: praegu 3 tööpäeva, alates 1. novembrist 5.
• Ooteaeg. Täismenetlustes 14 päeva pärast edukaks tunnistamise otsusest teatamist; lihthangetes 5 tööpäeva, alates 1. novembrist 7. Enne ooteaja lõppu sõlmitud leping on tühine.
• Lepingu sõlmimine vaidlustuse ajal. Kui pakkumuse edukaks tunnistamise otsus on vaidlustatud, vajab hankija lepingu sõlmimiseks vaidlustuskomisjoni luba, mis antakse ainult ülekaaluka avaliku huvi korral. Taotluse korral võib vaidlustuskomisjon ka hankemenetluse peatada.
• Riigilõiv. 1280 eurot ELi piirmäärast väiksemate hangete puhul ja 2560 eurot ELi piirmäära ja sellest suuremate hangete puhul; alates 1. jaanuarist 2026 on lõiv kahekordistunud.
• Menetluse aeg. Vaidlustuskomisjon teeb otsuse 30 päeva jooksul.
• Kohus. Vaidlustuskomisjoni otsuse peale saab 10 päeva jooksul esitada kaebuse halduskohtusse.

Mis muutus aastatel 2025–2026

• 2025: väiksed muudatused mõistetes, kaitsevaldkonna hangetes ja läbirääkimistega hankemenetlustes. Juunis avaldas Rahandusministeerium juhise kolmandate riikide pakkujate kohta.
• 1. jaanuar 2026: jõustusid uued ELi piirmäärad ja vaidlustuskomisjoni riigilõivud kahekordistusid.
• 16. juuni 2026: Riigikogu võttis hankereformi vastu.
• 1. oktoober 2026: välja kuulutatud kriisiolukorras saab kriisiga seotud ELi piirmäärast väiksemate hankelepingute puhul kasutada lihthanke korda.
• Tulekul 1. novembril 2026:
  • Piirmäärad ja tasandid: riigihanke piirmäärast algav tasand kaotatakse ning lihthanke piirmäärad tõusevad 50 000 ja 100 000 euroni.
  • Lihthanked: pikemad pakkumuste esitamise tähtajad, 7-tööpäevane ooteaeg ja 5-tööpäevane vaidlustamise tähtaeg.
  • Kontroll: väiksemate pakkumuste kergem kontroll.

Eesti avatud hanked praegu

Vaadake ka, kuidas ELi-välised ettevõtted saavad osaleda ELi riigihangetel ja kuidas esitada pakkumus ELi riigihangetele TEDis.

Küsimused

Allikad

• Riigihangete seadus, redaktsioon alates 1. novembrist 2026 (Riigi Teataja)
• Riigihangete seadus, kuni 31. oktoobrini 2026 kehtiv redaktsioon (Riigi Teataja)
• Rahandusministeerium: riigihangete register
• Riigihangete register
• Rahandusministeerium: Euroopa Komisjoni küsimused ja vastused kolmandate riikide pakkujate kohta pärast Kolini kohtuotsust (2025)

See juhend selgitab reegleid lihtsas keeles; see ei ole õigusnõustamine. Hankereeglid muutuvad ja iga hange seab oma tingimused – need on alati ülimuslikud.