See juhend on kontrollnimekiri, mis on Eesti pakkumuse taga: iga dokument ja samm selles järjekorras, nagu hange seda nõuab, ning kes võib seda seaduslikult teha. Kuidas Eesti riigihanked üldiselt toimivad (1. novembri 2026 reform, piirmäärad, hindamine, maksmine ja vaidlustamine), lugege juhendist Kuidas osaleda riigihangetel Eestis.
Enne pakkumust
1. Avage konto riigihangete registris (riigihanked.riik.ee). Ühes tasuta registris on hanketeated, elektroonilised pakkumused, küsimused, tulemused ja lepingute allkirjastamine; seda haldab alates 2024. aastast Riigi Tugiteenuste Keskus (RTK).
- Kulu ja aeg: tasuta; samal päeval. Konto jääb avatuks.
- Kes seda teeb: teie ettevõtja peakasutaja registreerub ja lisab seejärel nõustaja konkreetse hanke meeskonda pakkuja esindajana. Nii peakasutaja kui ka esindaja saavad pakkumuse koostada ja esitada, kumbki oma kasutajatunnustega.
- Välismaalt: ELi liikmesriigi eID töötab; kui seda pole, on üks võimalus e-residentsus.
2. Veenduge, et igal inimesel on eID. Register ja teised Eesti e-teenused kasutavad sisselogimiseks ja digiallkirjastamiseks ID-kaarti, Mobiil-ID-d, Smart-ID-d, e-residendi digi-ID-d või eIDAS-allkirja. Seadus ise pakkumusele digiallkirja ei nõua, kuid hankija võib seda küsida. ID-kaardi ja e-residentsuse väljastab Politsei- ja Piirivalveamet, Smart-ID SK ID Solutions. Iga inimene, nii teie kui ka teie nõustaja, kasutab oma vahendit.
- e-residentsus: 150 € riigilõiv, umbes 30 päeva isikusamasuse kontrolliks, seejärel 2–5 nädalat kättetoimetamiseks. Taotleda võib ka väljaspool ELi elav juht.
Koos pakkumusega
3. Hankepass (ESPD). Kui hankija seda kasutab, esitate selle oma ettevõtte ja iga sellise ettevõtte kohta, kelle võimekusele tuginete. Laadite selle registrisse üles ning arvesse läheb viimati üles laaditud fail.
- Kulu ja aeg: tasuta; 1 päev. Kehtib: ainult selles menetluses.
- Kes seda teeb: nõustaja koostab selle, kasutades RTK täitmisjuhendit; teie kinnitate kõrvaldamise aluseid puudutavad kinnitused, sealhulgas sanktsioonide kohta.
4. Referentsid. Varasemad sarnased lepingud tõendavad tehnilist võimekust. Need on tasuta, nende koostamine teie andmete põhjal võtab mõne päeva ja teie kinnitate need. Välismaised referentsid kehtivad.
5. Volikiri igaühele, kes ei ole juhatuse liige. Volikiri lubab isikul, kes ei ole registrisse kantud juhatuse liige, ettevõtet esindada ja tema nimel allkirjastada. Juhatuse liikme digiallkirjaga on see tasuta, valmib samal päeval ja kehtib selles märgitud ulatuses. Kui see allkirjastatakse välismaal paberil, on vaja notariaalset kinnitust või apostille’i.
6. Keel. Arvestage eesti keelega, välja arvatud juhul, kui hankija lubab oma dokumentides muud keelt (§ 77). Vandetõlk valmistab tõlked ette mõne päevaga.
7. Pakkumuse tagatis, kui hankija seda nõuab. See on vabatahtlik, kuni 1% eeldatavast maksumusest ja kõigile pakkujatele sama: panga, finantseerimisasutuse või kindlustusandja garantii või rahaline deposiit, mis kehtib pakkumuse jõusoleku aja. Hankija otsustab, milliseid väljaandjaid ta aktsepteerib. Teie esitate taotluse ning pank või kindlustusandja väljastab tagatise mõne päevaga. Üle 1% nõude saab vaidlustada.
8. Koostage ja esitage pakkumus registris. Küsimused esitatakse registri kaudu. Teie esindaja täidab pakkumuse andmed, laadib üles hankepassi ja dokumendid ning vaatab nupuga Moodusta pakkumuse dokumendid pakkumuse dokumendid üle. Peakasutaja või esindaja esitab pakkumuse enne tähtaega ning kuni selle ajani saab pakkumuse tagasi võtta ja uuesti esitada.
Kui teie pakkumus kavatsetakse edukaks tunnistada
Nüüd kontrollib hankija tõendeid, millele teie hankepass tugineb.
| Tõend | Väljastaja | Kes saab selle teie eest hankida | Kehtivus | Mida teete ainult teie |
|---|---|---|---|---|
| Maksuvõlgnevuse puudumise tõend | Maksu- ja Tolliamet (EMTA) | Teie raamatupidaja, kellel on õigused teie e-MTA kontol või kehtiv volitus | — | Andke õigused või volitus |
| Karistusregistri väljavõte ning maksu- või maksejõuetuse tõend välismaistele ettevõtetele | Teie asukohariigi asutused või notar vande- või notariaalselt kinnitatud seletuse jaoks, kui tõendeid ei väljastata | Keegi teine neid ei telli, sest need on isikuga seotud | Selle hanke jaoks | Hankige väljavõtted või andke vandeseletus |
Maksutõendi saab e-MTA-s koostada kohe (ingliskeelses vaates Register and inquiries → My inquiries → Compilation of certificates) või veebivormi kaudu kuni 5 tööpäeva jooksul. See väljastatakse, kui teil ei ole maksuvõlga või see on alla 100 euro või te järgite ajatamisgraafikut ning deklaratsioonid on esitatud; maksuvõla puudumise andmed on avalikud. Maksuvõla saab menetluse ajal tasuda vähemalt 3 tööpäeva jooksul, alates 2026. aasta novembrist ainult üks kord menetluse kohta. Välismaine ettevõte esitab oma asukohariigi maksutõendi või vande- või notariaalselt kinnitatud seletuse.
Seejärel leping. See allkirjastatakse sageli registris, teie volitatud allkirjastaja oma eID-ga.
Enne töid ja esimest arvet
- MTR-i teade ehituse, projekteerimise ja järelevalve kohta. Ettevõtted, kes teevad ehitusloakohustuslikke ehitustöid, projekteerimist, omanikujärelevalvet ja muid sarnaseid töid, esitavad Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti (TTJA) hallatavasse majandustegevuse registrisse (MTR) teate, milles nimetavad nõuetele vastava pädeva isiku. Välismaal omandatud kvalifikatsiooni tunnustatakse. Teate võib ette valmistada insener; teie ettevõtte esindaja esitab selle oma eID-ga.
- EMTA ehitusobjekti töötajate register. Suurematel objektidel, kus töid tehakse üle 30 tööpäeva ja korraga 20 või enama töötajaga või üle 500 inimtööpäeva, registreeritakse objekt, alltöövõtuahel ja töötajad, sealhulgas välismaised alltöövõtjad. Tasuta; seda teeb teie raamatupidaja või objekti administraator teie antud e-MTA õigustega ja teie esitatud töötajaandmete põhjal.
- Lepingu täitmise tagatis. Seadus ülempiiri ei sea; näidisehitushangete teadetes esineb umbes 10%. Pank või kindlustusandja väljastab selle lepingu ajaks; taotluse esitate teie.
- Struktureeritud e-arved (EN 16931). Avalikule sektorile esitatavad arved peavad alates 2019. aastast olema Euroopa standardile vastavad struktureeritud e-arved, piiriüleselt liiguvad need Peppoli kaudu. Raamatupidaja või e-arve operaator seadistab selle mõne päevaga; operaatori valite teie.
- Eesti filiaal, ainult kui soovite. Välismaine ettevõte, kes hakkab Eestis püsivalt tegutsema, võib registreerida filiaali RIK-i peetavas e-äriregistris. Advokaat või notar esitab avalduse teie volituse alusel; allkirjastate teie. Pakkumuse esitamiseks ei ole seda vaja.
Kes mida teeb
| Samm | Kes saab seda teha | Mida teete ainult teie |
|---|---|---|
| Registri konto | Teie peakasutaja registreerub | Hoidke peakasutaja rolli; lisage nõustaja igasse hankesse |
| eID või e-residentsus | — | Iga inimene kasutab oma vahendit |
| Hankepass | Koostab nõustaja | Kinnitage kinnitused |
| Referentsid | Koostatakse teie andmete põhjal | Kinnitage need |
| Volikiri | Koostatakse teie eest | Allkirjastab juhatuse liige |
| Tõlked | Vandetõlk | — |
| Pakkumuse tagatis | Pank või kindlustusandja | Esitage taotlus |
| Koostamine ja esitamine | Teie pakkuja esindaja | Kinnitage sisu või volitage esitamine volikirjaga |
| Maksuvõlgnevuse puudumise tõend | Teie raamatupidaja e-MTA õigustega | Andke õigused |
| Asukohariigi tõendid (välismaised ettevõtted) | Notar seletuste jaoks | Hankige väljavõtted või andke vandeseletus |
| Leping | — | Allkirjastage oma eID-ga |
| MTR-i teade | Insener valmistab ette | Esitage see oma eID-ga; nimetage pädev isik |
| Ehitusobjekti register | Teie raamatupidaja või objekti administraator | Andke e-MTA õigused; esitage töötajaandmed |
| Lepingu täitmise tagatis | Pank või kindlustusandja | Esitage taotlus |
| E-arved | Raamatupidaja või operaator | Valige operaator |
| Filiaal (vabatahtlik) | Advokaat või notar | Allkirjastage avaldus või volitus |
Kaasatud spetsialistid
| Spetsialist | Litsentseerib või reguleerib | Mida ta pakkuja heaks teeb |
|---|---|---|
| Vandeadvokaat või advokaat | Eesti Advokatuur | Teie peakasutaja lisab ta hankele pakkuja esindajana ning ta koostab ja esitab pakkumuse; kontrollib vastavust riigihangete seadusele, hankepassi vastuseid ja lepingutingimusi; esitab vaidlustusi Riigihangete vaidlustuskomisjonile eesti keeles |
| Raamatupidaja või vandeaudiitor | Audiitorkogu (audiitortegevuse seaduse alusel) | Taotleb kehtiva volituse alusel EMTA maksuvõlgnevuse puudumise tõendeid; tegeleb käibemaksu- ja mitteresidendi registreerimise ning ehitusobjekti töötajate registriga; audiitor kinnitab finantsandmed, kui seda nõutakse |
| Hankekonsultant | Reguleerimata | Tegutseb hanke meeskonnas pakkuja esindajana; koostab pakkumuse ja hankepassi; vastutab küsimuste ja tähtaegade jälgimise eest |
| Pank, finantseerimisasutus või kindlustusandja (tagatis) | Finantsinspektsioon | Väljastab pakkumuse tagatise (kuni 1% eeldatavast maksumusest) ja lepingu täitmise tagatisi |
Kui teie ettevõte on välismaalt
Pakkumuse esitamiseks ei ole teil Eesti ettevõtet vaja: Eestis registreerimist ei nõuta, kuigi mõne ehitustöö tegemiseks on enne vaja registriteadet. Kes võib välismaalt pakkumuse esitada, on kirjas juhendis Kuidas osaleda riigihangetel Eestis. Dokumentide kohta:
Logige registrisse sisse ELi liikmesriigi eID-ga; kui teil seda pole, on üks võimalus e-residentsus. Teie hankepass on sama ja välismaised referentsid lähevad arvesse. EMTA tõendi asemel esitage oma asukohariigi maksutõend ning lisage asukohariigi karistusregistri väljavõte ja maksejõuetuse tõend või vande- või notariaalselt kinnitatud seletus, kui neid ei väljastata. Välismaal paberil allkirjastatud volikirja jaoks on vaja notariaalset kinnitust või apostille’i ning suurim risk on tõlked. Välismaised alltöövõtjad kantakse ehitusobjekti töötajate registrisse ja Eesti filiaal jääb vabatahtlikuks.
Levinud vead
- Ärge andke kellelegi oma ID-kaardi, Mobiil-ID või Smart-ID PIN-koode. Nõustaja tegutseb nimelise esindajana oma eID-ga.
- Lisage nõustaja konkreetse hanke meeskonda oma peakasutaja kontolt; muidu ei saa ta selle hankega töötada.
- Kontrollige sanktsioone enne pakkumuse esitamist. Kui lepingu sõlmimine rikuks sanktsiooni, on kõrvaldamine kohustuslik, ning ettevõtted riikidest, millel puudub ELiga hankeleping, võidakse menetlusest välja jätta.
- Arvestage 1. novembri 2026 reformiga: uued piirmäärad ja maksuvõla saab tasuda vaid üks kord menetluse kohta.
- Pakkumuse tagatis ei tohi ületada 1%. Suurema nõude saab vaidlustada.
- Alustage e-residentsusega varakult, kui teie juht seda vajab: isikusamasuse kontroll ja kättetoimetamine võtavad kokku nädalaid.
- Nõustaja saab ühes hankes esindada ainult ühte pakkujat. Veenduge, et teie nõustaja ei ole juba konkureeriva pakkuja meeskonnas.
Kuidas seda teha askTenderiga
Eestis lisatakse teie askTender Partner nimelise kasutajana teie ettevõtte kontole riigihangete registris ja ta töötab oma kasutajatunnustega. Teie jääte oma kasutajatunnuste juurde ja allkirjastate ainult seda, mida seadus jätab teile: peakasutaja rolli ja iga hanke meeskonda lisamise, hankepassi kinnitused, volikirja, e-MTA õigused, ehitusteadete esitamise eID-ga ja lepingu. askTender Desk koostab hankepassi ja referentsid ning paneb pakkumuse kokku; askTender Partnerid, näiteks vandeadvokaat, hankekonsultant või vandeaudiitor, teevad neid samme, mida nende kutse või volitus hõlmab.
Küsimused
Kas nõustaja võib minu pakkumuse Eesti registris esitada?
Jah, kui teie ettevõtja peakasutaja lisab ta selle hanke meeskonda pakkuja esindajana. Nii peakasutaja kui ka esindaja saavad pakkumuse koostada ja esitada, kumbki oma eID-ga sisse logides. Esindaja, kes ei ole registrisse kantud juhatuse liige, tegutseb volikirja alusel ning vaikimisi kinnitate sisu enne esitamist teie.
Kuidas saada Eesti maksuvõlgnevuse puudumise tõendit?
Maksu- ja Tolliametist (EMTA). Igaüks, kellel on õigused teie ettevõtte e-MTA kontol, koostab selle kohe; kehtiva volituse alusel võtab veebivormi kaudu taotlemine kuni 5 tööpäeva. Tõend väljastatakse, kui teil ei ole maksuvõlga või see on alla 100 euro või te järgite ajatamisgraafikut ning deklaratsioonid on esitatud. Kui teil on maksuvõlg, on teil selle tasumiseks vähemalt 3 tööpäeva.
Millega saab väljaspool ELi elav juht sisse logida ja allkirjastada?
Registris töötab ELi liikmesriigi eID. Väljaspool ELi elav juht võib taotleda e-residentsust, mis annab digitaalse isikutunnistuse: riigilõiv on 150 €, isikusamasuse kontroll võtab umbes 30 päeva ja kättetoimetamine 2–5 nädalat, seega alustage varakult.
Milliseid dokumente tuleb Eestis pakkumusega esitada?
Hankepass, kui hankija seda kasutab, enda ja iga sellise ettevõtte kohta, kelle võimekusele tuginete; referentsid; volikiri, kui allkirjastab keegi muu kui registrisse kantud juhatuse liige; tõlked, kui hankija ei luba muud keelt; ning pakkumuse tagatis, kui seda nõutakse, kuni 1% hankelepingu eeldatavast maksumusest. Hankija võib nõuda ka digiallkirja.
Mida vajab ehitusettevõte enne tööde algust?
Ehitusloakohustuslike tööde, projekteerimise või omanikujärelevalve puhul majandustegevuse registri (MTR) teadet, milles on nimetatud nõuetele vastav pädev isik; välismaal omandatud kvalifikatsiooni tunnustatakse. Suurematel objektidel kantakse objekt, alltöövõtuahel ja töötajad, sealhulgas välismaised alltöövõtjad, EMTA ehitusobjekti töötajate registrisse.
Allikad
- Riigihangete seadus, redaktsioon alates 1. novembrist 2026 (Riigi Teataja)
- RTK: korduma kippuvad küsimused riigihangete registri kohta
- RTK: registri kasutusjuhendid
- Maksu- ja Tolliamet: tõendite taotlemine
- Maksu- ja Tolliamet: registreerimine ehitusvaldkonnas
- e-residentsus: kuidas saada e-residendiks
See juhend selgitab reegleid lihtsas keeles; see ei ole õigusnõustamine. Hankereeglid muutuvad ja iga hange seab oma tingimused – need on alati ülimuslikud.