如何投標香港政府招標項目。

香港概覽

《物料供應及採購規例》屬行政規例，並非法例。其原則包括：

• 物有所值，按整個使用周期的成本而非單看價格作判斷；
• 公開公平競爭；
• 透明度；
• 促進創新；
• 廉潔。

國家安全是規則的一部分：各部門在每個階段都必須考慮國家安全風險，而標準合約容許以國家安全為由取消投標資格及終止合約。

不受《物料供應及採購規例》規管的公營機構，例如醫院管理局、房屋委員會、機場管理局及港鐵，自行進行採購，但仍受世貿《政府採購協定》涵蓋。

門檻

2026年世貿《政府採購協定》門檻：

由誰審批招標：

貨幣： 合約一般以港元定價。如海外部分佔相當比重，或可接受以外幣報價。

誰可以投標

• 公開招標向所有人開放。 所有有興趣的供應商均可投標，規則禁止按原產地作出歧視。規格不得對貿易造成不必要的障礙。
• 屬《政府採購協定》涵蓋的招標， 部門必須給予海外投標者足夠時間，並獲鼓勵通知各領事館及貿易代表處。
• 商業登記。 投標時須提供香港商業登記號碼或獲豁免的證明。至於政府物流服務署的通知名單，海外供應商可提交公司簡介或年報代替。
• 政府物流服務署的通知名單屬自願性質。 這些是免費的招標通知郵寄名單，於2025年由「供應商名單」改名，以清楚表明並非資格預審。即使不在名單上，您亦可投標任何公開招標。
• 語言。 憲報招標公告以中英文刊登。每份招標文件會訂明遞交標書所用的語言，請細閱條款。

每份文件，逐步說明。 各項證明書由誰發出、誰可代您辦理、費用多少及有效期多長，請參閱在香港投標的每一步。

公共工程：認可名冊

• 誰會獲邀投標。 公共工程招標一般只開放予列入發展局認可公共工程承建商名冊的承建商。不在名冊上的公司仍可與名冊上的承建商組成合營企業投標。
• 合約金額組別：

• 誰可以申請。 本地、內地及海外申請者均按相同規則申請加入。獲納入名冊時，承建商必須在香港設有或設立營業地點。新加入者一般屬試用身分。
• 國際承建商的快速途徑： 海外經驗可讓承建商以確認身分直接加入丙組。您須在香港以外完成過金額超過20億港元的合約，其規模須與香港公共工程相若，並經相關政府或領事館認證。發展局指出，未來每年約有1,200億港元的基本工程。
• 網上投標： 自2026年4月1日起，中央投標委員會及工務投標委員會轄下的公開公共工程招標，全面在發展局的**e-TS(WC)**平台上進行。

投標步驟

1. 在政府物流服務署電子招標箱、憲報、各部門的招標網頁，以及（工程類）發展局e-TS上尋找招標。公告會註明招標是否受《政府採購協定》涵蓋。
2. 可選擇加入政府物流服務署的通知名單，以接收提示。
3. 工程類招標， 須列入認可名冊，或與名冊上的承建商合作。
4. 在電子招標箱開設電子投標帳戶。以數碼證書或免費的識別碼（即「替代認證方法」）登入。
5. 透過下載或親身領取招標文件。屬《政府採購協定》的招標，部門必須按書面要求寄出文件。
6. 如招標有要求，須進行資格預審。《政府採購協定》的招標會給予最少25日提交申請。
7. 按必要規定（合格與否）及已公布的評分制度準備標書，並附上商業登記號碼或豁免證明。
8. 在截標前，以網上方式或投入指定的投標箱遞交標書。
   • 期限： 《政府採購協定》招標最少40日，其他招標一般最少三星期。
   • 天氣： 如截標當日9:00至12:00期間懸掛8號或以上熱帶氣旋警告信號、發出黑色暴雨警告或「極端情況」生效，截標時間會延後。
9. 評審期間， 超過1,500萬港元的合約預計會進行財務審查、直接向第三方核實您的文件，並可能實地視察。
10. 中標後， 須在簽約前繳交合約按金或履約保證金。

按金與付款

• 投標按金「通常不會要求」。
• 合約按金或履約保證金須在簽約前繳交：
  • 超過135萬港元的非工程合約為2%；
  • 超過1,500萬港元的合約：通過財務審查者為2%，否則為5%（低風險）或6%（高風險）；
  • 可以銀行、保險公司或財政穩健的母公司所發出的擔保代替。
• 工程的按金及保留金按發展局技術通告處理。非工程合約的保留金一般不超過5%。
• 付款一般應在接受交付項目後30個曆日內作出。自2025年6月起，付款只以電子方式進行，透過銀行轉帳或轉數快，不再使用支票。

如何評審標書

• 必要規定先行。 未能符合必要規定的標書，即使價格最低亦會落選。
• 沒有評分制度時， 由符合規定而價格最低的標書中標。設有評分制度時， 一般會推薦達到最低分數要求而總分最高的標書。
• 比重。 根據標準評分方法，非工程招標一般將技術定為50%至70%、價格定為30%至50%，並預留部分技術分數給創新。
  • 技術比重低於50%須經高層批准；高於70%須經投標委員會批准。
  • 依賴非技術工人的合約，須在100分技術分中最少撥出25分評核工資。
• 促進創新政策（自2019年起）。 經驗所佔分數設有上限，大型合約應分拆以協助中小企。
• 自2026年1月1日起， 部門在更多情況下毋須事先批准，即可把經驗列為必要規定。
• 沒有本地價格優惠。 政府並無責任接納價格最低或得分最高的標書，並可進行議價。

就決定提出投訴

1. 向採購部門、投標委員會或申訴專員公署提出投訴。有關方面須在10個工作天內作出實質回覆。
2. 屬《政府採購協定》涵蓋的招標， 可向投標覆核審裁組織提出投訴，其秘書處設於工業貿易署。
   • 期限： 由您知悉或理應知悉投訴理據起計10個工作天內；主席可將期限延長至30個工作天。
   • 職能： 可建議迅速的臨時措施及補救方法。
   • 該組織亦處理根據香港與新西蘭、智利及澳洲所訂協定提出的投訴。
3. 貪污： 向廉政公署舉報。為取得公共合約而提供利益，或為使對手撤回投標而提供利益，均屬違法。
4. 法院一般視招標為商業行為，除非涉及欺詐、貪污或不誠實，否則甚少覆核招標決定。

2025至2026年的變化

• 2025年6月1日： 只接受電子付款。
• 2025年8月： 一宗樽裝水欺詐案促使政府全面檢討採購制度。專責小組於2026年1月提交報告。
• 2025年10月至11月：
  • 推出盡職審查指引，並在政府物流服務署設立審核組，每年抽查約120份標書；
  • 修訂標準條款：實地視察、第三方核實，以及因失實陳述或公眾利益而取消資格及即時終止合約；
  • 供應商名單改名為通知名單。
• 2025年11月： 發展局推廣國際承建商的快速途徑。
• 2026年1月1日：
  • 財務審查擴展至超過1,500萬港元的貨品合約；
  • 更多情況下容許把經驗列為必要規定；
  • 更新《政府採購協定》門檻（136萬港元／417萬港元／5,212萬港元）。
• 2026年4月1日： 發展局的e-TS(WC)成為公開公共工程招標的強制平台。

香港即時招標

另請參閱各國可以參與哪些政府招標。

常見問題

資料來源

• 《物料供應及採購規例》第III章：招標程序（財經事務及庫務局）
• 財經事務及庫務局：採購指引
• 檢討政府採購制度專責小組報告（2026年1月）
• 工業貿易署：政府採購（世貿《政府採購協定》）
• 工業貿易署：投標覆核審裁組織
• 發展局：加入認可承建商名冊的快速途徑

本指南以淺白的文字說明相關規則，並非法律意見。採購規則會變動，而每份招標文件都訂有自己的條件，且一律以招標文件為準。