Javna nabava u Hrvatskoj 2026.: vodič za ponuditelje

Hrvatska ukratko


Temeljni propis	Zakon o javnoj nabavi (2016), izmijenjen u svibnju 2026.
Platforma	EOJN RH (eojn.hr): objave, dokumentacija, ponude, komunikacija i, od rujna 2026., ugovori
Nacionalni pragovi	50.000 EUR za robu i usluge; 100.000 EUR za radove (od 1. rujna 2026.)
Pragovi EU-a (2026.–27.)	140.000 EUR za središnja tijela, 216.000 EUR za ostale naručitelje (roba i usluge); 5.404.000 EUR za radove
Jezik	Hrvatski, osim ako dokumentacija ne dopušta drukčije
Jamstva	Za ozbiljnost ponude do 3 %; za uredno ispunjenje ugovora do 10 %
Odabir	Ekonomski najpovoljnija ponuda; cijena najviše 90 %
Pravna zaštita	DKOM: 10 dana za odluku o odabiru; korak upozorenja za dokumentaciju o nabavi

Gdje se objavljuju nadmetanja

EOJN RH. Svi postupci provode se u Elektroničkom oglasniku javne nabave Republike Hrvatske (EOJN RH), kojim upravljaju Narodne novine. Od svibnja 2026. naručitelji i ponuditelji moraju komunicirati putem njega. Pregled objava, preuzimanje dokumentacije i podnošenje ponuda besplatni su. Platforma ima i sučelje na engleskom jeziku.
TED. Ugovori iznad pragova EU-a objavljuju se i na TED-u.
Jednostavna nabava. Od 1. rujna 2026. nabave iznad 15.000 EUR moraju se provoditi kroz modul za jednostavnu nabavu u EOJN RH. Iznad 25.000 EUR (roba i usluge) odnosno 45.000 EUR (radovi) moraju se tamo i javno objaviti.
Smjernice i središnja nabava. Ministarstvo gospodarstva objavljuje smjernice na portalu javnanabava.hr. Središnji državni ured za središnju javnu nabavu provodi središnju nabavu za državna tijela.

Pragovi i postupci

Ugovor	Pravilo
Ispod 50.000 EUR (roba i usluge) ili 100.000 EUR (radovi)	Jednostavna nabava prema vlastitim pravilima svakog naručitelja; prigovori se upućuju čelniku naručitelja
Od tih pragova do pragova EU-a	Postupci male vrijednosti prema Zakonu
Na ili iznad pragova EU-a	Postupci velike vrijednosti, objavljuju se i na TED-u

Novi pragovi. Nacionalni pragovi povećani su 1. rujna 2026., s 26.540 EUR i 66.360 EUR.
Rokovi. Otvoreni postupak velike vrijednosti traje najmanje 35 dana, odnosno 30 uz elektroničku dostavu ponuda. U ograničenom postupku rok za zahtjeve za sudjelovanje iznosi 30 dana, a zatim još 30 za ponude. U postupcima male vrijednosti rok se može skratiti na 20 dana.
Najprije savjetovanje. Prije otvorenih ili ograničenih postupaka za radove te postupaka velike vrijednosti za robu i usluge naručitelji moraju provesti analizu tržišta i savjetovanje sa zainteresiranim gospodarskim subjektima o nacrtu dokumentacije u trajanju od najmanje 7 dana.
Okvirni sporazumi i grupe. Okvirni sporazum sklapa se na najviše 4 godine. Naručitelji u postupcima velike vrijednosti moraju obrazložiti zašto predmet nabave nisu podijelili na grupe.
Rok za odluku. Naručitelj mora donijeti odluku u roku od 30 dana od isteka roka za dostavu ponuda, osim ako dokumentacija ne predviđa dulji rok.

Tko može sudjelovati

Hrvatska tvrtka nije potrebna. Dovoljan vam je korisnički račun na EOJN RH, a zakon predviđa i strane identifikacijske brojeve. Nismo uspjeli potvrditi kako se registrira tvrtka bez hrvatskog OIB-a; pitajte službu za podršku EOJN-a.
Partneri iz međunarodnih sporazuma. Prema izmijenjenom članku 84., s tvrtkama, robom i uslugama iz zemalja potpisnica Sporazuma WTO-a o javnoj nabavi (GPA) i drugih partnera EU-a iz sporazuma mora se na obuhvaćenim ugovorima postupati jednako povoljno kao s onima iz EU-a.
Treće zemlje nakon presude Kolin. Presuda Suda EU-a u predmetu Kolin (2024) potekla je iz jednog hrvatskog postupka nabave za željeznicu. Tvrtke iz zemalja koje s EU-om nemaju sporazum o javnoj nabavi ne mogu se pozivati na jednako postupanje. Prema pravilniku o dokumentaciji iz 2026. naručitelj ih može isključiti u dokumentaciji o nabavi i pritom mora navesti odnosi li se to i na članove zajednice ponuditelja, podugovaratelje i subjekte na čiju se sposobnost ponuditelj oslanja. Ako ih dopusti, može za njih propisati drukčije uvjete. DKOM sada slijedi ovo stajalište.
Sektorski naručitelji. Sektorski naručitelji mogu odbiti ponudu za isporuku robe ako više od polovine vrijednosti proizvoda potječe iz zemalja koje s EU-om nemaju sporazum. Između gotovo jednakih ponuda (razlika u cijeni do 3 %) prednost daju robi obuhvaćenog podrijetla.
Mjera EU-a za medicinske proizvode. Od lipnja 2025. kineske tvrtke isključene su iz nadmetanja u EU-u za medicinske proizvode vrijedna više od 5 milijuna EUR.
Jezik i valuta. Ponude se podnose na hrvatskom jeziku i latiničnim pismom, osim ako dokumentacija ne dopušta drukčije. Cijene se iskazuju u eurima.
Dokazivanje sposobnosti.
- ESPD. Elektronička europska jedinstvena dokumentacija o nabavi (ESPD) prvi je dokaz, a zasebni ESPD dostavlja se i za svakog podugovaratelja i svaki subjekt na čiju se sposobnost oslanjate.
- Ne može se dostaviti naknadno: od 2026. ESPD, ponudbeni list, popunjeni troškovnik ili jamstvo za ozbiljnost ponude koji nedostaju ne mogu se dostaviti nakon isteka roka.
- Potvrde: ažurirane dokumente, uključujući porezne potvrde i izvatke iz registara iz matične države, dostavlja samo najbolje rangirani ponuditelj.
Isključenje.
- Osnove: kaznene presude, sada uključujući i neisplatu plaća, te utvrđeni karteli. Računaju se i odgovarajuće strane presude.
- Porezni dug: dug manji od 1.000 EUR nije razlog za isključenje, a za podmirenje dobivate najmanje 5 dana.
Graditeljstvo. Tvrtke iz EGP-a mogu privremeno obavljati djelatnost nakon što o tome obavijeste ministarstvo, uz dokaz o pravu na obavljanje djelatnosti u matičnoj državi i osiguranju. Jednako se postupa s tvrtkama iz država članica WTO-a. Inženjeri i voditelji gradilišta moraju biti ovlašteni i upisani u nadležnu hrvatsku komoru.

Svaki dokument, korak po korak. Tko izdaje pojedinu potvrdu, tko je može pribaviti umjesto vas, koliko stoji i koliko dugo vrijedi: Svaki korak do podnošenja ponude u Hrvatskoj.

Podnošenje ponude, korak po korak

Pronađite nadmetanja na EOJN RH, a za ugovore velike vrijednosti i na TED-u.
Otvorite korisnički račun na EOJN RH (besplatno). Ako nemate hrvatski OIB, postupak provjerite sa službom za podršku.
Proučite dokumentaciju o nabavi. Provjerite jezik, valutu i eventualno isključenje ponuditelja iz trećih zemalja.
Na nedostatke upozorite na vrijeme. Ako se želite žaliti na dokumentaciju, najprije morate upozoriti naručitelja putem EOJN RH do 10. dana (vidi niže).
Pripremite ponudbeni list, popunjeni troškovnik, ESPD-ove i, ako se traži, jamstvo za ozbiljnost ponude. Ta četiri dokumenta ne mogu se dostaviti nakon isteka roka.
Podnesite ponudu putem EOJN RH prije isteka roka. Ponuda podnesena putem platforme obvezuje vas i ako nije potpisana.
Ako ste prvorangirani, u zadanom roku (najmanje 5 dana) dostavite ažurirane dokaze iz matične države.
Nakon odluke o odabiru teče razdoblje mirovanja od 10 dana. Možete izvršiti uvid u spis i izjaviti žalbu u roku od 10 dana.
Potpišite ugovor kvalificiranim elektroničkim potpisom putem EOJN RH u roku od 30 dana od izvršnosti odluke o odabiru (do 90 ako to dokumentacija dopušta). To vrijedi od 1. rujna 2026. Zatim dostavite jamstvo za uredno ispunjenje ugovora, ako se traži.
Ispunite sektorske uvjete za obavljanje djelatnosti prije početka radova i izdajite e-račune.

Jamstva i plaćanje

Jamstvo za ozbiljnost ponude. Do 3 % procijenjene vrijednosti nabave (ili grupe), iskazano u fiksnom iznosu.
Jamstvo za uredno ispunjenje ugovora. Do 10 % vrijednosti ugovora bez PDV-a. Naručitelji mogu tražiti i jamstvo za povrat predujma, jamstvo za otklanjanje nedostataka u jamstvenom roku te osiguranje od odgovornosti.
Novčani polog. Umjesto jamstva uvijek se prihvaća novčani polog.
Podugovaratelje izravno plaća naručitelj, osim ako za to postoji opravdan razlog.
Plaćanje. Javna tijela moraju platiti u roku od 30 dana, a iznimno u roku do 60 dana ako je to pisano ugovoreno i opravdano. Dulji rokovi su ništetni.
E-računi. Javni naručitelji moraju zaprimati strukturirane e-račune. Od 1. siječnja 2026. obveznici PDV-a s poslovnim nastanom u Hrvatskoj moraju izdavati i zaprimati strukturirane e-račune u okviru Fiskalizacije 2.0. Nismo uspjeli potvrditi koji kanal moraju koristiti strani dobavljači.

Kako se ocjenjuju ponude

Samo ekonomski najpovoljnija ponuda. Ugovor se dodjeljuje ekonomski najpovoljnijoj ponudi. Cijena ili trošak mogu vrijediti najviše 90 %, pa odabir samo prema cijeni nije dopušten. Iznimke uključuju pregovarački postupak bez prethodne objave, narudžbe na temelju okvirnog sporazuma i obranu.
Usporedba cijena. Cijene se uspoređuju bez PDV-a. Pri jednakom rezultatu prednost ima ranije zaprimljena ponuda.
Ponude iznad planiranih sredstava su neprihvatljive, ali se ipak rangiraju, osim ako dokumentacija ne navodi da će biti odbijene.
Izuzetno niske ponude. Prema pravilniku iz 2026. obrazloženje je obvezno kada je cijena više od 30 % niža od drugorangirane ponude ili kada je jedina ponuda više od 40 % niža od procijenjene vrijednosti. Za obrazloženje dobivate najmanje 5 dana.
Radnopravni propisi. Izvođači se moraju pridržavati radnog zakonodavstva i kolektivnih ugovora, a naručitelji to mogu provjeravati tijekom izvršenja ugovora.

Osporavanje odluke

Kome. Žalba se izjavljuje Državnoj komisiji za kontrolu postupaka javne nabave (DKOM), isključivo elektronički putem sustava e-Žalba, povezanog s EOJN RH.
Žalba na dokumentaciju o nabavi (od 16. svibnja 2026.).
1. Upozorite naručitelja na konkretan nedostatak putem EOJN RH do 10. dana od objave.
2. Pričekajte 3 dana.
3. Izjavite žalbu u roku od 15 dana od objave.
Žalba na odluku o odabiru. 10 dana od primitka odluke. Žalba ima odgodni učinak, pa se ugovor ne smije potpisati dok DKOM ne odluči.
Razdoblje mirovanja. 10 dana od dostave odluke o odabiru. Ne primjenjuje se kada postoji samo jedan ponuditelj ni na narudžbe na temelju okvirnog sporazuma.
Naknade. 1.320 EUR za ugovore vrijednosti do 265.440 EUR; 0,5 % vrijednosti do 13,27 milijuna EUR; 66.360 EUR iznad toga. Troškove snosi stranka koja ne uspije u postupku.
Rok. DKOM odlučuje u roku od 30 dana od zaprimanja potpune žalbe.
Sud. Odluka DKOM-a može se pobijati pred Visokim upravnim sudom Republike Hrvatske, koji odlučuje u roku od 30 dana.

Što se promijenilo 2025.–2026.

1. siječnja 2026.: stupili su na snagu novi pragovi EU-a, a Fiskalizacija 2.0 uvela je obvezne strukturirane e-račune za domaće poduzetnike.
16. svibnja 2026.: stupile su na snagu opsežne izmjene Zakona. Donijele su:
- korak upozorenja prije žalbe na dokumentaciju i rok od 15 dana;
- obveznu komunikaciju putem EOJN-a i prethodno savjetovanje;
- nove osnove za isključenje, uključujući neisplatu plaća i prag poreznog duga od 1.000 EUR;
- preoblikovanu odredbu o međunarodnim sporazumima.
Prije svibnja 2026.: postupci koji su već započeti dovršavaju se prema dosadašnjim pravilima.
Kolovoz 2026.: dva nova pravilnika, o planu nabave i o dokumentaciji o nabavi. Pravilnik o dokumentaciji dopušta naručiteljima isključiti ponuditelje iz trećih zemalja koje nisu obuhvaćene sporazumima i propisuje obvezne pragove za izuzetno niske ponude.
1. rujna 2026.: nacionalni pragovi povećani su na 50.000 EUR i 100.000 EUR. Jednostavna nabava preselila se u EOJN RH, a ugovori se sada potpisuju kvalificiranim elektroničkim potpisom putem EOJN RH.

Aktualna nadmetanja u Hrvatskoj

Pogledajte i kako tvrtke izvan EU-a mogu sudjelovati u javnoj nabavi u EU-u te kako sudjelovati u javnoj nabavi EU-a putem TED-a.

Pitanja

Trebam li hrvatsku tvrtku da bih sudjelovao u javnoj nabavi u Hrvatskoj?

Ne. Za podnošenje ponude dovoljan je korisnički račun na platformi EOJN RH, a zakon predviđa i strane identifikacijske brojeve. Prije izvršenja ugovora primjenjuju se sektorski propisi: u graditeljstvu tvrtke iz EGP-a obavještavaju ministarstvo i angažiraju inženjere upisane u hrvatsku komoru. Kako se na EOJN RH registrira tvrtka bez hrvatskog OIB-a, provjerite s njegovom službom za podršku korisnicima.

Mogu li u Hrvatskoj sudjelovati tvrtke izvan EU-a?

S tvrtkama iz zemalja potpisnica Sporazuma WTO-a o javnoj nabavi (GPA) i partnera EU-a iz sporazuma mora se na obuhvaćenim ugovorima postupati jednako kao s tvrtkama iz EU-a. Od presude Kolin, koja je potekla iz jednog hrvatskog postupka nabave, ostali nemaju pravo na jednako postupanje, a pravilnik iz 2026. dopušta naručiteljima da ih u dokumentaciji o nabavi isključe ili za njih propišu drukčije uvjete.

Mogu li u Hrvatskoj podnijeti ponudu na engleskom jeziku?

Samo ako to dopušta dokumentacija o nabavi. Ponude se u pravilu podnose na hrvatskom jeziku i latiničnim pismom, a cijene se iskazuju u eurima, osim ako je dopuštena druga valuta.

Koja jamstva traže hrvatski naručitelji?

Jamstvo za ozbiljnost ponude do 3 % procijenjene vrijednosti nabave i jamstvo za uredno ispunjenje ugovora do 10 % vrijednosti ugovora bez PDV-a. Umjesto jamstva uvijek se prihvaća novčani polog. Jamstvo za ozbiljnost ponude koje nedostaje ne može se dostaviti nakon isteka roka za dostavu ponuda.

Pobjeđuje li u Hrvatskoj najniža cijena?

Ne. Ugovor se dodjeljuje ekonomski najpovoljnijoj ponudi, a cijena može vrijediti najviše 90 %, uz nekoliko iznimaka. Ponudu koja je više od 30 % niža od drugorangirane ili jedinu ponudu koja je više od 40 % niža od procijenjene vrijednosti treba obrazložiti.

Kako se izjavljuje žalba u javnoj nabavi u Hrvatskoj?

Žalba se izjavljuje DKOM-u elektronički, putem sustava e-Žalba. Na odluku o odabiru imate 10 dana, a ugovor se u međuvremenu ne smije potpisati. Na dokumentaciju o nabavi najprije morate upozoriti naručitelja putem EOJN RH do 10. dana, pričekati 3 dana, a zatim izjaviti žalbu u roku od 15 dana. Naknade iznose od 1.320 EUR do 66.360 EUR.

Izvori

Ovaj vodič objašnjava pravila jednostavnim jezikom; nije pravni savjet. Pravila javne nabave se mijenjaju, a svaka dokumentacija o nabavi utvrđuje vlastite uvjete – ona uvijek ima prednost.