Ovaj vodič kontrolni je popis za hrvatsku ponudu: korisnički račun, izjave, jamstva i potvrde koje nadmetanje može tražiti, redom kojim dolaze na red, te tko smije obaviti koji korak. Kako javna nabava u Hrvatskoj funkcionira općenito (pragovi, postupci, ocjenjivanje, plaćanje i žalbe), pročitajte u vodiču Kako sudjelovati u javnoj nabavi u Hrvatskoj.
Prije podnošenja ponude
1. Registracija na EOJN RH kao gospodarski subjekt. Na EOJN RH, kojim upravljaju Narodne novine d.d., preuzimate dokumentaciju, postavljate pitanja i podnosite ponude. Registracija je besplatna (komercijalna pretplata na filtere nije obvezna), aktivira se e-poštom isti dan i ne istječe. Pri registraciji upisuju se podaci o vašim zakonskim zastupnicima. Prijavljujete se korisničkim imenom i lozinkom, a nudi se i prijava putem NIAS-a.
- Tko to obavlja: podatke vam može pripremiti netko drugi, ali tvrtka se registrira sama. Prvi registrirani korisnik automatski postaje Administrator ponuditelja i Administrator korisnika i organizacije, pa to treba biti zaposlenik, a račun se nikad ne dijeli.
- Svatko tko vam pomaže radi pod vlastitim korisnikom: vaš administrator može savjetnika, primjerice odvjetnika, dodati kao Referenta ponuditelja u vašu organizaciju.
Uz ponudu
2. ESPD. Elektronički ESPD, pripremljen funkcijom ESPD u EOJN RH, prvi je dokaz u svakom postupku. Trebate jedan za svoju tvrtku i po jedan za svakog podugovaratelja i svaki subjekt na čiju se sposobnost oslanjate. Besplatan je, priprema se otprilike jedan dan i vrijedi za jedan postupak. ESPD koji nedostaje ne može se dostaviti nakon isteka roka.
- Tko to obavlja: korisnik s pravima na postupak izrađuje ga u EOJN RH; vi potvrđujete da su izjave istinite.
3. Izjava o sankcijama. U postupcima velike vrijednosti izjavljujete da nema ruskog sudjelovanja koje zabranjuje čl. 5k Uredbe EU 833/2014. Besplatna je i obavlja se isti dan; može je za vas ispuniti i učitati netko drugi, a vi je potvrđujete.
4. Ponudbeni list i popunjeni troškovnik. Oba se pripremaju na temelju vaših cijena i predaju putem EOJN RH. Nijedan se ne može dodati nakon isteka roka.
5. Vaše reference. Ako naručitelj postavi kriterije iskustva, prilažete popis ugovora s potvrdama prijašnjih naručitelja o uredno izvršenim ugovorima. Popis vam može sastaviti netko drugi; potvrde pribavljate vi, što može potrajati danima ili tjednima.
6. Financijska sposobnost, certifikati i osiguranje, ako ih naručitelj traži.
- Financijska sposobnost: BON-1 od FINA-e, BON-2 ili SOL-2 od vaše banke te izjave o prometu, kako odredi naručitelj. BON-1 naručuje vaš računovođa; BON-2 tražite od svoje banke. Računajte s nekoliko dana.
- Certifikati ISO: tijelo koje je akreditirala HAA (Hrvatska akreditacijska agencija) ili drugi član EA-a provodi audit kod vas; certifikati vrijede 3 godine uz nadzorne audite.
- Osiguranje od profesionalne odgovornosti ili odgovornosti prema trećima: osiguratelj izdaje policu u nekoliko dana, vi je potpisujete, a vrijedi tijekom razdoblja osiguranja.
7. Prijevodi na hrvatski. Nadmetanja se provode na hrvatskom jeziku i latiničnim pismom, osim ako dokumentacija ne dopušta drukčije. Prijevode priprema prevoditelj, a ako se traži ovjereni prijevod, stalni sudski tumač. Računajte s nekoliko dana.
8. Jamstvo za ozbiljnost ponude, ako se traži. Do 3 % procijenjene vrijednosti nabave ili grupe, iskazano u apsolutnom iznosu. Banka ili osiguratelj izdaje ga na vaše ime, u elektroničkom obliku kako propisuje dokumentacija, obično za 1–5 radnih dana uz tržišnu naknadu, a mora vrijediti cijelo vrijeme valjanosti ponude. Novčani polog uvijek se prihvaća umjesto jamstva. Jamstvo koje nedostaje ne može se dostaviti nakon isteka roka. Zahtjev podnosite i plaćate vi.
9. Podnošenje putem EOJN RH. Podnošenje je besplatno i mora se obaviti prije isteka roka. Ponuda podnesena putem EOJN RH obvezuje vas i ako nije potpisana.
- Tko to obavlja: korisnik s pravima na postupak učitava i podnosi ponudu; vi odobravate konačnu ponudu i cijenu.
Ako ste najbolje rangirani ponuditelj
Naručitelj od najbolje rangiranog ponuditelja traži ažurirane dokumente.
| Dokument | Izdaje | Tko ga može pribaviti umjesto vas | Vrijedi ako | Što radite samo vi |
|---|---|---|---|---|
| Dokaz iz kaznene evidencije za tvrtku i svakog člana uprave | Ministarstvo pravosuđa | Svaka osoba pribavlja vlastiti izvadak ili daje izjavu ako dokumentacija to dopušta | Ažurirani dokumenti u fazi odabira | Tvrtka i svaki član uprave pribavljaju vlastite |
| Potvrda Porezne uprave o stanju duga | Porezna uprava | Računovođa putem e-Porezne, na temelju vašeg ovlaštenja | Aktualna u trenutku odabira | Dajete ovlaštenje |
| Izvadak iz sudskog registra | Trgovački sudovi (sudreg.pravosudje.hr) | Bilo tko: besplatno pretraživanje na internetu, isti dan | Aktualan | — |
Što dokumenti dokazuju. Osnove za isključenje uključuju kaznene presude, sada i za neisplatu plaća, te utvrđene kartele. Porezni dug manji od 1.000 EUR nije razlog za isključenje, a za podmirenje dobivate najmanje 5 dana.
Prije sklapanja ugovora
10. Jamstvo za uredno ispunjenje ugovora, ako se traži. Do 10 % vrijednosti ugovora bez PDV-a; naručitelj može tražiti i jamstvo za povrat predujma i jamstvo za otklanjanje nedostataka. Banka ili osiguratelj izdaje ih na vaše ime u nekoliko dana, za trajanje ugovora, a vi potpisujete.
11. Graditeljstvo: obavijest i ovlašteni inženjeri upisani u komoru. Prije privremenog obavljanja građevinskih radova u Hrvatskoj tvrtke iz EGP-a i tvrtke iz država članica WTO-a pisanim putem obavještavaju ministarstvo nadležno za graditeljstvo, uz dokaz o pravu na obavljanje djelatnosti u matičnoj državi i osiguranje od odgovornosti. Inženjeri i voditelji radova moraju biti ovlašteni i upisani u hrvatsku komoru (HKIG). Obavijest vam može pripremiti netko drugi; vi je potpisujete i osiguravate policu.
12. Potpis ugovora kvalificiranim elektroničkim potpisom putem EOJN RH. Od 1. rujna 2026. ugovori se potpisuju kvalificiranim elektroničkim potpisom i razmjenjuju putem EOJN RH, u roku od 30 dana od izvršnosti odluke o odabiru, ili do 90 ako dokumentacija to dopušta.
- Certifikat: od kvalificiranog pružatelja usluga povjerenja iz EU-a, primjerice FINA-e u Hrvatskoj; izdavanje traje nekoliko dana, a vrijedi do isteka certifikata.
- Tko to obavlja: vaš zakonski zastupnik ili opunomoćenik, vlastitim certifikatom.
13. E-računi. Ako je vaša tvrtka upisana u registar obveznika PDV-a i ima sjedište u Hrvatskoj, od 1. siječnja 2026. primjenjuje se strukturirano e-računovanje prema Fiskalizaciji 2.0.
Tko što radi
| Korak | Tko ga može obaviti | Što radite samo vi |
|---|---|---|
| Registracija na EOJN RH | Podatke vam pripremi netko drugi | Zaposlenik registrira tvrtku i drži administratorske uloge |
| Korisnici za savjetnike | Dodaje ih vaš administrator | Odlučujete tko dobiva prava na koji postupak |
| ESPD i izjava o sankcijama | Korisnik s pravima na postupak | Potvrđujete da su istiniti |
| Ponudbeni list i popunjeni troškovnik | Priprema ih netko drugi | Odobravate konačnu ponudu i cijenu |
| Reference i financijski dokazi | Sastavlja ih netko drugi; računovođa naručuje BON-1 | Pribavljate potvrde naručitelja i BON-2 od banke |
| Prijevodi | Prevoditelj ili stalni sudski tumač | — |
| Jamstvo za ozbiljnost ponude i za uredno ispunjenje | Banka ili osiguratelj | Podnosite zahtjev, plaćate i potpisujete |
| Podnošenje ponude | Korisnik s pravima na postupak | Dajete odobrenje |
| Dokazi iz kaznene evidencije | — | Tvrtka i svaki član uprave pribavljaju vlastite |
| Potvrda o stanju poreznog duga | Računovođa na temelju vašeg ovlaštenja | Dajete ovlaštenje |
| Izvadak iz sudskog registra | Bilo tko (javni registar) | — |
| Obavijest o građenju | Priprema je netko drugi | Potpisujete je; osiguravate policu |
| Ugovor | — | Vaš zakonski zastupnik ili opunomoćenik potpisuje vlastitim kvalificiranim potpisom |
Stručnjaci koji sudjeluju
| Struka | Ovlašćuje ili nadzire | Što rade za ponuditelja |
|---|---|---|
| Odvjetnik ili odvjetničko društvo | Hrvatska odvjetnička komora | Radi kao Referent ponuditelja u vašoj organizaciji na EOJN RH kada ga doda vaš administrator; registrira se na EOJN RH kao odvjetnik s pravom zastupanja pred DKOM-om i izjavljivanja žalbi putem e-Žalbe; sastavlja sporazume o zajednici ponuditelja i upozorenja prije žalbe |
| Javni bilježnik | Hrvatska javnobilježnička komora | Ovjerava izjave, primjerice izjave stranih gospodarskih subjekata čija matična država ne izdaje potvrde; ovjerava potpise na punomoćima i preslike |
| Računovođa, porezni savjetnik ili ovlašteni revizor | Hrvatska komora poreznih savjetnika; Hrvatska revizorska komora | Na temelju vašeg ovlaštenja pribavlja potvrdu o stanju poreznog duga i dokumente BON-1/BON-2; priprema dokaze o prometu i financijskoj sposobnosti; obavlja reviziju (samo revizor) |
| Banka ili osiguratelj | Hrvatska narodna banka; HANFA | Izdaje jamstva za ozbiljnost ponude i za uredno ispunjenje (bankarska garancija, polica osiguranja, zadužnica) i osiguranje od odgovornosti |
| Stalni sudski tumač | Ministarstvo pravosuđa, uprave i digitalne transformacije; županijski sudovi | Ovjereni prijevodi stranih potvrda na hrvatski kada se traže |
| Ovlašteni inženjer ili voditelj radova | HKIG; Hrvatska komora arhitekata | Osigurava ovlaštene voditelje radova i projektante upisane u hrvatsku komoru |
| Certifikacijsko tijelo | Hrvatska akreditacijska agencija (HAA) ili drugi član EA-a | Certifikati ISO koji služe kao dokaz tehničke sposobnosti |
Sporovi su posao za odvjetnika: on sastavlja upozorenje prije žalbe i, registriran na EOJN RH, izjavljuje e-Žalbu DKOM-u na temelju vaše punomoći; vi potpisujete punomoć i plaćate naknadu.
Ako je vaša tvrtka iz inozemstva
Za podnošenje ponude ne treba vam hrvatska tvrtka ni prethodna registracija ili poslovni nastan u Hrvatskoj, nego samo korisnički račun na EOJN RH. Tko može sudjelovati iz inozemstva, objašnjava vodič Kako sudjelovati u javnoj nabavi u Hrvatskoj. Što se tiče dokumenata:
- Zabrana za treće zemlje: od 2026. naručitelj u dokumentaciji o nabavi može isključiti tvrtke iz zemalja koje s EU-om nemaju sporazum o javnoj nabavi, moguće i članove zajednice ponuditelja, subjekte na čiju se sposobnost oslanjate i podugovaratelje. Potvrdite svoje sjedište i lanac opskrbe te najprije pročitajte dokumentaciju.
- EOJN RH: dostupan je vodič na engleskom; ako vaša tvrtka nema hrvatski OIB, korake registracije dogovorite sa službom za podršku EOJN-a na eojn@nn.hr.
- Izvadak iz registra: izvadak iz registra vaše matične države.
- Kaznena evidencija: odgovarajući dokumenti matične države ili izjava pod prisegom ili ovjerena izjava.
- Porez: porezna potvrda matične države.
- Financijska sposobnost: odgovarajući dokumenti matične države umjesto dokumenata BON.
- Reference: prevedene.
- Certifikati ISO: prihvaćaju se jednakovrijedni.
- Jamstvo za ozbiljnost ponude: jamstva stranih banaka prihvatljiva su ako ispunjavaju uvjete.
- Potpis ugovora: kvalificirani potpis iz EU-a valjan je prema uredbi eIDAS.
- Graditeljstvo: pisana obavijest ministarstvu i inženjeri upisani u komoru, kako je gore opisano.
Na što paziti
- Četiri stvari ne mogu se ispraviti nakon isteka roka. ESPD, ponudbeni list, popunjeni troškovnik i jamstvo za ozbiljnost ponude moraju biti predani prije isteka roka.
- Nepotpisana ponuda i dalje obvezuje. Kada je podnesena putem EOJN RH, vrijedi, zato odobrite cijenu prije nego što itko klikne na podnošenje.
- Administratorske uloge zadržite u tvrtki. Prvi registrirani korisnik postaje administrator; neka to bude zaposlenik, a savjetnicima dodijelite vlastite korisnike.
- Porezne dugove provjerite na vrijeme. Ispod 1.000 EUR nema problema; iznad toga podmirite dug prije nego što naručitelj zatraži dokaze.
- Kvalificirani potpis naručite na vrijeme. Ugovor se njime mora potpisati putem EOJN RH u roku od 30 dana od izvršnosti odluke o odabiru.
S askTenderom
U Hrvatskoj se vaš askTender Partner dodaje kao imenovani korisnik na račun vaše tvrtke na EOJN RH i radi pod vlastitom prijavom. Vi zadržavate vlastitu prijavu i potpisujete ono što samo vi smijete potpisati: držite administratorske uloge i Partneru dodjeljujete prava za pojedini postupak, pribavljate vlastite izvatke iz kaznene evidencije, potpisujete punomoći i obavijest o građenju, potpisujete ugovor vlastitim kvalificiranim potpisom te odobravate konačnu ponudu i cijenu. askTender Desk priprema ESPD, izjave, troškovnik i popise referenci, sastavlja ponudu i koordinira pribavljanje potvrda; askTender Partneri, primjerice odvjetnik, porezni savjetnik ili stalni sudski tumač, obavljaju korake koje pokriva njihova licencija.
Pitanja
Koji se dokumenti predaju uz ponudu u Hrvatskoj?
Ponudbeni list, popunjeni troškovnik, ESPD (uz po jedan za svakog podugovaratelja i svaki subjekt na čiju se sposobnost oslanjate), izjava o sankcijama u postupcima velike vrijednosti, reference i financijski dokazi ako naručitelj postavi kriterije, prijevodi na hrvatski i jamstvo za ozbiljnost ponude ako se traži. ESPD, ponudbeni list, troškovnik i jamstvo ne mogu se dostaviti nakon isteka roka.
Tko treba registrirati moju tvrtku na EOJN RH?
Netko od vaših zaposlenika. Registracija je besplatna i aktivira se e-poštom isti dan, a prvi registrirani korisnik automatski postaje Administrator ponuditelja i Administrator korisnika i organizacije. Taj račun zadržite u tvrtki i nikad ga ne dijelite; savjetnici, primjerice odvjetnik, rade pod vlastitim korisnikom.
Kako se potpisuje ugovor o javnoj nabavi u Hrvatskoj?
Od 1. rujna 2026. putem EOJN RH, kvalificiranim elektroničkim potpisom, u roku od 30 dana od izvršnosti odluke o odabiru (do 90 ako dokumentacija to dopušta). Potpisuje vaš zakonski zastupnik ili opunomoćenik vlastitim certifikatom, primjerice onim koji izdaje FINA ili bilo koji kvalificirani pružatelj iz EU-a.
Hoće li me mali porezni dug isključiti?
Neće ako je manji od 1.000 EUR, a za podmirenje dobivate najmanje 5 dana. Najbolje rangirani ponuditelj svoje stanje dokazuje potvrdom Porezne uprave o stanju duga, koju računovođa može pribaviti putem e-Porezne na temelju vašeg ovlaštenja.
Što trebaju strane građevinske tvrtke prije početka radova?
Tvrtke iz EGP-a i tvrtke iz država članica WTO-a prije privremenog obavljanja građevinskih radova pisanim putem obavještavaju ministarstvo nadležno za graditeljstvo, uz dokaz o pravu na obavljanje djelatnosti u matičnoj državi i osiguranje od odgovornosti. Inženjeri i voditelji radova moraju biti ovlašteni i upisani u hrvatsku komoru.
Izvori
- Zakon o javnoj nabavi, pročišćeni tekst (zakon.hr)
- Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o javnoj nabavi (NN 48/2026)
- Pravilnik o dokumentaciji o nabavi te ponudi (NN 94/2026)
- Zakon o poslovima i djelatnostima prostornog uređenja i gradnje (NN 78/2015)
- EOJN RH: opći uvjeti poslovanja za ponuditelje
Ovaj vodič objašnjava pravila jednostavnim jezikom; nije pravni savjet. Pravila javne nabave se mijenjaju, a svaka dokumentacija o nabavi utvrđuje vlastite uvjete – ona uvijek ima prednost.