Közbeszerzés Magyarországon: útmutató 2026, Kbt. és EKR

Magyarország röviden


Fő jogszabály	A közbeszerzésekről szóló törvény (Kbt.), 2015. évi CXLIII. törvény, 2026-ban módosítva
Rendszer	EKR (ekr.gov.hu), kötelező; ajánlattételre csak regisztrált cégek hívhatók fel
Nemzeti értékhatárok	20 millió Ft áru és szolgáltatás; 60 millió Ft építési beruházás
Uniós értékhatárok (2026–27)	55,4 millió Ft központi / 85,5 millió Ft egyéb áru és szolgáltatás; 2,14 milliárd Ft építési beruházás
Külföldi ajánlattevők	Kizárandók, kivéve, ha adóilletőségük az EU-ban, az EGT-ben, az OECD-ben, GPA-államban vagy adóegyezményes országban van
Biztosítékok	Teljesítési és jólteljesítési biztosíték egyenként legfeljebb 5%
Nyelv	Alapesetben magyar; saját fordítás elfogadott
Jogorvoslat	Ajánlatkérő: 3 munkanap; Döntőbizottság: 10–15 nap

Hol jelennek meg a közbeszerzések

EKR. Minden közbeszerzési és koncessziós eljárás az Elektronikus Közbeszerzési Rendszerben (EKR) zajlik, és a kommunikáció is ezen keresztül folyik. Az EKR díját az ajánlatkérő fizeti, nem az ajánlattevő. A rendszer főként magyar nyelvű.
TED. Az uniós értékhatár feletti hirdetmények a TED-ben is megjelennek.
Ki felügyeli.
- A Közbeszerzési Hatóság teszi közzé az értékhatárokat, és működteti a CoRe nyilvántartást, ahol a szerződéseket, azok módosításait és a teljesítési adatokat közzéteszik.
- A Közbeszerzési Döntőbizottság bírálja el a jogorvoslati kérelmeket.
- Az Integritás Hatóság vezeti a bűncselekmény miatt kizárt cégek nyilvántartását.

Értékhatárok és eljárások

Magyarország a 2026-os értékhatárokat forintban (Ft), áfa nélkül határozza meg.

Szerződés	Klasszikus ajánlatkérők	Közszolgáltató ajánlatkérők
Nemzeti értékhatár, áru és szolgáltatás	20 000 000 Ft	50 000 000 Ft
Nemzeti értékhatár, építési beruházás	60 000 000 Ft	100 000 000 Ft
Uniós értékhatár, áru és szolgáltatás	55 412 840 Ft központi (140 000 EUR); 85 494 096 Ft egyéb (216 000 EUR)	170 988 192 Ft (432 000 EUR)
Uniós értékhatár, építési beruházás	2 138 935 624 Ft (5 404 000 EUR)	Ugyanaz

A nemzeti értékhatárok nem változtak 2025-höz képest. Azok a régebbi források, amelyek árubeszerzésre 8 millió Ft-ot említenek, tévednek.
Uniós nyílt eljárásban legalább 30 nap az ajánlattételi határidő, vagy 35 nap, ha az ajánlatok nem nyújthatók be teljes egészében elektronikusan. Meghívásos eljárásban 30 nap jut a részvételi jelentkezésre, majd 25 az ajánlattételre.
Nemzeti eljárásokban legalább 10 nap a határidő áru és szolgáltatás, és 15 nap építési beruházás esetén. Az egységes európai közbeszerzési dokumentumot nem használják; helyette nyilatkozatot tesz.
Egyszerűsített eljárás építési beruházásra. A 300 millió Ft alatti, nem uniós forrásból finanszírozott építési beruházásoknál az ajánlatkérő közvetlenül is felhívhat legalább 5 céget, alkalmassági követelmények nélkül.
Keretmegállapodások és részajánlatok. A keretmegállapodás legfeljebb 4 évre köthető. Ha az ajánlatkérő nem teszi lehetővé a részajánlat-tételt, ezt indokolnia kell.

Ki tehet ajánlatot

Az adóilletőségi szabály. A magyar jog előírja az ajánlattevő kizárását, kivéve, ha adóilletősége az alábbiak valamelyikében van:
- az EU, az EGT vagy az OECD;
- a WTO GPA valamely részes állama, illetve az EU valamely tengerentúli országa vagy területe;
- olyan ország, amellyel Magyarországnak kettős adóztatás elkerüléséről szóló egyezménye van;
- olyan ország, amellyel az EU-nak közbeszerzési megállapodása van.
Átlátható tulajdonosi szerkezet. Az ajánlattevő tulajdonosi szerkezetének is átláthatónak kell lennie: egy 25%-nál nagyobb részesedéssel rendelkező, nem átlátható tulajdonos kizárást von maga után. Ezek a szabályok az uniós értékhatár alatt is érvényesek.
Kolin. Mindezen felül az EU Bíróságának Kolin-ítélete (2024) óta azoknak az országoknak a cégei, amelyekkel az EU-nak nincs közbeszerzési megállapodása, nem jogosultak egyenlő bánásmódra.
EKR-regisztráció. Ajánlattételre csak az EKR-ben regisztrált cégek hívhatók fel. Nyilatkoznia kell arról, hogy kkv-e, és hogy külföldi tulajdonban van-e, és minden személy vagy cég csak egyszer regisztrálhat. Nem tudtuk megerősíteni, hogy a regisztrációhoz kell-e magyar adószám.
Nyelv. Minden hirdetmény megadja, mely nyelveket fogadják el. Alapesetben magyar, és az ajánlatkérőknek el kell fogadniuk a külföldi dokumentumok saját fordítását.
Az alkalmasság igazolása.
- EEKD. Uniós eljárásban az egységes európai közbeszerzési dokumentumot (EEKD) kell benyújtani.
- Igazolások. Ezt követően a legkedvezőbb ajánlatot tevő benyújtja a székhelye szerinti ország erkölcsi bizonyítványát és adóigazolásait, vagy eskü alatt tett nyilatkozatot, ha ilyeneket ott nem állítanak ki.
Közös ajánlattevőknek nem kell céget alapítaniuk az ajánlattételhez, a nyertesektől azonban megkövetelhető projekttársaság alapítása.
Építőipar. Az építőipari kivitelezőknek szerepelniük kell a Magyar Kereskedelmi és Iparkamara kivitelezői névjegyzékében. 2025 januárja óta kötelező felelősségbiztosítással is rendelkezniük kell. Az ideiglenesen itt dolgozó EGT-beli cégekre vonatkozó szabályokat nem tudtuk megerősíteni.

Minden dokumentum, lépésről lépésre. Ki állítja ki az egyes igazolásokat, ki szerezheti be őket Ön helyett, mennyibe kerülnek és meddig érvényesek: Minden lépés az ajánlattételhez Magyarországon.

Az ajánlattétel lépésről lépésre

Ellenőrizze a jogosultságát: adóilletőségét és tulajdonosi szerkezetének átláthatóságát.
Regisztráljon az EKR-ben. Egy természetes személy regisztrál és összekapcsolja magát a céggel, nyilatkozva a kkv-státuszról és a külföldi tulajdonról.
Keresse meg a hirdetményeket az EKR-ben, uniós szintű szerződéseknél a TED-ben is.
Olvassa el a nyelvre vonatkozó rendelkezést.
Időben tegye fel kérdéseit. Ha úgy véli, hogy a hirdetmény vagy a dokumentumok jogsértők, a határidő előtti 10. napig előzetes vitarendezést kezdeményezhet.
Készítse el az EEKD-t, nemzeti eljárásban a nyilatkozatot, az EKR űrlapjain.
Gondoskodjon ajánlati biztosítékról, ha kérik: pénzletét, bank- vagy biztosítói garancia, illetve kezességvállalási biztosítás formájában.
Nyújtsa be ajánlatát az EKR-ben a határidő előtt.
Válaszoljon a hiánypótlási, felvilágosítás-kérési és árindokolási felhívásokra. Ha Ön a legkedvezőbb ajánlattevő, nyújtsa be a székhelye szerinti ország igazolásait.
Az írásbeli összegezés után 10 napos szerződéskötési moratórium következik. Ezután írásban köthető meg a szerződés.
Építési beruházásnál a munkakezdés előtt vegye fel magát a kamarai névjegyzékbe, és kössön biztosítást. Az alvállalkozókat a munkába lépésük előtt be kell jelenteni.

Biztosítékok és kifizetés

Ajánlati biztosíték. Nem kötelező, és csak az ajánlattételi szakaszban kérhető. Arányosnak kell lennie az ajánlatkérő várható költségeivel, a törvény nem ír elő rögzített százalékot. Az eredményt követő 10 napon belül visszajár.
Teljesítési biztosíték. Legfeljebb a nettó szerződéses ár 5%-a.
Jólteljesítési biztosíték. Legfeljebb 5%, és a kifizetésekből visszatartható.
Forma. A formát Ön választja meg (pénzletét, garancia, kezesség vagy biztosítási kötvény), és később módosíthatja.
Előleg. A 2 hónapnál hosszabb építési szerződéseknél 5% előleget kell biztosítani, legfeljebb 250 millió Ft összegig, és ehhez nem kell biztosíték.
Kifizetés. Közszféra ajánlatkérőknél az alapszabály a számla kézhezvételétől számított 30 nap, összhangban a késedelmes fizetésről szóló uniós szabályokkal.
Alvállalkozók. Építési beruházásnál az ajánlatkérő az alvállalkozói részt 15 napon belül a fővállalkozónak fizeti ki. A fővállalkozónak haladéktalanul ki kell fizetnie az alvállalkozókat, és ezt igazolnia kell, mielőtt a saját részét megkapja. Az alvállalkozói kifizetéseket nyilvánosságra hozzák.

Hogyan értékelik az ajánlatokat

Legjobb ár-érték arány. A szerződést a gazdaságilag legelőnyösebb ajánlat nyeri: a legalacsonyabb ár, a legalacsonyabb életciklusköltség vagy a legjobb ár-érték arány alapján.
Kizárólag ár alapján csak teljesen meghatározott követelmények esetén lehet értékelni. Az ár rögzíthető is, így az ajánlattevők kizárólag a minőségben versenyeznek.
Az aránytalanul alacsony árat írásban kell indokolni. Nyílt eljárásban az ajánlatkérő először értékelhet, és csak a legjobb helyezést elérő ajánlattevőket vizsgálhatja meg.
Verseny. 2026 első félévében a szerződések darabszámának 75%-át kkv-k nyerték el. Az uniós értékhatár feletti szerződések mintegy 26%-ára egyetlen ajánlat érkezett. Magyarország vállalta az EU felé, hogy csökkenti az egyajánlatos eljárások arányát, bár ezt a célt másként mérik, mint ezeket az adatokat.

Döntés megtámadása

1. lépés (nem kötelező): előzetes vitarendezés. A döntésről való tudomásszerzéstől számított 3 munkanapon belül fordulhat az ajánlatkérőhöz. A hirdetmény vagy a dokumentumok kapcsán a határidő előtti 10. napig teheti meg. Az ajánlatkérő 3 munkanapon belül válaszol, és az ajánlatok bontása után benyújtott kérelem esetén a szerződés a választól számított 10 napig nem köthető meg.
2. lépés: a Döntőbizottság. A Közbeszerzési Döntőbizottsághoz az eljárást lezáró döntés ellen 10 napon belül, egyéb esetben 15 napon belül nyújthat be kérelmet. A hirdetmény vagy a dokumentumok elleni kérelem az ajánlattételi határidő előtti 5. napig nyújtható be.
Díjak. A becsült érték 0,5%-a, legalább 300 000 Ft. A felső határ uniós értékhatár felett 17,5 millió Ft, az alatt 5 millió Ft. A díj a kérelmi elemek számával nő, a dokumentumok elleni kérelmek díja pedig a fele.
Nincs szerződéskötés. A kérelem benyújtását követően a szerződés nem köthető meg, amíg a Döntőbizottság nem dönt, kivéve, ha engedélyezi a megkötését. A Döntőbizottság az eljárást fel is függesztheti.
Szerződéskötési moratórium. 10 nap az írásbeli összegezés után (az egyszerűsített építési eljárásban 5).
Időtartam. A Döntőbizottság 15 napon belül dönt (tárgyalás tartása esetén 25 napon belül).
Bíróság. A Döntőbizottság határozatával szemben annak közlésétől számított 15 napon belül közigazgatási pert indíthat, a keresetlevelet a Döntőbizottságnál kell benyújtani.

Mi változott 2025–2026-ban

2025. január: kötelező felelősségbiztosítás az építőipari kivitelezőknek. A módosítások az aránytalanul alacsony árra vonatkozó szabályokat is átfogalmazták.
2026. január 1.: hatályba léptek az új, forintban meghatározott uniós értékhatárok; a nemzeti értékhatárok nem változtak.
2026. június 29.: hatályba lépett a befagyasztott uniós források feloldását célzó törvény. Szűkítette a nemzetbiztonsági célú beszerzésekre vonatkozó kivételeket, felülvizsgálhatóvá tette azokat, és a beszámolók szerint új bírságokat is bevezet a gazdasági szereplőkkel szemben.
2026. augusztus:
- Integritás Hatóság: a bűncselekmény miatti kizárás és az öntisztázás mostantól a Hatóság nyilvántartásán keresztül zajlik.
- Teljesítési adatok: az egy évnél hosszabb szerződéseknél az ajánlatkérőknek évente közzé kell tenniük a teljesítési adatokat.
2026. szeptember: az Európai Bizottság a közbeszerzési javításokra hivatkozva javasolta a befagyasztott uniós források egy részének feloldását. A Tanács döntése október elején még függőben volt.

Aktuális magyar közbeszerzések

Lásd még: hogyan tehetnek ajánlatot uniós közbeszerzésekre az EU-n kívüli cégek és hogyan tehet ajánlatot uniós közbeszerzésekre a TED-en keresztül.

Kérdések

Tehet-e ajánlatot külföldi cég magyar közbeszerzésekre?

Igen, ha adóilletősége az EU-ban, az EGT-ben, az OECD-ben, a WTO GPA valamelyik részes államában, az EU valamely tengerentúli területén, olyan országban van, amellyel Magyarországnak kettős adóztatás elkerüléséről szóló egyezménye van, vagy olyan országban, amellyel az EU-nak közbeszerzési megállapodása van, és tulajdonosi szerkezete átlátható. Ellenkező esetben a magyar jog előírja a kizárását. A Kolin-ítélet óta más országok cégeinek nincs joguk egyenlő bánásmódra.

Magyarul kell benyújtanom az ajánlatot?

Alapesetben magyarul. Minden hirdetmény megadja, hogy elfogadnak-e más nyelvet is, és az ajánlatkérőknek el kell fogadniuk az idegen nyelvű dokumentumok saját fordítását.

Kell magyar cég ahhoz, hogy ajánlatot tegyek?

Nem, de regisztrálnia kell az EKR elektronikus közbeszerzési rendszerben, mert ajánlattételre csak regisztrált cégek hívhatók fel. A közös ajánlattevőktől legfeljebb a nyertességet követően követelhető meg projekttársaság alapítása. Nem tudtuk megerősíteni, hogy az EKR-regisztrációhoz kell-e magyar adószám.

Milyen biztosítékot kérnek a magyar ajánlatkérők?

Ajánlati biztosíték kérése nem kötelező, és arányosnak kell lennie. A teljesítési és a jólteljesítési biztosíték egyaránt legfeljebb a nettó szerződéses ár 5%-a lehet, formáját Ön választja meg. A két hónapnál hosszabb építési szerződéseknél 5% előleget kell biztosítani, legfeljebb 250 millió Ft összegig, biztosíték nélkül.

Milyen gyorsan kell megtámadnom egy magyar közbeszerzési döntést?

Gyorsan. Az ajánlatkérőnél előzetes vitarendezést 3 munkanapon belül kell kezdeményezni. A Közbeszerzési Döntőbizottsághoz a jogorvoslati kérelmet az eljárást lezáró döntés ellen 10 napon belül, egyéb esetben 15 napon belül kell benyújtani. A szerződéskötési moratórium 10 nap, és a folyamatban lévő jogorvoslati eljárás alatt a szerződés nem köthető meg.

Mennyibe kerül egy jogorvoslati kérelem Magyarországon?

A becsült érték 0,5%-a: legalább 300 000 Ft, legfeljebb 17,5 millió Ft uniós értékhatár felett, illetve 5 millió Ft az alatt. A díj a kérelmi elemek számával nő, a hirdetmény vagy a közbeszerzési dokumentumok elleni kérelmek díja pedig a fele.

Források

Ez az útmutató közérthetően mutatja be a szabályokat; nem minősül jogi tanácsadásnak. A közbeszerzési szabályok változnak, és minden közbeszerzési dokumentum saját feltételeket állapít meg – mindig az az irányadó.