מכרזים ממשלתיים בישראל: מדריך להגשת הצעות 2026

ישראל במבט חטוף


החוק המרכזי	חוק חובת המכרזים, התשנ״ב-1992 ותקנות חובת המכרזים, התשנ״ג-1993
על מי הוא חל	המדינה, חברות ממשלתיות, קופות חולים, מוסדות להשכלה גבוהה ומועצות דתיות; לרשויות המקומיות כללי מכרזים משלהן
הפורטל של משרדי הממשלה	mr.gov.il (מינהל הרכש הממשלתי, משרד האוצר), עם הגשת הצעות דרך תיבת המכרזים הדיגיטלית ״יהלום״
פטור לרכישות קטנות	עד 50,000 ש״ח לחוזה (משרדי ממשלה); הליך מזורז ב״יהלום״ עד 100,000 ש״ח
הסכם הרכש הממשלתי (GPA)	צד מאז 1996; ה-GPA המעודכן בתוקף לגבי ישראל מאז 6 באפריל 2014
העדפת תוצרת הארץ	15% לטובין ישראליים, לא חלה על רכש המכוסה ב-GPA או בהסכם הסחר החופשי עם ארה״ב
אופסט	שיתוף פעולה תעשייתי נדרש בחוזים מעל כ-5 מיליון דולר
שפה	הודעות בעברית ובערבית (ובאנגלית במכרזי GPA); המסמכים בדרך כלל בעברית
תשלום	שוטף + 30 במשרדי הממשלה; שוטף + 70 לבנייה
השגות	עתירה מנהלית בתוך 45 יום; אין השעיה אוטומטית

מי קונה, והיכן מתפרסמים המכרזים

משרדי הממשלה מפרסמים מכרזים פומביים, מכרזים מרכזיים והודעות פטור ב-mr.gov.il, אתר מינהל הרכש הממשלתי באגף החשב הכללי. האתר פועל בעברית, באנגלית ובערבית.
מכרזים מרכזיים. החשב הכללי מנהל מכרזים מרכזיים במתכונת מסגרת עבור כל משרדי הממשלה. כשקיים מכרז כזה בנושא מסוים, המשרדים חייבים לרכוש דרכו, אלא אם ועדת פטור אישרה אחרת.
״יהלום״. מאז 1 בפברואר 2024, תיבות מכרזים דיגיטליות חדשות נפתחות רק במערכת ״יהלום״ החדשה. ספקים יכולים לעדכן את הצעותיהם עד המועד האחרון ולהעלות עד 150 MB.
חברות ממשלתיות (כגון חברות תשתית, נמלים וחברות שירותים) מפעילות כל אחת ועדת מכרזים משלה ומפרסמות באתרים שלהן.
רשויות מקומיות עורכות מכרזים לפי פקודת העיריות ותקנות העיריות (מכרזים), ולא לפי תקנות חובת המכרזים.
ביטחון. משרד הביטחון רוכש לפי תקנות משלו.
אין פלטפורמה אחת. סוכנות הסחר הגרמנית GTAI מציינת שאין בישראל פלטפורמת רכש מרכזית המכסה את כל הגופים המזמינים, והודעות רבות מתפרסמות בעברית בלבד. עקבו אחר mr.gov.il, וגם אחר אתרי החברות והערים הספציפיות שאתם מוכרים להן.

תקרות וסוגי מכרזים

תקרת הרכישות הקטנות בסך 50,000 ש״ח קבועה בנוסח התקנות משנת 2012, וסקירה של משרד עורכי דין משנת 2026 עדיין מציינת אותה. הסכומים מתעדכנים באמצעות הוראות התכ״ם של החשב הכללי, ולכן בדקו את המכרז עצמו.

כלל	ערך
פטור לרכישות קטנות במשרדי הממשלה	עד 50,000 ש״ח לחוזה, ולא יותר מ-100,000 ש״ח לספק אחד ב-12 חודשים
הליך מזורז (ב״יהלום״ בלבד, מ-2 בינואר 2024)	עד 100,000 ש״ח
פטור בחברות ממשלתיות	עד 200,000 ש״ח (600,000 ש״ח בחברות שהיקף ההתקשרויות השנתי שלהן עולה על 1 מיליארד ש״ח)
מתכננים ויועצים	מכרז פומבי מ-3 מיליון ש״ח; בחירה ממאגר מתחת ל-1.5 מיליון ש״ח
טובין זרים שאינם זמינים בישראל	ניתן לרכוש ללא מכרז לאחר הודעת כוונה של 10 ימי עבודה לפחות; כל אחד רשאי להתנגד
מכרזי מסגרת	כמה ספקים, עד 5 שנים, עם תחרויות משנה לכל הזמנה

סוגי מכרזים. התקנות מאפשרות:

מכרזים פומביים פתוחים;
מכרזים מוגבלים וסגורים, על בסיס רשימות מציעים ברוטציה;
מכרזים עם שלב מיון מוקדם;
מכרזים דו-שלביים, שבהם מעטפות המחיר נפתחות רק לאחר קביעת ציוני האיכות;
מכרזים עם סבב הצעות סופיות משופרות;
מכרזי מסגרת;
מכרזים אלקטרוניים ממוכנים, דינמיים ומזורזים.

ניהול משא ומתן מותר רק אם מסמכי המכרז קובעים זאת.

הכיסוי לפי ה-GPA. גופי השלטון המרכזי בישראל מכוסים לגבי טובין ושירותים מעל 130,000 SDR (זכויות משיכה מיוחדות), לפי דיווח ארגון הסחר העולמי. תקרת הבנייה לגופים המרכזיים היא 5 מיליון SDR. ארגון הסחר העולמי מעדכן את השווי בשקלים אחת לשנתיים. בדקו את הסכומים העדכניים בש״ח ואת הכיסוי של גופים תת-מרכזיים וגופים אחרים בישראל בפורטל e-GPA של ארגון הסחר העולמי; לא אימתנו אותם.

מי רשאי להגיש: חברות זרות

איסור אפליה. סעיף 2(ב) לחוק אוסר על עורכי מכרזים להפלות על בסיס לאום או ארץ מוצא.
האמנות גוברות. החוק והתקנות חלים רק במידה שאינם סותרים את התחייבויותיה הבינלאומיות של ישראל. כך מנטרלים ה-GPA והסכם הסחר החופשי עם ארה״ב את ההעדפות המקומיות.
ארצות הברית. לפי הסכם הסחר החופשי בין ארה״ב לישראל משנת 1985, ישראל מוותרת על הגבלות ״קנה תוצרת לאומית״ ברכישות מכוסות בסך 50,000 דולר ומעלה.
האיחוד האירופי. הסכם הרכש בין האיחוד האירופי לישראל משנת 1997 מרחיב את הכיסוי לגופי תחבורה עירונית ולשירותים מסוימים. מעל 550,000 SDR הוא גם מחייב רשויות מקומיות שאינן ברשימת ה-GPA של ישראל להעניק לספקים מהאיחוד יחס שאינו נחות.
אין חובה חוקית למנות סוכן מקומי. לא מצאנו חובה חוקית כללית למנות סוכן ישראלי. משרד המסחר האמריקאי ממליץ על כך בחום, ומכרזים בינלאומיים רבים מצפים לשותפים או לקבלני משנה מקומיים.

תנאי סף בכל מכרז:

רישום בכל מרשם סטטוטורי שהעבודה מחייבת (למשל, רישיון);
עמידה בכל תקן ישראלי רשמי;
האישורים הנדרשים לפי חוק עסקאות גופים ציבוריים: אישורי ניהול ספרים ומס לתושבי ישראל, ותצהירים על עמידה בדיני העסקת עובדים זרים, שכר מינימום והעסקת אנשים עם מוגבלות.

מגבלות על מה שגופים מזמינים רשאים לדרוש. אם מכרז דורש יותר מהבא, על הגוף המזמין לנמק זאת במסמכים:

שנת ניסיון אחת (ולעולם לא יותר מחמש);
פרויקט אחד בהיקף זהה, או שלושה בחצי ההיקף;
מחזור של פי שניים משווי החוזה.

כל מסמך, שלב אחר שלב. מי מנפיק כל אישור, מי יכול להשיג אותו עבורכם, כמה הוא עולה וכמה זמן הוא בתוקף: כל שלב בהגשת הצעה למכרז בישראל.

העדפת תוצרת הארץ

תקנות העדפת תוצרת הארץ חלות כשאין אמנה המכסה את הרכישה.

העדפת מחיר של 15%. טובין מתוצרת ישראל זוכים אם מחירם גבוה בלא יותר מ-15% מהצעה של טובין מיובאים. אם ספק זר היה זוכה אחרת, החוזה מוצע למציע הישראלי המוביל במחיר הזר. אם הוא מסרב, פונים לעד שני מציעים ישראלים נוספים.
מה נחשב ישראלי. טובין שיוצרו בישראל בידי חברה ישראלית או תושב ישראל, עם תוכן ישראלי של 35% לפחות, באישור רואה חשבון.
שיעורים אחרים. שיעור של 10% מדווח לגבי חלק מהחברות הממשלתיות. הוראת שעה מעניקה לפי הדיווחים 20% לטובין מאזור עוטף עזה עד 1 בספטמבר 2028.
פיצול זכייה. במכרזי טובין ניתנים לחלוקה מעל כ-30 מיליון ש״ח, הגוף המזמין רשאי לפי הדיווחים לצמצם את חלקו של זוכה זר למחצית ההיקף ולהציע את היתרה למציע הישראלי הזול ביותר במחיר הזר.
לא במסגרת ה-GPA. ארגון הסחר העולמי מתאר את ההעדפה כחלה על כל המכרזים הבינלאומיים למעט מכרזי GPA.

הכרעה בשוויון. שני כללי הכרעה בשוויון מיטיבים רק עם עסקים הרשומים בישראל:

עסק בשליטת אישה זוכה בשוויון על הציון הגבוה ביותר;
מאז נובמבר 2024, כך גם עסק קטן בשליטת משרת מילואים פעיל.

שיתוף פעולה תעשייתי (אופסט)

לפי תקנות חובת המכרזים (חובת שיתוף פעולה תעשייתי), 2007, ספקים זרים שזוכים בחוזים גדולים חייבים לרכוש, להשקיע או להעסיק קבלני משנה בישראל. את ההסדר מפעילה הרשות לשיתוף פעולה תעשייתי (ICA).

פריט	כלל
סף החלה	חוזי טובין או עבודות מעל השווי בשקלים של 5 מיליון דולר; חוזי המשך מעל 500,000 דולר
שיעור בסיסי	לפחות 35% משווי החוזה
ציוד של משרד הביטחון	לפחות 50%
ספקים ממדינות GPA, רכש אזרחי מכוסה	מדווח כ-18–20% בקירוב (ארגון הסחר העולמי ציין ב-2018 שיעור של 20%; מקורות מ-2025–26 מציינים 18%)
קבלנות משנה מקומית	הרשות רשאית לדרוש לפחות 20% בתוך ההתחייבות
מועד סיום	האופסט ברכש המכוסה ב-GPA אמור להתבטל בהדרגה עד 2029

מה נחשב. קבלנות משנה מקומית, השקעה, מחקר ופיתוח, העברת ידע ורכישת טובין ישראליים נחשבים. עמלות סוכנים ועלויות מכירה אינן נחשבות. הרשות רשאית לחתום על הסכם מסגרת המקזז יחד את כל התחייבויותיו של ספק.

עיתוי. תוכנית שיתוף הפעולה התעשייתי היא תנאי סף המוגש יחד עם ההצעה. החוזה נחתם רק לאחר אישור הרשות, ולפי הדיווחים האישור נחשב כניתן אם הרשות לא התנגדה בתוך 21 יום.

סנקציה. ספק שלא עמד בהתחייבויותיו עלול לפי הדיווחים להיות מנוע מחוזים ציבוריים לתקופה של עד חמש שנים.

באפריל 2025 דן משרד האוצר לפי הדיווחים בפטור לחברות אמריקאיות מאופסט. לא הצלחנו לאשר תוצאה כלשהי.

הגשת הצעה, שלב אחר שלב

מצאו את המכרז. חפשו במדורי המכרזים, המכרזים המרכזיים והפטורים ב-mr.gov.il. בדקו בנפרד את אתרי החברות הממשלתיות, הרשויות המקומיות, קופות החולים ומערכת הביטחון.
הירשמו לעדכונים. החשב הכללי שולח למנויים הודעות על מכרזים פומביים בדוא״ל. עקבו גם אחר הודעות פטור: אם משרד מתכוון לרכוש טובין זרים ללא מכרז, עומדים לרשותכם לפחות 14 ימי עבודה להתנגד.
השיגו את המסמכים. הם ניתנים בחינם כשהדבר אפשרי. עליהם לפרט את התנאים, את טיוטת החוזה, את תנאי התשלום והערבות, ואת אמות המידה להערכה ומשקלותיהן. רובם בעברית, ולכן תקצבו תרגום.
בדקו עמידה בתנאי הסף ובכיסוי. בדקו מרשמים ורישיונות, תקנים ישראליים, תצהירים לפי חוק עסקאות גופים ציבוריים ודרישות הניסיון. לאחר מכן בדקו אם הרכישה מכוסה ב-GPA או בהסכם סחר חופשי: הדבר קובע אם חלה העדפת תוצרת הארץ ובאיזה שיעור אופסט תחויבו.
שאלו מוקדם. העלו בקשות הבהרה והשגות על תנאי המכרז בשלב ההבהרות. בתי המשפט עלולים לסרב לדון בטענה נגד התנאים לאחר שהגשתם הצעה והפסדתם.
מעל 5 מיליון דולר, הכינו את תוכנית שיתוף הפעולה התעשייתי ושוחחו עם הרשות לפני ההגשה.
הסדירו ערבות מכרז אם המכרז דורש אותה. בדרך כלל מדובר בערבות בנקאית אוטונומית ובלתי מותנית בנוסח שקובע המכרז.
הגישו לפני המועד האחרון. העלו את ההצעה דרך תיבת המכרזים הדיגיטלית ״יהלום״, או הכניסו מעטפה סגורה (בשני עותקים כברירת מחדל) לתיבת המכרזים הפיזית. הצעות שהוגשו באיחור נפסלות.
הערכה וזכייה. היו ערוכים לסבב משא ומתן או להצעות סופיות משופרות. כל מציע מקבל הודעה על ההחלטה.
לאחר הזכייה. בתוך 30 יום תוכלו לעיין בפרוטוקולים של הוועדה, בחוות הדעת המקצועיות ובהצעה הזוכה. זוכים זרים חותמים רק לאחר אישור הרשות להתחייבות האופסט.

ערבויות ותשלום

ערבויות.

ועדת המכרזים רשאית לדרוש ערבות מכרז, ועליה לקבוע את סוגה, סכומה ותקופתה במסמכים.
הערבות עלולה להיות מחולטת, לאחר שימוע, בשל מסירת מידע מטעה, התנהגות בלתי הוגנת, חזרה מהצעה לאחר המועד האחרון, או אי-עמידה של זוכה בתנאים שלפני ההתקשרות.
ערבויות ביצוע נקבעות בכל חוזה.
לא אימתנו שיעורים מקובלים, וגם לא אם ערבויות מבנקים זרים מתקבלות ללא אישור של בנק ישראלי. בדקו כל מכרז.

תשלום. חוק מוסר תשלומים לספקים, התשע״ז-2017 קובע מועדי תשלום מרביים. ״שוטף + 30״ פירושו סוף חודש החשבונית ועוד 30 יום.

גוף משלם	מועד מרבי
משרדי ממשלה	שוטף + 30, או 45 יום מהחשבונית
עבודות בנייה והנדסה של המדינה	שוטף + 70, או 85 יום מהחשבונית
תאגידים סטטוטוריים ואוניברסיטאות במימון ציבורי	שוטף + 45, אלא אם נקבע במכרז חריג מנומק
רשויות מקומיות	שוטף + 45; שוטף + 80 לעבודות הנדסה

איחור בתשלום גורר הפרשי הצמדה וריבית, וריבית פיגורים לאחר 30 יום.

מס. שיעור המע״מ הוא 18% מ-1 בינואר 2025.

איך מוערכות ההצעות

אמות מידה. הזכייה ניתנת להצעה ״המעניקה את מרב היתרונות״. אמות המידה המותרות הן מחיר, איכות והתאמה, אמינותו וניסיונו של המציע, המלצות וביצועי עבר, דרישות מיוחדות, והתנהלות בנוגע לזכויות עובדים.
משקלות. המכרז חייב לפרסם את אמות המידה, את אמות המידה המשניות ואת היחס בין מחיר לאיכות. הוא רשאי לקבוע ציון איכות מינימלי.
ברירת מחדל. ללא הערכה לפי כמה אמות מידה, ההצעה הכשרה הזולה ביותר זוכה. הצעות פגומות, או הצעות המבוססות על אי-הבנה, חייבות להיפסל.
מתכננים ויועצים. הניקוד קבוע: 80% איכות / 20% מחיר. כשמוגשות חמש הצעות או יותר, נפסלים מחירים החורגים ביותר מ-15% מהחציון.
הצעות נמוכות באופן חריג. אין מבחן סטטוטורי, אבל בתי המשפט חייבו שימוע כשהצעה נמוכה בהרבה מהאומדן.
מציעים קטנים. מאז תיקון משנת 2016, גופים מזמינים חייבים לשקול אם עסקים קטנים יכולים לבצע כל חוזה ולהתאים את התנאים כשהדבר אפשרי. גופים מזמינים אינם רשאים לגבות תשלום עבור מסמכי מכרז במכרזים של פחות מ-50 מיליון ש״ח, בכפוף לכללי משרד האוצר.

תקיפת החלטה

אין טריבונל ייעודי ואין תקופת המתנה. אין בישראל גוף ייעודי לביקורת על רכש, ואין תקופת המתנה מחייבת לפני חתימת החוזה.
עיינו קודם בתיק. בתוך 30 יום מההודעה על הזכייה, בקשו לעיין בפרוטוקולים של הוועדה, בחוות הדעת ובהצעה הזוכה. סודות מסחריים וייעוץ משפטי חסוי אינם נכללים.
עתירה מנהלית. הגישו לבית המשפט המחוזי בשבתו כבית משפט לעניינים מנהליים, בתוך 45 יום מהיום שנודע לכם על ההחלטה. ערעורים מוגשים לבית המשפט העליון.
אין השעיה אוטומטית. הגשת העתירה אינה עוצרת את החוזה. בקשו צו ביניים, והראו עילה לכאורה, נזק בלתי הפיך ומאזן נוחות לטובתכם.
פעלו מוקדם. בתי המשפט רשאים לדחות עתירות בשל שיהוי גם בתוך 45 הימים. מציעים מפסידים שלא התנגדו לתנאי המכרז מראש עלולים להיות מנועים מלעשות זאת בהמשך.
קשה לקבל פיצויים. פיצוי על אובדן רווחים מחייב בדרך כלל הוכחת חוסר תום לב של הרשות.

מה השתנה ב-2024–2026

ינואר–פברואר 2024: החל ההליך המזורז עד 100,000 ש״ח, ותיבות מכרזים דיגיטליות חדשות עברו ל**״יהלום״**.
נובמבר 2024: תיקון מס׳ 26 הוסיף את כלל ההכרעה בשוויון לטובת עסקים קטנים בשליטת משרתי מילואים פעילים.
1 בינואר 2025: המע״מ עלה מ-17% ל-18%.
אפריל 2025: משרד האוצר דן לפי הדיווחים בפטור לספקים אמריקאיים מאופסט על רקע המכסים האמריקאיים. לא מצאנו תוצאה מאושרת.
יולי 2025: הכנסת האריכה את הוראת השעה המעדיפה יצרני טקסטיל ישראליים ברכישות ביטחון וביטחון פנים, מ-8 ל-13 שנים.
2026: ארגון הסחר העולמי פרסם תקרות GPA דו-שנתיות חדשות במטבעות מקומיים. לפי הדיווחים, ההנחיות לשיתוף פעולה תעשייתי לשנת 2026 שומרות על שיעור האופסט האזרחי ב-GPA על 18%.
בקרוב: האופסט ברכש המכוסה ב-GPA אמור להסתיים ב-2029, והעדפת 20% לעוטף עזה אמורה לפקוע ב-1 בספטמבר 2028.

מכרזים ישראליים פתוחים

ראו גם אילו מדינות רשאיות להגיש הצעות לאילו מכרזים ממשלתיים.

שאלות

האם חברה זרה יכולה להגיש הצעות למכרזים ממשלתיים בישראל?

כן. חוק חובת המכרזים אוסר על גופים מזמינים להפלות בין מציעים על בסיס לאום או ארץ מוצא, וועדות מכרזים רשאיות לשלוח הודעות למציעים זרים. על פי החוק אין צורך בחברת בת ישראלית. בפועל, מסמכי המכרז הם בדרך כלל בעברית, והצעות דורשות לעיתים קרובות רישומים, תקנים ותצהירים ישראליים, ולכן מציעים זרים רבים עובדים עם סוכן או שותף מקומי.

האם העדפת ״תוצרת הארץ״ בשיעור 15% חלה על ההצעה שלי?

רק מחוץ לכיסוי האמנות. טובין מתוצרת ישראל (עם תוכן ישראלי של 35% לפחות) יכולים לזכות גם כשמחירם גבוה בעד 15% מהצעה של טובין מיובאים. אבל ההעדפה אינה חלה על רכש המכוסה בהסכם הרכש הממשלתי של ארגון הסחר העולמי, או, לגבי ספקים אמריקאים, בהסכם הסחר החופשי בין ארה״ב לישראל מ-50,000 דולר, משום שהדין הישראלי מעניק עדיפות להתחייבויות האמנה על פני התקנות.

האם אצטרך להציע אופסט (שיתוף פעולה תעשייתי)?

אם זכיתם בחוזה טובין או עבודות בשווי של יותר מהשווי בשקלים של 5 מיליון דולר, כן. השיעור הבסיסי הוא 35% משווי החוזה (50% לציוד של משרד הביטחון). לספקים ממדינות ה-GPA ברכש אזרחי מכוסה, השיעור מדווח כ-18–20% בקירוב, והאופסט הזה אמור להסתיים ב-2029. תוכנית שיתוף הפעולה התעשייתי מוגשת יחד עם ההצעה.

באיזו שפה מתפרסמים מכרזים ישראליים?

ההודעות ב-mr.gov.il מתפרסמות בעברית ובערבית, ובמכרזים המכוסים ב-GPA גם הודעה באנגלית. מסמכי המכרז הם בדרך כלל בעברית. מכרזים בינלאומיים מסוימים מקבלים הצעות באנגלית, אבל הדבר תלוי במסמכים, ולכן בדקו זאת לפני שאתם מכינים הצעה.

כמה מהר הממשלה בישראל משלמת לספקים?

לפי חוק מוסר תשלומים לספקים 2017, משרדי הממשלה משלמים בתנאי ״שוטף + 30״ (סוף חודש החשבונית ועוד 30 יום) או בתוך 45 יום מהחשבונית. עבודות בנייה והנדסה משולמות בתנאי שוטף + 70. רשויות מקומיות משלמות בתנאי שוטף + 45 (שוטף + 80 לעבודות). איחור בתשלום גורר הפרשי הצמדה וריבית.

איך תוקפים החלטת זכייה במכרז בישראל?

בקשו לעיין בתיק ועדת המכרזים בתוך 30 יום מההודעה על הזכייה. לאחר מכן הגישו עתירה מנהלית לבית המשפט המחוזי בשבתו כבית משפט לעניינים מנהליים, בתוך 45 יום. הגשת העתירה אינה משעה את החוזה, ולכן בקשו צו ביניים. העלו השגות על תנאי המכרז לפני שאתם מגישים הצעה, אחרת בית המשפט עלול לחסום אותן בהמשך.

מקורות

מדריך זה מסביר את הכללים בשפה פשוטה, ואינו מהווה ייעוץ משפטי. כללי הרכש משתנים, וכל מסמך מכרז קובע תנאים משלו, והוא הגובר תמיד.