Glossario appalti: affidamento diretto, SOA, RTI e altro

Le regole e il mercato

Termine	Significato
Codice dei contratti pubblici	Il D.Lgs. 36/2023, efficace da luglio 2023.
Correttivo	Il decreto correttivo (D.Lgs. 209/2024), in vigore dal 31 dicembre 2024.
Appalto	Un contratto pubblico di lavori, forniture o servizi.
Stazione appaltante (qualificata)	L’amministrazione aggiudicatrice. Solo le stazioni appaltanti qualificate possono gestire le gare più grandi (3.680 a fine 2025).
ANAC	L’Autorità nazionale anticorruzione, che vigila sugli appalti e gestisce la banca dati nazionale.
BDNCP	La Banca dati nazionale dei contratti pubblici dell’ANAC.
CIG	Il codice univoco di ogni affidamento.
Soglie europee	Le soglie UE, applicate automaticamente: 140.000 / 216.000 euro (forniture e servizi), 5.404.000 euro (lavori).
Principio di rotazione	Di norma la stazione appaltante non può affidare il contratto successivo nella stessa categoria al contraente uscente.

Le procedure

Termine	Significato
Affidamento diretto	Affidamento senza gara: sotto i 150.000 euro (lavori) o i 140.000 euro (forniture e servizi).
Procedura negoziata senza bando	Almeno 5 operatori invitati (lavori da 150 mila euro a 1 mln; forniture e servizi da 140 mila euro alla soglia UE), oppure 10 (lavori da 1 mln alla soglia UE).
Procedura aperta	Almeno 30 giorni per l’offerta.
Procedura ristretta	Procedura in due fasi: prima la domanda di partecipazione, poi l’offerta su invito.
Procedura competitiva con negoziazione	Procedura in cui le offerte possono essere negoziate con gli operatori invitati.
Dialogo competitivo / partenariato per l’innovazione	Procedure per contratti complessi o innovativi.
Accordo quadro	Un accordo che fissa le condizioni dei contratti da affidare in un dato periodo.
Sistema dinamico di acquisizione (SDA / SDAPA)	Un sistema elettronico di acquisto aperto. Quello di Consip è lo SDAPA.

Trovare e leggere le gare

Termine	Significato
PVL (Piattaforma per la pubblicità legale)	La piattaforma dell’ANAC per la pubblicità legale, che dal 2024 ha sostituito la Gazzetta Ufficiale.
Piattaforma di approvvigionamento digitale certificata	La piattaforma telematica certificata su cui si svolgono le gare.
Bando / disciplinare di gara	L’avviso di gara / le regole dettagliate della gara.
Capitolato	Le specifiche tecniche e contrattuali.
Consip / MePA	La centrale di committenza nazionale e il suo mercato elettronico per gli acquisti di importo minore.
acquistinretepa.it	La piattaforma di Consip. I fornitori esteri possono registrarsi con un identificativo equivalente e un colloquio video.

Qualificarsi e partecipare

Termine	Significato
DGUE	La versione italiana del Documento di gara unico europeo.
FVOE (fascicolo virtuale dell’operatore economico)	Il fascicolo dell’ANAC che le stazioni appaltanti usano per verificare i suoi requisiti.
DURC	Il documento unico di regolarità contributiva, che attesta il pagamento dei contributi previdenziali.
SOA	La qualificazione richiesta per lavori di importo pari o superiore a 150.000 euro, per categoria (OG generali, OS specializzate) e classifica di importo. Valida 5 anni.
RTI (raggruppamento temporaneo di imprese)	Un raggruppamento temporaneo, con mandato all’impresa capogruppo (mandataria). I membri rispondono in solido.
Consorzio stabile	Un consorzio permanente tra imprese.
Avvalimento	L’utilizzo della capacità di un’altra impresa (anche della sua SOA), con un contratto scritto.
Subappalto	Nessun limite percentuale, ma non per l’intero contratto, e almeno il 20% dovrebbe andare a PMI.
Garanzia provvisoria	La garanzia per la partecipazione, del 2% (1–4%). Le PMI hanno una riduzione del 50%.
Garanzia definitiva	La garanzia per l’esecuzione, del 10%, più alta in caso di forti ribassi.
Soccorso istruttorio	5–10 giorni per integrare i documenti mancanti della domanda.
Offerta economicamente più vantaggiosa (OEPV)	Il miglior rapporto qualità/prezzo, obbligatorio per molti servizi.
Minor prezzo	Il criterio del prezzo più basso, ammesso solo per forniture e servizi standardizzati.
Offerta anomala	Un’offerta anormalmente bassa, da giustificare entro 15 giorni.
Firma digitale	La firma elettronica qualificata.
CCNL	Il contratto collettivo nazionale di lavoro. La stazione appaltante ne indica uno, e le alternative devono essere equivalenti.

Dopo l’aggiudicazione

Termine	Significato
Aggiudicazione	L’assegnazione del contratto al vincitore.
Stand still	32 giorni prima della stipula, sopra le soglie UE.
TAR	Il tribunale amministrativo regionale. Ricorsi entro 30 giorni, con un contributo unificato di 2.000 / 4.000 / 6.000 euro secondo il valore.
Anticipazione del prezzo	Un anticipo del 20% (fino al 30%) dietro garanzia.
SAL (stato di avanzamento lavori)	Il documento che registra i lavori eseguiti, seguito dal certificato di pagamento e dal pagamento entro 30 giorni.
Revisione prezzi	Obbligatoria: per i lavori oltre una variazione dei costi del 3% (90% dell’eccedenza), per forniture e servizi oltre il 5% (80%).

Domande

Che cos’è l’affidamento diretto?

È l’affidamento senza gara: sotto i 150.000 euro per i lavori e sotto i 140.000 euro per forniture e servizi. La stazione appaltante sceglie un operatore con esperienze documentate e pertinenti e, di norma, deve rispettare la rotazione. Gli affidamenti diretti sono il 55% delle procedure italiane di importo pari o superiore a 40.000 euro per numero.

Che cos’è il CIG?

Il Codice Identificativo Gara: un codice univoco attribuito a ogni affidamento tramite la banca dati nazionale dell’ANAC, che accompagna la gara in tutte le fasi, dal bando al pagamento.

Che cos’è il soccorso istruttorio?

È l’obbligo della stazione appaltante di consentirle di integrare o regolarizzare i documenti mancanti o irregolari della domanda, concedendo da 5 a 10 giorni, invece di escluderla. Non si applica all’offerta tecnica né all’offerta economica.

Fonti

Questa guida spiega le regole in modo semplice; non costituisce consulenza legale. Le norme sugli appalti cambiano e ogni documentazione di gara fissa le proprie condizioni: prevale sempre quest'ultima.

Glossario degli appalti pubblici.