Kaip dalyvauti viešuosiuose pirkimuose Lietuvoje.

Lietuva trumpai

Kur skelbiami pirkimai

• CVP IS. Visa su pirkimais susijusi komunikacija vyksta per Centrinę viešųjų pirkimų informacinę sistemą adresu viesiejipirkimai.lt: skelbimai, dokumentai, klausimai ir pasiūlymai. Sistema turi sąsają anglų kalba ir viešą paiešką, kuriai nereikia prisijungti.
• Senoji sistema. Nuo 2024 m. gruodžio visi nauji pirkimai vykdomi naujojoje CVP IS. Senoji sistema bus išjungta 2026 m. gruodžio 1 d.
• TED. Tarptautiniai pirkimai, kurių vertė viršija ES ribas, taip pat skelbiami TED.
• Centralizuoti pirkimai. Perkančiosios organizacijos privalo naudotis centrinės perkančiosios organizacijos CPO LT katalogu, kai jis atitinka jų poreikius, o jei juo nesinaudoja – turi tai pagrįsti. Tiekėjai jame registruojasi atskirai.
• Priežiūra. Viešųjų pirkimų tarnyba (VPT) prižiūri pirkimus ir teikia konsultacijas.

Ribos ir procedūros

• Mažos vertės pirkimų taisyklės. Šie pirkimai paprastai skelbiami CVP IS, tačiau iki 15 000 EUR vertės pirkimų galima ir neskelbti.
• Pirkimo dalys. Kai pirkimo vertė viršija ES ribą, atskiroms pirkimo dalims, kurių vertė mažesnė nei 80 000 EUR (prekės ir paslaugos) arba 1 mln. EUR (darbai), galima taikyti supaprastintas taisykles, jei bendra tokių dalių vertė neviršija 20 % sutarties vertės.
• Atviras konkursas. Tarptautiniuose pirkimuose – ne trumpiau kaip 35 dienos, arba 30, jei pasiūlymai teikiami elektroniniu būdu. Supaprastintuose – ne trumpiau kaip 12 dienų, arba 9, jei pasiūlymai teikiami elektroniniu būdu.
• Riboto dalyvavimo konkursas. Tarptautiniuose pirkimuose 30 + 30 dienų (pirmiausia paraiškai dalyvauti, paskui pasiūlymui), supaprastintuose – 10 + 10.
• Vėluojantys atsakymai pratęsia terminą. Jei perkančioji organizacija į klausimus atsako likus mažiau nei 6 dienoms iki termino pabaigos (supaprastintuose pirkimuose – 4 dienoms), ji privalo terminą pratęsti.
• Trukmė. Sutartys paprastai sudaromos ne ilgiau kaip 3 metams, o preliminariosios sutartys – ne ilgiau kaip 4 metams.
• Skaidymas į dalis. Perkančiosios organizacijos privalo pagrįsti, kodėl tarptautinio ar darbų pirkimo neskaido į dalis.

Kas gali dalyvauti

• Užsienio įmonės registruojasi CVP IS nurodydamos savo šalies registracijos kodą; Lietuvos įmonės, filialo ar PVM mokėtojo kodo nereikia. Pasiūlymo negalima atmesti dėl to, kad pagal Lietuvos teisę būtų tikimasi kitos teisinės formos.
• Ūkio subjektų grupėms pasiūlymui pateikti nebūtina turėti tam tikros teisinės formos.
• Susitarimų partneriai. Tiekėjams iš PPO Sutarties dėl viešųjų pirkimų (GPA) šalių ir kitų ES susitarimų partnerių turi būti taikomos tokios pačios sąlygos kaip ES tiekėjams.
• Visi kiti. Po ES Teisingumo Teismo sprendimo byloje Kolin (2024) įmonės iš šalių, neturinčių su ES susitarimo dėl viešųjų pirkimų, negali reikalauti vienodo požiūrio.
• Nacionalinis saugumas.
  • Su saugumu susijusios perkančiosios organizacijos privalo pašalinti tiekėjus, subtiekėjus ir įmones, kurių pajėgumais remiasi dalyvis, jei jie arba jų savininkai yra įregistruoti Vyriausybės sąraše nurodytose valstybėse, jose gyvena arba yra jų piliečiai. Tai taikoma gynybos, strateginių sektorių ir Saugiojo valstybinio duomenų perdavimo tinklo perkančiosioms organizacijoms, taip pat esminiais kibernetinio saugumo subjektais laikomoms perkančiosioms organizacijoms, kai jos perka sąrašuose nurodytus objektus.
  • Ekstremaliosios situacijos atveju, priėmus Vyriausybės sprendimą, taip pat mobilizacijos ar karo metu bet kuri perkančioji organizacija gali atmesti pasiūlymus, susijusius su sąrašuose nurodytomis valstybėmis.
  • Sąrašai, kaip skelbiama, apima Rusiją, Baltarusiją ir okupuotas teritorijas, o vienas jų – ir Kiniją (išskyrus Taivaną). Galiojančio Vyriausybės nutarimo perskaityti nepavyko.
• Kalba. Skelbimai skelbiami lietuvių kalba, kartais ir kita ES kalba, o dokumentai rengiami laikantis Valstybinės kalbos įstatymo. Įstatyme nėra bendros taisyklės dėl pasiūlymų kalbos; ją nustato kiekvieno pirkimo dokumentai.
• Kaip įrodyti atitiktį reikalavimams.
  • EBVPD. Kartu su pasiūlymu pateikiate Europos bendrąjį viešųjų pirkimų dokumentą (EBVPD). Įrodymus iki sprendimo sudaryti sutartį pateikia tik geriausiai įvertintas dalyvis, o supaprastintuose pirkimuose pažymų apie pašalinimo pagrindų nebuvimą paprastai visai nereikia.
  • Užsienio dokumentai priimami iš kilmės šalies teismų ar registrų, o jei tokių dokumentų nėra, – priesaikos deklaracija arba notaro patvirtinta deklaracija.
• Statyba. Pagrindines statybos techninės veiklos pareigas Lietuvos statybos objektuose turi eiti atestuoti specialistai; ES ir EEE įmonės gali dirbti, jei tokius specialistus įdarbina. Išsamių pripažinimo procedūrų nepatikrinome.

Kiekvienas dokumentas, žingsnis po žingsnio. Kas išduoda kiekvieną pažymą, kas gali ją gauti už jus, kiek ji kainuoja ir kiek laiko galioja: Kiekvienas pasiūlymo žingsnis Lietuvoje.

Pasiūlymo teikimas žingsnis po žingsnio

1. Raskite pirkimą CVP IS (prisijungti nereikia) arba TED.
2. Užregistruokite savo įmonę CVP IS kaip tiekėją, nurodydami registracijos kodą ir, jei norite, D-U-N-S numerį. Registracija nemokama. Prisijungiant taikomas dviejų veiksnių autentifikavimas, įdiegtas 2026 m. rugsėjį.
3. Atsisiųskite pirkimo dokumentus. Patikrinkite kalbos reikalavimus, pirkimo dalis, nacionalinio saugumo nuostatas ir tai, ar reikia registruotis CPO LT kataloge.
4. Klausimus užduokite iš anksto per CVP IS.
5. Parenkite EBVPD ir pasiūlymą. Jei reikalaujama pasiūlymo galiojimo užtikrinimo, ne Lietuvos banko ar draudimo bendrovės garantija negali būti atmesta vien dėl šios priežasties. Galite paprašyti perkančiosios organizacijos ją iš anksto patvirtinti; ji turi atsakyti per 3 darbo dienas.
6. Pateikite pasiūlymą elektroniniu būdu CVP IS iki termino pabaigos. Pasirašymo reikalavimus patikrinkite pirkimo dokumentuose.
7. Laukite pranešimo apie sprendimą sudaryti sutartį, kuris siunčiamas per 3 darbo dienas nuo sprendimo priėmimo. Jame nurodoma jūsų pasiūlymo vieta pasiūlymų eilėje ir atidėjimo terminas. Paprašius susipažinti su laimėjusiu pasiūlymu, pratęsiamas ir pretenzijos pateikimo, ir atidėjimo terminas.
8. Jei laimėjote, pateikite sutarties įvykdymo užtikrinimą; ūkio subjektų grupei gali tekti įsteigti įmonę.
9. Sąskaitas teikite elektroniniu būdu. Europos standartą atitinkančias e. sąskaitas faktūras galima siųsti bet kuriuo kanalu.

Užtikrinimo priemonės ir apmokėjimas

• Pasiūlymo galiojimo užtikrinimas neprivalomas. Sutarties įvykdymo užtikrinimo reikalauti privaloma – garantijos, laidavimo ar panašia forma.
• Nustatyto procento nėra. Įstatymas procento nenustato. Mūsų peržiūrėtuose skelbimuose jis siekė apie 5–10 %, tačiau tai nėra taisyklė.
• Užsienio garantai. Užsienio bankų ir draudimo bendrovių garantijų negalima atmesti dėl jų kilmės šalies.
• Apmokėjimas. Perkančiosios organizacijos sumoka per 30 dienų nuo sąskaitos faktūros pateikimo. Ilgesniam terminui reikia aiškaus ir pagrįsto susitarimo, ir jis jokiu būdu negali viršyti 60 dienų. Už pavėluotą mokėjimą skaičiuojamos palūkanos – centrinio banko palūkanų norma plius 8 procentiniai punktai.

Kaip vertinami pasiūlymai

• Didžiausia nauda. Sutartys sudaromos su ekonomiškai naudingiausią pasiūlymą pateikusiu dalyviu; jis nustatomas pagal kainos ir kokybės santykį, gyvavimo ciklo sąnaudas arba vien pagal kainą.
• Vien kainos kriterijaus riba. Pirkimai, kuriuose vertinama tik kaina, gali sudaryti ne daugiau kaip pusę perkančiosios organizacijos metinės pirkimų vertės, neskaičiuojant mažos vertės pirkimų.
• Lyginamieji svoriai turi būti paskelbti. Perkančioji organizacija gali nustatyti fiksuotą kainą, kad dalyviai varžytųsi tik kokybe, arba įtraukti socialinį kriterijų, susijusį su darbo užmokesčio lygiu.
• Neįprastai mažos kainos pasiūlymai. Kaina, kuri yra 30 % ar daugiau mažesnė už galiojančių pasiūlymų kainų vidurkį, automatiškai laikoma neįprastai maža. Dalyvis turi ją pagrįsti, kitaip jo pasiūlymas atmetamas.
• Žalieji pirkimai. Vyriausybės tikslas – kad nuo 2023 m. visa pirkimų vertė tektų žaliesiems pirkimams, su tam tikromis išimtimis. Pirkimas laikomas žaliuoju, jei aplinkosaugos kriterijai taikomi bent pusei jo vertės.

Kaip apskųsti sprendimą

• Pradėkite nuo perkančiosios organizacijos. Iki sutarties sudarymo pirmiausia privalote pateikti pretenziją perkančiajai organizacijai (daugumoje pirkimų – elektroniniu būdu) ir tik tada galite kreiptis į teismą. Mokesčio nėra.
• Terminas. 10 dienų nuo elektroninio pranešimo; supaprastintuose pirkimuose – 5 darbo dienos; 15 dienų, jei pranešimas buvo ne elektroninis.
• Atsakymas. Perkančioji organizacija privalo priimti sprendimą per 6 darbo dienas. Jei to nepadaro, galite kreiptis į teismą per 15 dienų nuo dienos, kurią turėjo būti atsakyta.
• Atidėjimo terminas. Ne trumpiau kaip 10 dienų nuo pranešimo apie sprendimą sudaryti sutartį (supaprastintuose pirkimuose – 5 darbo dienos). Gavusi pretenziją, perkančioji organizacija negali sudaryti sutarties, kol nepraėjo 10 dienų (5 darbo dienos) nuo jos atsakymo.
• Teismas. Bylas nagrinėja apygardos teismas, kuris turi priimti sprendimą per 60 dienų. Apeliacinis skundas paduodamas per 14 dienų ir išnagrinėjamas per 45. Laikinosiomis apsaugos priemonėmis galima sustabdyti pirkimo procedūrą arba sutarties vykdymą.
• Žyminis mokestis. Nuo 300 EUR (mažos vertės pirkimai, iki sprendimo sudaryti sutartį) iki 15 000 EUR (ypatingos valstybinės svarbos projektai, po sprendimo sudaryti sutartį). Tarptautiniuose pirkimuose jis siekia 3 000 EUR iki sprendimo sudaryti sutartį ir 5 000 EUR po jo.
• Jau sudarytas sutartis galima ginčyti per 6 mėnesius. Alternatyvios sankcijos apima ir iki 10 % sutarties vertės dydžio baudą.

Kas pasikeitė 2025–2026 m.

• 2025 m. vasario mėn.: įsigaliojo naujas pašalinimo pagrindas tiekėjams, kuriems teismo paskirtas draudimas dalyvauti viešuosiuose pirkimuose dar nėra pasibaigęs, ir sugriežtintos patikimumo atkūrimo taisyklės.
• 2025 m. gegužės mėn.: nustojo galioti išimtys, taikytos nacionalinio saugumo apribojimui dėl produktų.
• 2026 m. sausio 1 d.: įsigaliojo mažesnės ES ribos, todėl daugiau sutarčių laikomos tarptautiniais pirkimais.
• 2026 m. liepos mėn.: išplėsta VPT priežiūra, o CVP IS pradėtos taikyti naujos naudojimosi sąlygos.
• 2026 m. rugsėjo mėn.: CVP IS įdiegtas dviejų veiksnių prisijungimas.
• Netrukus:
  • 2026 m. lapkričio 1 d.: naujos viešųjų subjektų bendradarbiavimo taisyklės.
  • 2026 m. gruodžio 1 d.: senoji CVP IS išjungiama.
  • 2027 m. sausio 1 d.: vidaus sandoriai tarp viešųjų subjektų tampa išimtimi, kurią reikia pagrįsti, todėl rinkai turėtų atsiverti daugiau sutarčių.

Aktualūs Lietuvos pirkimai

Taip pat skaitykite, kaip ne ES įmonės gali dalyvauti ES viešuosiuose pirkimuose ir kaip dalyvauti ES viešuosiuose pirkimuose per TED.

Klausimai

Šaltiniai

• Viešųjų pirkimų įstatymas Nr. I-1491 (konsoliduota redakcija, e-seimas)
• CVP IS: Centrinė viešųjų pirkimų informacinė sistema
• Civilinio proceso kodeksas: viešųjų pirkimų ginčai ir žyminis mokestis
• Viešųjų pirkimų tarnyba: naujoji CVP IS
• ES Teisingumo Teismas, Kolin (C-652/22): dalyviai iš trečiųjų šalių

Šiame vadove taisyklės paaiškinamos paprasta kalba; tai nėra teisinė konsultacija. Viešųjų pirkimų taisyklės keičiasi, o kiekvieno pirkimo dokumentuose nustatomos savos sąlygos – jos visada turi viršenybę.