Cum participați la achizițiile publice în Republica Moldova.

Republica Moldova pe scurt

Două legi, o singură tranziție

• Acum. Achizițiile publice se desfășoară conform Legii nr. 131/2015. Procedurile aflate în curs la 1 ianuarie 2027 se finalizează după regulile cu care au început.
• De la 1 ianuarie 2027. O înlocuiește Legea nr. 325/2025. Aceasta este construită după modelul directivei UE privind achizițiile publice și adaugă proceduri precum dialogul competitiv și parteneriatul pentru inovare, sistemul dinamic de achiziție și cataloagele electronice. Aduce, de asemenea, praguri mai mari, un plafon mai mic pentru garanția de bună execuție și reguli mai clare pentru ofertanții străini.
• Contestațiile, din 1 aprilie 2026. O lege separată privind căile de atac, Legea nr. 20/2026, a înlocuit vechiul capitol despre contestații. Ea a introdus un termen unic de 10 zile, un termen de așteptare de 11 zile și calea directă către instanță.
• Urmează un sistem nou. În martie 2026, Guvernul a aprobat conceptul unui nou sistem de achiziții electronice, „e-Achiziții”, care va acoperi întregul ciclu, de la planificare până la executarea contractului. Data lansării nu a fost stabilită.

Unde se publică procedurile

• MTender este sistemul de stat obligatoriu. Anunțurile, documentația de atribuire și rezultatele se publică pe mtender.gov.md.
• Platforme. Ofertanții lucrează prin una dintre cele trei platforme comerciale certificate: achizitii.md, e-licitatie.md sau yptender.md. Înregistrarea este gratuită; furnizorii plătesc un comision de participare calculat în funcție de valoarea lotului. Nu am găsit grila actuală a comisioanelor.
• TED. Anunțurile de valoare mai mare apar și pe TED, platforma UE, însă documentele și ofertele rămân în MTender.
• Supraveghere. Agenția Achiziții Publice (AAP) supraveghează sistemul. În domeniul sănătății, medicamentele și dispozitivele medicale se achiziționează centralizat prin CAPCS (Centrul pentru Achiziții Publice Centralizate în Sănătate).

Praguri și proceduri

Sumele sunt exprimate în lei moldovenești (MDL), fără TVA.

• Sub praguri. Achizițiile de valoare mică sunt reglementate printr-o hotărâre de Guvern. Contractarea directă se aplică de la 50.000 la 150.000 MDL pentru bunuri și servicii și până la 200.000 MDL pentru lucrări; sub 50.000 MDL, achiziția se face în baza facturii. Regulile pentru 2027 sunt încă în stadiu de proiect.
• Termenul de ofertare, acum. Potrivit rubricii de întrebări frecvente MTender, licitația deschisă are cel puțin 20 de zile sub pragurile superioare și 35 de zile peste acestea. Procedura simplificată de cerere a ofertelor de prețuri necesită 7 zile pentru bunuri și 12 pentru servicii și lucrări.
• Două etape. În MTender, ofertarea are o etapă de clarificări, urmată de o etapă de depunere a ofertelor. Dacă autoritatea contractantă răspunde cu întârziere, termenul limită se prelungește cu durata întârzierii.
• De la 2027. Licitațiile deschise vor avea cel puțin 35 de zile sau 20 de zile sub pragurile superioare. Un anunț de intenție sau urgența pot reduce termenul la 15 zile, iar accesul electronic integral la documentație îl mai reduce cu 5 zile.
• Loturi și acorduri-cadru (Legea nr. 325). Autoritățile contractante sunt încurajate să împartă contractele în loturi și trebuie să justifice dacă nu o fac. Acordurile-cadru durează cel mult 4 ani.

Cine poate depune oferte

• Companiile străine se pot înregistra pe platformele MTender și pot depune oferte fără o filială în Republica Moldova.
• Partenerii din tratate. Republica Moldova este parte la GPA (OMC) din 14 iulie 2016. Potrivit noii legi, în achizițiile vizate, furnizorii, bunurile și serviciile din țările GPA și din alte state partenere prin tratate trebuie tratate cel puțin la fel de favorabil ca cele moldovenești.
• Fără preferințe naționale. Nu am găsit în Legea nr. 325 nicio preferință de preț pentru ofertanții autohtoni.
• Specificații corecte. Specificațiile tehnice nu pot indica o marcă, o origine sau un producător fără un motiv întemeiat, iar în acest caz trebuie să adauge mențiunea „sau echivalent”.
• Asocierile de operatori economici pot depune oferte fără să constituie mai întâi o societate; o anumită formă juridică poate fi cerută doar după atribuire.
• Limba. Anunțurile indică limbile în care pot fi depuse ofertele, iar în practică aceasta înseamnă limba română. De la 2027, anunțurile se publică în limba română și, după caz, în engleză, franceză sau spaniolă.
• Dovada eligibilității.
  • DUAE. Încărcați Documentul unic de achiziții european (DUAE), ca declarație pe propria răspundere.
  • Documente din țara de origine. Potrivit noii legi, autoritățile contractante acceptă documente echivalente din țara dumneavoastră sau o declarație sub jurământ, acolo unde astfel de documente nu există.
  • Licențe. Pentru serviciile reglementate, autoritatea contractantă poate cere licența sau calitatea de membru dintr-un organism profesional din țara dumneavoastră. Nu am putut confirma ce cerințe are Republica Moldova pentru antreprenorii străini din construcții.

Fiecare document, pas cu pas. Cine emite fiecare certificat, cine îl poate obține pentru dumneavoastră, cât costă și cât timp rămâne valabil: Toți pașii pentru a depune o ofertă în Republica Moldova.

Ofertarea, pas cu pas

1. Găsiți procedura pe mtender.gov.md sau, pentru contractele mai mari, pe TED.
2. Alegeți o platformă (achizitii.md, e-licitatie.md sau yptender.md) și creați un cont de utilizator.
3. Înregistrați compania ca furnizor: denumirea, codul fiscal, datele bancare și codul SWIFT, administratorul și adresa.
4. Finalizați înregistrarea ca nerezident. Pe achizitii.md, o companie străină semnează și ștampilează două exemplare ale contractului cu platforma, trimite prin e-mail o copie scanată și expediază originalul prin poștă la Chișinău în termen de 14 zile. Apoi platforma activează contul.
5. Obțineți o semnătură electronică calificată. Fiecare document al ofertei trebuie semnat electronic, altfel oferta este descalificată. Republica Moldova recunoaște semnăturile calificate din UE, dar verificați acest lucru cu platforma dumneavoastră.
6. Adresați întrebările în etapa de clarificări.
7. Depuneți oferta înainte de termenul limită: DUAE, propunerea tehnică, propunerea financiară și, dacă se cere, garanția pentru ofertă. Ofertele întârziate sunt respinse automat.
8. În timpul evaluării, participați la eventuala licitație electronică și răspundeți rapid la solicitări. Este posibil să aveți la dispoziție doar 3 zile lucrătoare pentru a prezenta documentele lipsă (1 zi în procedura simplificată).
9. După atribuire, constituiți garanția de bună execuție și semnați contractul electronic. Autoritatea contractantă semnează prima, iar contractul se înregistrează la Trezoreria de Stat.

Garanții și plăți

• Garanția pentru ofertă. Până la 2% din valoarea achiziției, fără TVA. De la 2027, ea este obligatorie la nivelul pragurilor superioare sau peste acestea și pentru lucrările de investiții capitale, iar sub aceste praguri este opțională. O pierdeți dacă vă retrageți sau vă modificați oferta după termenul limită ori dacă, după ce câștigați, nu semnați contractul sau nu constituiți garanția de bună execuție.
• Garanția de bună execuție. Plafonată la 10% din valoarea contractului conform Legii nr. 325, de la 2027. Plafonul actual conform Legii nr. 131 este, potrivit surselor, de 15%.
• Forma și valuta. Garanțiile pot fi constituite sub formă de garanție bancară, transfer, fidejusiune sau scrisoare de credit stand-by, în lei sau în valută. Se acceptă o bancă străină licențiată, de preferință una cu bancă corespondentă în Republica Moldova. Autoritățile contractante nu pot impune o anumită bancă.
• Plata. Autoritățile publice trebuie să plătească în termen de 30 de zile sau, în mod excepțional și justificat, de 60 de zile, conform legii moldovenești privind întârzierea plăților. În iulie 2026 a fost elaborat un amendament mai strict.
• Modificarea contractului. De la 2027, suplimentările sau majorările de preț sunt permise în limita a 25% din valoarea inițială.

Cum se evaluează ofertele

• Acum. Când criteriul de atribuire este prețul cel mai scăzut, MTender clasează automat ofertele, iar autoritatea contractantă verifică mai întâi oferta clasată pe primul loc, apoi, dacă aceasta nu corespunde, pe următoarea. Când există criterii de calitate, toate ofertele sunt deschise și punctate.
• De la 2027. Contractele se atribuie ofertei celei mai avantajoase din punct de vedere economic, stabilite pe baza prețului celui mai scăzut, a costului celui mai scăzut (inclusiv costul ciclului de viață) sau a prețului ori costului combinat cu calitatea.
• Oferte anormal de scăzute (Legea nr. 325). Pentru bunuri și servicii, o ofertă cu cel puțin 20% sub media celorlalte oferte sau sub 80% din valoarea estimată de autoritatea contractantă trebuie justificată. Pentru lucrări, pragurile sunt de 15% și 85%.
• Condiții ecologice și sociale. În contracte pot fi incluse condiții de mediu, sociale și de inovare, iar regulile de planificare în vigoare din noiembrie 2025 le încurajează.

Contestarea unei decizii

• Unde. Contestațiile se depun la Agenția Națională pentru Soluționarea Contestațiilor (ANSC). Ele trebuie redactate în limba română și semnate, cu dovada achitării taxei.
• Termen. 10 zile din ziua următoare celei în care ați aflat de decizie, dacă ați fost notificat electronic, sau 15 zile în celelalte cazuri. Publicarea în MTender ține loc de notificare, iar un termen ratat nu poate fi repus.
• Termenul de așteptare. Contractul nu poate fi semnat timp de 11 zile după comunicarea electronică a deciziei de atribuire (16 zile în celelalte cazuri); un contract semnat mai devreme este nul. Termenul de așteptare nu se aplică atunci când există o singură ofertă, în procedurile negociate fără publicare prealabilă și pentru comenzile din acorduri-cadru.
• Suspendarea. Autoritatea contractantă nu poate semna contractul până la publicarea deciziei ANSC. ANSC poate, de asemenea, suspenda întreaga procedură.
• Durata. ANSC decide în 20 de zile lucrătoare, cu posibilitatea unei singure prelungiri de 10 zile.
• Taxa. O taxă de stat de 0,5% din valoarea estimată a lotului contestat, între 1.500 MDL și 50.000 MDL. Aceasta se restituie automat dacă câștigați integral sau parțial.
• Instanța. Deciziile ANSC se atacă direct în instanța de contencios administrativ. Aceasta nu suspendă decizia, cu excepția cazului în care instanța dispune altfel.

Ce s-a schimbat în 2025–2026

• 16 iunie 2025: a fost introdusă taxa de stat pentru contestații.
• 21 noiembrie 2025: au intrat în vigoare noile reguli privind planificarea achizițiilor.
• Februarie 2026: a fost publicată Legea nr. 325/2025, cu intrare în vigoare la 1 ianuarie 2027. Taxa pentru contestații a început să se calculeze pe fiecare lot contestat, cu un minim de 1.500 MDL.
• 18 martie 2026: a fost aprobat conceptul noului sistem „e-Achiziții”.
• 1 aprilie 2026: a intrat în vigoare legea privind căile de atac, cu un termen de 10 zile, un termen de așteptare de 11 zile și calea directă către instanță.
• Urmează, la 1 ianuarie 2027: Legea nr. 325 înlocuiește Legea nr. 131, cu praguri mai mari, un plafon de 10% pentru garanția de bună execuție și proceduri după modelul UE.

Proceduri de achiziție active în Republica Moldova

Vedeți și ce țări pot participa la ce achiziții publice.

Întrebări

Surse

• Legea nr. 325/2025 privind achizițiile publice (Monitorul Oficial, 12 februarie 2026)
• Legea nr. 20/2026 privind căile de atac în domeniul achizițiilor publice (Monitorul Oficial, 25 martie 2026)
• MTender: despre sistem și platformele sale
• MTender: întrebări frecvente
• ANSC: taxa de stat pentru depunerea contestației
• OMC: Republica Moldova aderă la Acordul privind achizițiile guvernamentale

Acest ghid explică regulile pe înțelesul tuturor; nu reprezintă consultanță juridică. Regulile privind achizițiile se schimbă, iar fiecare documentație de atribuire își stabilește propriile condiții – aceasta prevalează întotdeauna.