Kako učestvovati u javnim nabavkama u Crnoj Gori.

Crna Gora ukratko

Gdje se objavljuju tenderi

• Jedan portal. Tenderi, odluke, ugovori i žalbe nalaze se na CEJN-u, cejn.gov.me, koji zakon naziva ESJN. Portalom upravlja Ministarstvo finansija, koje vodi i registar ponuđača.
• Pretraga je otvorena. Postupke, planove javnih nabavki i dokumentaciju možete pretraživati bez prijave. Za podnošenje ponude potreban je odobren nalog.
• Rani signali. Od jula 2026. naručioci objavljuju na CEJN-u izvještaj o istraživanju tržišta najmanje 10 dana prije pokretanja velikih tendera.
• Upozorenje o prevodima. Engleski „nezvanični prevod“ zakona koji se nalazi na internetu zapravo je predlog zakona iz februara 2019, a ne zakon koji je na snazi. Ne oslanjajte se na njega. Nijedan zvanični prečišćeni tekst još ne obuhvata izmjene iz 2026.

Pragovi i postupci

Vrijednosti su procijenjene na godišnjem nivou, bez PDV-a.

• Postupci obuhvataju otvoreni i ograničeni postupak, konkurentni dijalog, partnerstvo za inovacije i pregovaračke postupke. Za pregovarački postupak bez prethodnog objavljivanja potreban je jedan od zakonom propisanih osnova, na primjer da nije bilo prihvatljivih ponuda ili krajnja hitnost.
• Najkraći rokovi za ponude. U otvorenom i ograničenom postupku 15 dana za robu i usluge ispod 150.000 EUR ili radove ispod 500.000 EUR, a 30 dana iznad tih vrijednosti. Zbog hitnosti ovi rokovi mogu se skratiti na 15 dana, odnosno na 10 dana za fazu podnošenja ponuda u ograničenom postupku. Poseban minimalni rok za međunarodne tendere ne postoji.
• Istraživanje tržišta. Iznad istih vrijednosti naručioci moraju istražiti tržište najmanje 10 dana prije pokretanja postupka.
• Rok za odluku. Odluka se donosi u roku od 60 dana od otvaranja ponuda.
• Vrijednosti na nivou EU. Nismo mogli da potvrdimo iznose pragova EU za 2026–2027. niti šta se tačno mijenja iznad njih.

Ko može da učestvuje

• Lokalno pravno lice nije potrebno. Naručioci ne smiju diskriminisati po osnovu državljanstva ili teritorije, niti ograničavati krug ponuđača prema mjestu registracije.
• Cjenovna prednost za domaće ponuđače se u zakonu ne pominje. Prema dostupnim navodima, s tim se slaže i vodič Vlade SAD.
• Međunarodni sporazumi. Crna Gora je, prema dostupnim podacima, od jula 2015. članica Sporazuma o vladinim nabavkama (GPA) Svjetske trgovinske organizacije.
• Rezervisani ugovori su dozvoljeni za privredne subjekte kod kojih osobe sa invaliditetom ili osobe u nepovoljnom položaju čine najmanje 30% zaposlenih.
• Zajedničke ponude. Možete nastupiti samostalno ili sa partnerima, ali samo jednom: ponuđač koji podnosi samostalnu ponudu ne može u istom postupku biti i član grupe ponuđača niti podizvođač.
• Isključenje. Isključuju Vas pravosnažne presude za krivična djela kao što su podmićivanje, prevara, utaja poreza ili pranje novca, kao i neplaćeni porezi ili doprinosi.
• Sukob interesa. Od jula 2026. privredni subjekt koji je učestvovao u izradi tehničke dokumentacije ne može podnijeti ponudu, osim ako se sve te informacije učine dostupnim i ostalim ponuđačima.
• Dokazivanje ispunjenosti uslova.
  • Najprije izjava. Dostavite izjavu privrednog subjekta, koja funkcioniše kao evropski ESPD obrazac. Dokazi se dostavljaju kasnije.
  • Dokumenti iz matične države se prihvataju: uvjerenje iz kaznene evidencije, potvrda poreskog organa, izvod iz registra privrednih subjekata i licenca, kao i revidirani finansijski izvještaji za 2 godine i reference za period do 5 godina. Od jula 2026. priznaju se i starije reference za radove ako to tenderska dokumentacija dozvoljava.
• Građevinski radovi.
  • Licenca. Za radove je potrebna licenca Ministarstva prostornog planiranja, urbanizma i državne imovine. Ne plaća se nikakva taksa, a postupak traje 8 dana.
  • Inženjeri. Strani inženjeri moraju imati priznatu diplomu, položen stručni ispit i članstvo u Inženjerskoj komori.
  • Podugovaranje. Prema bilješci jedne advokatske kancelarije iz 2017, izvođač sa licencom smije podugovoriti samo određene faze, a ne cjelokupne radove.
  • Dio stranog društva. Nismo mogli da potvrdimo da li strana kompanija mora registrovati dio stranog društva (ogranak) u Crnoj Gori da bi dobila licencu.

Svaki dokument, korak po korak. Ko izdaje koje uvjerenje, ko može da ga pribavi umjesto Vas, koliko košta i koliko dugo važi: Svaki korak do ponude u Crnoj Gori.

Podnošenje ponude, korak po korak

1. Pronađite tendere na cejn.gov.me. Za pretragu nije potreban nalog.
2. Registrujte se na CEJN-u. Kliknite na „registracija“ i unesite podatke o organizaciji, administratoru i ovlašćenim licima. Strana ovlašćena lica identifikuju se brojem pasoša.
3. Pošaljite obrazac za registraciju Ministarstvu. U njemu se traže naziv privrednog subjekta, matični broj, poreski identifikacioni broj (PIB), pravna forma i šifra djelatnosti. Administrator mora odobriti nalog prije nego što se možete prijaviti. Nismo mogli da potvrdimo kako strane firme popunjavaju polja predviđena za crnogorske identifikacione brojeve, da li je potpisani obrazac i dalje potreban, niti da li ponuđači plaćaju bilo kakvu naknadu za CEJN. Počnite na vrijeme.
4. Provjerite svoje licence, uključujući licencu za izvođenje radova ako je riječ o radovima.
5. Postavljajte pitanja preko CEJN-a i zabilježite rok za žalbu na tendersku dokumentaciju.
6. Podnesite ponudu na CEJN-u: izjavu privrednog subjekta, garanciju ponude, dokaze za ocjenjivanje i kvalitet, kao i sporazum o zajedničkoj ponudi ako ga imate. Ako garanciju nije moguće dostaviti elektronski, otpremite kopiju, a original predajte u označenoj koverti prije isteka roka.
7. Otvaranje ponuda je automatsko. CEJN otvara ponude po isteku roka i svim ponuđačima šalje zapisnik.
8. Odgovorite na zahtjeve za pojašnjenje. Imate najmanje 8 dana, a svaki dokument može se tražiti samo jednom.
9. Pratite odluku o izboru najpovoljnije ponude na CEJN-u. Ona postaje izvršna ako niko ne izjavi žalbu u roku od 10 dana.
10. Potpišite ugovor i vratite ga zajedno sa garancijom za dobro izvršenje ugovora u roku od 15 dana, odnosno do 60 dana ako naručilac to dozvoli.

Garancije i plaćanje

• Prag. Garancija ponude i garancija za dobro izvršenje ugovora obavezne su od 40.000 EUR, osim u pregovaračkim postupcima zbog krajnje hitnosti. Ispod tog iznosa nisu obavezne.
• Garancija ponude. 2% procijenjene vrijednosti ugovora ili partije. Mora važiti tokom roka važenja ponude i još 5 do 15 dana, a vraća se na zahtjev u roku od 10 dana od potpisivanja ugovora.
• Garancija za dobro izvršenje ugovora. Do 10% vrijednosti ugovora. Naručioci mogu zahtijevati i garanciju za povraćaj avansa i garanciju za otklanjanje nedostataka u garantnom roku, kao i polisu osiguranja od profesionalne odgovornosti.
• Rokovi plaćanja utvrđuju se svakim ugovorom posebno. Nismo mogli da potvrdimo da postoji zakonski rok za plaćanje.
• Izmjene ugovora. Od jula 2026. za izmjene ugovora bez novog postupka sredstva moraju biti predviđena planom javnih nabavki.

Kako se ocjenjuju ponude

• Ekonomski najpovoljnija ponuda. Naručilac bira ekonomski najpovoljniju ponudu prema cijeni, odnosu cijene i kvaliteta ili troškovima životnog vijeka.
• Cijena kao jedini kriterijum dozvoljena je samo u propisanim slučajevima, kao što su pregovarački postupci bez prethodnog objavljivanja, elektronske aukcije i nabavke u oblasti odbrane.
• Učešće cijene u ocjeni prema odnosu cijene i kvaliteta ograničeno je na najviše 90% bodova.
• Rodni kriterijumi. Udio žena u timu za izvršenje ugovora, među zaposlenima i u vlasničkoj strukturi može donijeti do 5% bodova.
• Automatsko bodovanje. CEJN sam izračunava bodove za cijenu. Prednost po osnovu porijekla ne primjenjuje se.
• Neuobičajeno niske ponude. Kod jednostavnih nabavki ponuda koja je najmanje 30% ispod prosjeka mora se obrazložiti u roku od 3 dana.
• Najniža cijena? Prema dostupnim navodima, vodič Vlade SAD opisuje najbolju ponudu kao ponudu sa najnižom cijenom. Zakon to ne potvrđuje.

Osporavanje odluke

• Kako. Žalba se izjavljuje preko CEJN-a Komisiji za zaštitu prava u postupcima javnih nabavki, a podnosi se preko naručioca. Možete osporiti tendersku dokumentaciju, isključenje, odluku o izboru ili poništenje postupka.
• Rokovi.
  • Tenderska dokumentacija: 20 dana od objavljivanja ako je rok za ponude najmanje 30 dana, 10 dana ako je najmanje 15 dana, a u ostalim slučajevima polovina roka za podnošenje ponuda.
  • Isključenje: 10 dana od dostavljanja.
  • Odluka o izboru ili poništenje postupka: 10 dana od objavljivanja na CEJN-u.
• Naknada. 1% procijenjene vrijednosti, najviše 20.000 EUR; vraća se ako uspijete.
• Strani žalioci bez sjedišta u Crnoj Gori moraju odrediti punomoćnika za prijem pismena u Crnoj Gori.
• Zastoj postupka. Žalba automatski zaustavlja postupak.
• Zamka s garancijom. Ako Vam je garancija ponude nedostajala ili je bila neispravna, naručilac može odbaciti Vašu žalbu.
• Trajanje. Od jula 2026. Komisija odlučuje u roku od 25 dana od prijema potpunih spisa, uz mogućnost produženja za 10 dana.
• Žalbe na odluku o izboru. Od jula 2026. ne mogu uspjeti ako ne osporite svakog ponuđača rangiranog ispred Vas i ne pokažete da je Vaša ponuda najbolja.
• Sud. Upravni sud može preispitati odluku Komisije, ali to ne sprječava potpisivanje ugovora. Nismo mogli da potvrdimo rok za pokretanje upravnog spora.
• Jednostavne nabavke ne podliježu žalbi Komisiji. U roku od 2 radna dana zatražite preko CEJN-a „monitoring“ od Ministarstva finansija; ugovor je zamrznut dok Ministarstvo ne odgovori.
• U praksi. Krajem 2025. Komisija je usvojila 123 od 187 žalbi, u prosjeku za 31 dan. Strane firme bile su uključene u 20 predmeta.

Šta se promijenilo 2025–2026.

• Jun 2025: Crna Gora je privremeno zatvorila pregovaračko poglavlje 5 o javnim nabavkama u procesu pristupanja EU i obavezala se na strožija antikorupcijska pravila i automatsko otkrivanje „crvenih zastavica“.
• 17. jul 2026. (izmjena 98/26):
  • Borba protiv korupcije: anonimno prijavljivanje preko CEJN-a, a ugovori zaključeni suprotno pravilima su ništavi.
  • Sukob interesa: izjave se podnose na CEJN-u, a ponuđači mogu tražiti izuzeće službenika koji je u sukobu interesa.
  • Postupak: istraživanje tržišta za velike tendere, rokovi za odlučivanje o žalbama skraćeni sa 30 na 25 dana, a rok za potpisivanje ugovora može se produžiti do 60 dana.
  • Organ za zaštitu prava: članove Komisije imenovaće Skupština nakon javnog poziva. Nismo mogli da potvrdimo kada, niti kako će to uticati na trajanje žalbenih postupaka.
  • Pravilnici: istog dana objavljeni su novi obrasci, Etički kodeks i četiri pravilnika.
• 17. septembar 2026. (132/26): tehničke specifikacije moraju uzeti u obzir pristupačnost.
• Kontekst: prema Institutu Alternativa, javne nabavke u 2024. iznosile su oko 982 miliona EUR, a 39% postupaka imalo je samo jednu ponudu.

Aktuelni tenderi u Crnoj Gori

Pogledajte i koje zemlje mogu učestvovati na kojim javnim tenderima.

Pitanja

Izvori

• Zakon o javnim nabavkama, prečišćeni tekst do 2023. (ujn.gov.me)
• Izmjene Zakona o javnim nabavkama 98/2026 (Službeni list Crne Gore)
• Izmjene Zakona o javnim nabavkama 132/2026 (Službeni list Crne Gore)
• Uputstva za korišćenje CEJN-a (Direktorat za politiku javnih nabavki)
• Uputstvo za ponuđače na CEJN-u
• Pravilnik o jednostavnim nabavkama (gov.me)
• Licenca za izvođenje radova: izrada tehničke dokumentacije i izvođenje radova (psc.gov.me)

Ovaj vodič objašnjava pravila jednostavnim jezikom; nije pravni savet. Pravila javnih nabavki se menjaju, a svaka konkursna dokumentacija utvrđuje sopstvene uslove – ona uvek ima prednost.