Ovaj vodič je kontrolna lista iza jedne ponude u Crnoj Gori: svaki dokument i svaki korak redom kojim ih nabavka traži, i ko smije zakonito da se stara o njima. Za to kako javne nabavke u Crnoj Gori funkcionišu u cjelini (pragovi, postupci, ko može da učestvuje, ocjena ponuda, žalbe), pogledajte Kako učestvovati u javnim nabavkama u Crnoj Gori.
Prije podnošenja ponude
1. Nalog Vašeg društva na CEJN-u (cejn.gov.me). Ponude se podnose isključivo elektronski, na CEJN-u, koji zakon naziva ESJN. Unosite podatke za registraciju i šaljete obrazac za registraciju Direktoratu za politiku javnih nabavki Ministarstva finansija, u kojem navodite prvog administratora i ovlašćeno lice, sa imenom, prezimenom i matičnim brojem. Glavni administrator sistema zatim aktivira Vaše društvo; rok za odobrenje nije objavljen. Kada je aktivan, nalog ostaje otvoren.
- Ko to radi: podaci mogu da se pripreme umjesto Vas; Vaše društvo potpisuje i šalje obrazac i određuje administratora i ovlašćeno lice.
- Šta se unosi: matični broj i PIB iz Centralnog registra privrednih subjekata dio su registracije.
- Iz inostranstva: strana ovlašćena lica identifikuju se brojem pasoša.
2. Vaše ovlašćeno lice. Svaka ponuda ga zahtijeva: to je Vaš izvršni direktor ili lice koje direktor ili organ upravljanja pismeno ovlasti da djeluje u postupku javne nabavke. Na onoga ko ima tu ulogu primjenjuju se pravila o sukobu interesa. Ovlašćenje može biti spremno istog dana i važi za ono što je u njemu navedeno.
- Ko to radi: advokat može da sastavi ovlašćenje; potpisuje ga Vaš izvršni direktor.
- Iz inostranstva: ovlašćenje se prevodi.
3. Kvalifikovani elektronski potpis, samo kada ga naručilac traži. CEJN radi sa korisničkim imenom i lozinkom. Naručilac može da odredi nivo elektronske identifikacije, a ako traži kvalifikovani elektronski potpis, mora da prihvati kvalifikovane potpise u skladu sa zakonom o elektronskoj identifikaciji, od pružalaca usluga u Crnoj Gori ili priznatih stranih. Potpis pripada Vašem ovlašćenom licu i nikad ne izlazi iz njegovih ruku.
Uz ponudu
4. Izjava privrednog subjekta. Elektronska izjava na obrascu Ministarstva kojom garantujete da ispunjavate sve uslove i da ne postoje osnovi za isključenje, tokom cijelog postupka i cijelog ugovora. Besplatna je. Svaki član zajedničke ponude i svaki podizvođač daje svoju.
- Ko to radi: popunjava se umjesto Vas na CEJN-u, a podnosi je ovlašćeno lice preko naloga Vašeg društva. Vi potvrđujete da su podaci potpuni, jasni i istiniti.
5. Zajedničke ponude i podizvođači. Svaki član zajedničke ponude i svaki podizvođač daje izjavu privrednog subjekta, a Vi za svakog podizvođača navodite naziv, sjedište, PIB, račun i ovlašćeno lice. Advokat može da sastavi sporazum o zajedničkoj ponudi; svaki član potvrđuje svoju izjavu.
6. Jezik i prevodi. Postupci se vode na crnogorskom ili drugom jeziku u službenoj upotrebi. Tenderska dokumentacija može biti i na jeziku međunarodne trgovine, a tehnički djelovi mogu biti dozvoljeni na takvom jeziku. Sudski tumač prevodi strane dokaze.
7. Garancija ponude, od 40.000 eura. Bankarska garancija od 2% procijenjene vrijednosti, koja pokriva rok važenja ponude. Ako je banka potpiše svojim sertifikovanim elektronskim potpisom, podnosi se elektronski preko CEJN-a; u suprotnom otpremate kopiju, a papirni original mora stići naručiocu u označenoj koverti prije isteka roka. Vi je obezbjeđujete i plaćate naknade banke.
8. Podnošenje na CEJN-u. Ponuda se popunjava na obrascima CEJN-a, uz priložene dokumente, a prijem se potvrđuje e-poštom. Niko je ne može vidjeti prije otvaranja. Izmjena već podnijete ponude znači njeno povlačenje, pa se ponuda mora podnijeti ponovo.
- Ko to radi: korisnik na Vašem nalogu može sve da pripremi i podnese, ako ga je Vaše društvo odredilo za ovlašćeno lice; u suprotnom ponudu podnosi Vaše ovlašćeno lice.
Ako ste najbolji ponuđač
Nakon ocjene ponuda komisija provjerava izjavu najboljeg ponuđača iz javnih izvora. Kada to ne može, dobijate 8 dana da preko CEJN-a otpremite originale ili kopije, i još 5 ako nešto nije jasno. Bez njih ste isključeni, osim ako se taj dokument u Vašoj državi ne izdaje.
| Dokument | Izdaje | Ko se stara | Šta radite samo Vi |
|---|---|---|---|
| Dokaz o registraciji, sa podacima o ovlašćenom licu ili izvršnom direktoru | Centralni registar privrednih subjekata (CRPS), pri Poreskoj upravi | Izvod se pribavlja i priprema umjesto Vas | — |
| Uvjerenja iz kaznene evidencije za društvo i ovlašćeno lice, član 99 stav 1 tačka 1 | Ministarstvo pravde | Društvo i lice traže svoja uvjerenja | Lično ih tražite |
| Potvrda o plaćenim porezima i doprinosima | Poreska uprava (Uprava prihoda i carina) | Računovođa se stara da obaveze budu izmirene | Tražite je preko sopstvenog pristupa |
| Dozvola za obavljanje djelatnosti, na primjer licenca izvođača za radove | Nadležni organ; za građevinarstvo Ministarstvo prostornog planiranja, urbanizma i državne imovine | Zahtjev se priprema uz inženjera; za građevinsku licencu nema takse, oko 8 dana | Podnosite zahtjev za licencu |
| Finansijski izvještaji za dvije prethodne godine sa izvještajem ovlašćenog revizora, kada tender postavlja finansijske kriterijume | Vi i Vaš revizor | Obezbjeđuje ih računovođa ili revizor | — |
| Potvrde naručilaca o ugovorima iz prethodnih godina, najviše 5, sa opisom, vrijednošću, vremenom izvršenja i izjavom o blagovremenom i kvalitetnom izvršenju | Vaši raniji naručioci | Prikupljaju se umjesto Vas u propisanom sadržaju | Tražite od naručilaca da ih izdaju |
| Dokazi o kadrovima i opremi: diplome, sertifikati, potvrde o iskustvu, dokaz o angažovanju (prijava na osiguranje, ugovor o radu ili ugovor o oslanjanju na kapacitete) i spisak opreme koju posjedujete ili ste obezbijedili | Vi i institucije koje ih izdaju | Prikupljaju se umjesto Vas | Dostavljate kadrovsku evidenciju |
| Sertifikati kvaliteta i zaštite životne sredine, kada se traže | Tijelo akreditovano od ATCG-a ili strano akreditovano tijelo | Tijelo sprovodi provjeru; obično važe 3 godine | Prolazite provjeru |
Prije ugovora
Garancija za dobro izvršenje ugovora, od 40.000 eura. Do 10% vrijednosti ugovora, od banke, za vrijeme trajanja ugovora. Vi je obezbjeđujete i plaćate naknade banke.
Ugovor potpisuje Vaš izvršni direktor ili ovlašćeno lice nakon roka mirovanja i eventualne žalbe, uz dostavljenu garanciju za dobro izvršenje ugovora. Naručilac ga zatim objavljuje na CEJN-u.
Ko šta radi
| Korak | Ko može da ga obavi | Šta radite samo Vi |
|---|---|---|
| Registracija na CEJN-u | Podaci se pripremaju umjesto Vas | Potpisujete i šaljete obrazac; određujete administratora i ovlašćeno lice |
| Ovlašćeno lice | Advokat sastavlja ovlašćenje | Vaš izvršni direktor ga potpisuje |
| Kvalifikovani elektronski potpis, kada se traži | Kvalifikovani pružalac usluga povjerenja | Vaše ovlašćeno lice potpisuje sopstvenim potpisom |
| Izjava privrednog subjekta | Popunjava se umjesto Vas na CEJN-u | Potvrđujete tačnost podataka |
| Sporazum o zajedničkoj ponudi i podaci o podizvođačima | Advokat | Svaki član potvrđuje |
| Prevodi | Sudski tumač | — |
| Garancija ponude | Banka | Ugovarate garanciju |
| Podnošenje na CEJN-u | Korisnik koga ste odredili za ovlašćeno lice, ili Vaše ovlašćeno lice | Dajete ovlašćenje ili podnosite ponudu |
| Dokazi nakon ocjene ponuda | Pripremaju se i otpremaju umjesto Vas | Tražite uvjerenja vezana za Vas i Vaše direktore |
| Poreska potvrda | Računovođa se stara da obaveze budu izmirene | Tražite je preko sopstvenog pristupa |
| Dozvola za obavljanje djelatnosti | Zahtjev se priprema uz inženjera | Podnosite zahtjev |
| Revidirani finansijski izvještaji | Računovođa ili ovlašćeni revizor | — |
| Reference i dokazi o kadrovima | Prikupljaju se umjesto Vas | Tražite potvrde od naručilaca; dostavljate kadrovsku evidenciju |
| Garancija za dobro izvršenje i ugovor | Banka | Ugovarate garanciju; potpisujete ugovor |
| Žalba Komisiji | Advokat na osnovu Vašeg punomoćja, ujedno i Vaš punomoćnik u Crnoj Gori | Dajete punomoćje; plaćate taksu |
Stručnjaci koji učestvuju
| Stručnjak | Licencira ga ili nadzire | Šta radi za ponuđača |
|---|---|---|
| Advokat | Advokatska komora Crne Gore | Sastavlja i preko CEJN-a podnosi žalbe Komisiji za zaštitu prava u postupcima javnih nabavki; djeluje kao punomoćnik za prijem pismena kojeg mora odrediti žalilac bez sjedišta u Crnoj Gori; sastavlja sporazume o zajedničkoj ponudi i ovlašćenja za ovlašćeno lice |
| Konsultant za javne nabavke | — | Dobija sopstveni korisnički nalog na profilu Vašeg društva na CEJN-u od Vašeg administratora, sa ulogama koje se tu određuju; popunjava obrasce na CEJN-u, otprema dokumente i priprema izjavu privrednog subjekta; priprema dokaze za provjeru od 8 dana (+5) nakon ocjene ponuda |
| Sertifikovani računovođa ili ovlašćeni revizor | Institut sertifikovanih računovođa Crne Gore; revizori su licencirani po zakonu o reviziji | Obezbjeđuje finansijske izvještaje za dvije prethodne godine sa izvještajem revizora; stara se da porezi i doprinosi budu izmireni radi poreske potvrde |
| Sudski tumač | Ministarstvo pravde | Prevodi strane dokaze na crnogorski jezik |
| Banka | Centralna banka Crne Gore | Izdaje garancije ponude (2% procijenjene vrijednosti, od 40.000 eura), elektronske sa sertifikovanim elektronskim potpisom banke ili kao papirne originale, i garancije za dobro izvršenje ugovora (do 10%) |
| Sertifikaciono tijelo | Akreditaciono tijelo Crne Gore (ATCG); strani akreditovani sertifikati priznaju se po zakonu o ocjenjivanju usaglašenosti | Izdaje sertifikate kvaliteta i zaštite životne sredine koje naručioci mogu tražiti |
| Licencirani inženjer | Ministarstvo prostornog planiranja, urbanizma i državne imovine; Inženjerska komora | Obezbjeđuje licencirane stručnjake koje traže licenca izvođača i nabavke radova; strani inženjeri moraju imati priznatu diplomu, položen stručni ispit i članstvo u Komori |
Ako je Vaše društvo iz inostranstva
Za podnošenje ponude ne treba Vam crnogorsko društvo, ali za radove je potrebna crnogorska licenca za izvođenje radova, a žalilac bez sjedišta u Crnoj Gori određuje lokalnog punomoćnika; ko može da učestvuje i pod kojim uslovima, objašnjava Kako učestvovati u javnim nabavkama u Crnoj Gori. Za dokumente:
- CEJN: Vaša ovlašćena lica identifikuju se brojem pasoša.
- Registracija društva: dokaz iz registra u matičnoj državi, sa podacima o Vašem ovlašćenom licu.
- Kaznena evidencija: uvjerenja iz matične države, u prevodu.
- Porezi: potvrda poreskog organa matične države.
- Kada se dokument u Vašoj državi ne izdaje: ne isključuju Vas zato što ga niste dostavili.
- Finansijski izvještaji: izvještaji iz matične države sa izvještajem revizora, u prevodu.
- Reference i dokazi o kadrovima: u prevodu; za licencirane uloge strane diplome možda treba priznati.
- Sertifikati kvaliteta: strani akreditovani sertifikati se priznaju.
- Ovlašćenje za ovlašćeno lice: u prevodu.
- Papirna garancija: original mora fizički stići naručiocu prije isteka roka.
Zamke
- Nikad ne koristite tuđe pristupne podatke za CEJN. Svaki korisnik, uključujući Vašeg administratora, radi sa sopstvenim pristupnim podacima.
- Ovlašćeno lice odredite pismeno. Svako ko u postupku djeluje u Vaše ime treba pisano ovlašćenje izvršnog direktora ili organa upravljanja, a na njega se primjenjuju pravila o sukobu interesa.
- Papirne garancije pošaljite na vrijeme. Papirni original koji stigne nakon isteka roka se ne uzima u obzir.
- Ne mijenjajte olako već podnijetu ponudu. Izmjena povlači ponudu, pa je morate ponovo podnijeti prije isteka roka.
- Pripremite dokaze prije kraja ocjene ponuda. Možete dobiti samo 8 dana, uz još 5 ako komisija nešto ocijeni nejasnim.
- Obezbijedite lokalnog punomoćnika prije žalbe. Strani žalilac mora ga odrediti.
Kako to da uradite sa askTender
U Crnoj Gori se Vaš askTender Partner dodaje kao imenovani korisnik na nalog Vašeg društva na CEJN-u i radi sa sopstvenim pristupnim podacima. Vi zadržavate svoje pristupne podatke i potpisujete samo ono što zakon ostavlja Vama: obrazac za registraciju na CEJN-u, pisano ovlašćenje kojim se određuje ovlašćeno lice, kvalifikovani elektronski potpis kada ga naručilac traži, garancije i ugovor. askTender Desk priprema izjavu privrednog subjekta i obrasce ponude, prikuplja dokaze za provjeru nakon ocjene ponuda i prati rokove; askTender Partners, kao što su advokat, računovođa ili sudski tumač, obavljaju korake koje pokriva njihova licenca.
Pitanja
Koji dokumenti se podnose uz ponudu u Crnoj Gori?
Izjava privrednog subjekta, elektronska izjava na obrascu Ministarstva da ispunjavate sve uslove i da ne postoje osnovi za isključenje, i po jedna od svakog člana zajedničke ponude i svakog podizvođača; podaci o podizvođačima; eventualni sporazum o zajedničkoj ponudi; prevodi kada su potrebni; i, od 40.000 eura, garancija ponude od 2% procijenjene vrijednosti. Sve se podnosi preko obrazaca na CEJN-u.
Da li mi je za ponudu u Crnoj Gori potreban kvalifikovani elektronski potpis?
Samo ako ga naručilac traži. CEJN radi sa korisničkim imenom i lozinkom; naručilac može da odredi nivo elektronske identifikacije, a kada traži kvalifikovani elektronski potpis, mora da prihvati kvalifikovane potpise u skladu sa zakonom o elektronskoj identifikaciji. Potpis pripada Vašem ovlašćenom licu.
Šta se dešava nakon ocjene ponuda?
Komisija provjerava izjavu najboljeg ponuđača iz javnih izvora. Kada to ne može, imate 8 dana da preko CEJN-a otpremite originale ili kopije, i još 5 ako nešto nije jasno. Dokaz koji nedostaje znači isključenje, osim ako se taj dokument u Vašoj državi ne izdaje.
Koja uvjerenja najbolji ponuđač može morati da dostavi?
Dokaz o registraciji u Centralnom registru privrednih subjekata (CRPS) sa podacima o ovlašćenom licu, uvjerenja iz kaznene evidencije za društvo i za ovlašćeno lice, potvrdu poreskog organa o plaćenim porezima i doprinosima i dozvolu za obavljanje djelatnosti, na primjer licencu izvođača za radove. Finansijski izvještaji za dvije prethodne godine sa izvještajem revizora, potvrde naručilaca za period do 5 godina, dokazi o kadrovima i opremi i sertifikati kvaliteta slijede kada tenderska dokumentacija postavi takve kriterijume.
Ko je ovlašćeno lice?
Vaš izvršni direktor ili lice koje direktor ili organ upravljanja pismeno ovlasti da u postupku djeluje u ime Vašeg društva. Na to lice se primjenjuju pravila o sukobu interesa. Ovlašćenje može da sastavi advokat; potpisuje ga izvršni direktor.
Izvori
- Zakon o javnim nabavkama, prečišćeni tekst sa izmjenama iz 2023 (ujn.gov.me)
- Pravilnik o načinu rada i korišćenja elektronskog sistema javnih nabavki
- Jedinstvena kontakt tačka: izrada tehničke dokumentacije i izvođenje radova
Ovaj vodič objašnjava pravila jednostavnim jezikom; nije pravni savet. Pravila javnih nabavki se menjaju, a svaka konkursna dokumentacija utvrđuje sopstvene uslove – ona uvek ima prednost.