Јавни набавки во Северна Македонија: водич за понудувачи

Северна Македонија накратко


Главен закон	Закон за јавните набавки („Службен весник“ 24/2019), изменет во 2025
Регулатор	Биро за јавни набавки (БЈН), Министерство за финансии
Портал	ЕСЈН на e-nabavki.gov.mk, задолжителен, со интерфејс и на англиски
Регистрација	Задолжителна; 170 евра годишно плус ДДВ за странски оператори
Е-потпис	Квалификуван сертификат; се прифаќаат и странски
Странски понудувачи	Не е потребен локален субјект; страна на GPA на СТО од 2023
Домашна предност	Законот не предвидува
Јазик	Постапките и документите во системот се на македонски
Жалби	До Државната комисија за жалби во рок од 10 / 5 / 3 дена

Каде се објавуваат тендерите

Еден систем. Сите огласи, тендерски документации, понуди, е-аукции и жалби одат преку Електронскиот систем за јавни набавки (ЕСЈН) на e-nabavki.gov.mk. Системот има верзија на англиски, а надградената верзија стартуваше на 1 април 2025.
Кој го води. Бирото за јавни набавки (БЈН), во рамките на Министерството за финансии, управува со системот, издава упатства и ги проверува големите тендери пред објавувањето.
„Службен весник“ исто така ги објавува огласите за главните постапки, но рокот за Вашата понуда тече од објавата во ЕСЈН.
Службениот весник на ЕУ. Огласите над 130.000 евра (стоки, услуги), 5.000.000 евра (работи) и 750.000 евра (посебни услуги) мора да се објават и на TED. Не можевме да потврдиме колку доследно навистина се појавуваат таму.
Известувања. Регистрираните понудувачи секој ден добиваат преглед на огласите во избраните категории.
Набавките во одбраната се уредени со посебен закон за набавки во областа на одбраната и безбедноста.

Прагови и постапки

Износите во законот се во евра, а се плаќаат во македонски денари (МКД) во противвредност, без ДДВ.

Постапка	Кога	Минимален рок за понуда
Надвор од законот	Под 1.000 евра (стоки, услуги), 5.000 евра (работи), 10.000 евра (посебни услуги)	Нема; се објавуваат во квартален регистар
Мала вредност	До 10.000 евра (стоки, услуги) или 20.000 евра (работи)	7 дена со оглас, или преку е-пазарот во ЕСЈН
Поедноставена отворена	До 70.000 евра (стоки, услуги) или 500.000 евра (работи)	15 дена
Отворена	Секоја вредност	30 дена; 20 со соодветен претходен информативен оглас или при итност
Ограничена	Секоја вредност	30 дена за пријава, потоа 25 за понуда

Други постапки се конкурентната постапка со преговарање, конкурентниот дијалог, партнерството за иновации и постапките со преговарање, како и рамковните спогодби и електронските каталози. Постапките со преговарање беа само 1,5% од постапките во 2024.
Е-пазарот служи за набавки од мала вредност на стандардни стоки и услуги. Договорниот орган ја објавува намерата најмалку 48 часа однапред, а победува најниската прифатлива цена.
Ист рок за сите. Нема посебни рокови за домашни и за меѓународни понуди.
Доцните измени во последните 8 дена (6 кај поедноставената отворена постапка, 4 кај малата вредност) значат дека рокот мора да се продолжи.
Секторските договорни органи (комунални дејности) имаат свои, повисоки прагови.

Кој може да учествува

Секој, самостојно или во група. Законот не поставува услов за државјанство или престој, а еднаквиот третман е едно од основните начела.
Договорни партнери. Северна Македонија е страна на GPA на СТО од 30 октомври 2023. Операторите од земјите што се страни на GPA не смеат да бидат третирани понеповолно.
Нема ценовна предност. Единствен исклучок е храната, каде критериумите може да даваат предност на свежи производи, производи од шеми за квалитет или производи со краток транспорт. Министерството за трговија на САД наведува дека мал број тендери, особено во одбраната, се ограничени на домашни фирми.
Регистрација. Секој понудувач и секој член на конзорциум мора да се регистрира во ЕСЈН.
Конзорциумите не мора да имаат правна форма за да поднесат понуда. Договорот за групата го определува водечкиот член, потписникот и членот што фактурира. Членовите се солидарно одговорни.
Докажување на способноста.
- Регистрација за соодветната дејност според прописите на Вашата земја, плус секоја дозвола што ја бара законот. Не можевме да потврдиме како се признаваат странските лиценци за градежништво.
- Основи за исклучување. Потврди од надлежни органи на Северна Македонија или на Вашата земја, или изјава по моделот на европскиот единствен документ за набавки (ESPD). Ако Вашата земја не издава такви потврди, доволна е изјава заверена пред надлежен орган. Документите не смеат да бидат постари од 6 месеци.
- Финансии и искуство. Финансиски извештаи за најмногу 3 години и листи на референци за 3 години (стоки, услуги) или 5 години (работи).
Исклучување. Неодамнешни осуди за кривични дела како корупција или перење пари, неплатени даноци, стечај, лажни податоци или негативна референца Ве исклучуваат од постапката.
Јазик. Постапките и документите во системот, според достапните информации, се на македонски. Тендерската документација може да дозволи техничката документација да биде на странски јазик. Не можевме да потврдиме дали договорните органи прифаќаат целосна понуда на англиски.
Валута. Цената се искажува без ДДВ, во денари или во валута што ја дозволува документацијата. Понудите се споредуваат според курсот на Народната банка од 14 дена пред крајниот рок.

Секој документ, чекор по чекор. Кој ја издава секоја потврда, кој може да ја добие наместо Вас, колку чини и колку долго важи: Секој чекор до понуда во Северна Македонија.

Поднесување понуда, чекор по чекор

Обезбедете квалификуван електронски потпис од издавач овластен во Вашата земја или од македонски издавач. Тој мора да важи до крајниот рок за понудите.
Регистрирајте се како странски оператор на e-nabavki.gov.mk, на англиски. Изберете 1 до 3 категории за известувања, определете локален администратор и активирајте го профилот преку линкот во е-поштата во рок од 24 часа.
Платете ја претплатата: 170 евра плус ДДВ годишно, плус 40 евра за секоја дополнителна категорија. Со плаќање со картичка профилот се активира веднаш.
Преземете ја документацијата. Со тоа автоматски се пријавувате и за известувања за измени.
Поставувајте прашања преку ЕСЈН, до 15:30 часот на последниот дозволен ден.
Подгответе ја понудата. Пополнете го ценовниот образец во ЕСЈН, потпишете ги документите со квалификуваниот потпис и приложете ги потврдите и евентуалната гаранција на понудата или изјава за сериозност на понудата.
Во поедноставената отворена постапка може да почнете со изјава за способност. Ако сте рангирани први, добивате најмалку 3 работни дена да ги доставите документите.
Поднесете ја понудата пред крајниот рок. ЕСЈН не прима задоцнети понуди.
Учествувајте на е-аукцијата ако сте поканети.
Одговорете на секоја аритметичка корекција во рок од најмалку 2 работни дена. Молчењето значи прифаќање; одбивањето значи исклучување.
Ако победите, доставете ја евентуалната гаранција за квалитетно извршување на договорот и потпишете го договорот откако одлуката за избор ќе стане конечна.

Гаранции и плаќање

Гаранција на понудата. Банкарска гаранција од најмногу 3% од вредноста на понудата, или изјава за сериозност на понудата. Во набавките од мала вредност и во поедноставените отворени постапки банкарска гаранција не е дозволена.
Негативни референци. Ако ја повлечете понудата, одбиете корекција, одбиете да го потпишете договорот или не ја доставите гаранцијата за квалитетно извршување, се исклучувате од сите јавни набавки за 6 месеци, плус 3 за секоја наредна референца, до најмногу 1 година.
Гаранција за квалитетно извршување на договорот. Не е задолжителна: 5% до 15% од вредноста на договорот, се враќа во рок од 14 дена по завршувањето. Не се користи за консултантски услуги, конкурси за дизајн и рамковни спогодби.
Авансните плаќања се ограничени на 20%, со банкарска гаранција во ист износ.
Рокови за плаќање. Јавните субјекти не смеат да договорат рок подолг од 60 дена (90 за јавните здравствени установи).
Подизведувачите може да побараат договорниот орган да им плаќа директно.

Како се оценуваат понудите

На хартија, најдобра вредност. Договорот се доделува на економски најповолната понуда, според цената, трошоците во животниот циклус или односот цена-квалитет.
Во пракса, најниска цена. Критериуми за квалитет имало само во 5,4% од огласите во 2024.
Не само според цената се оценуваат понудите за софтвер, архитектура и инженеринг, преведување и консултантски услуги.
Невообичаено ниските понуди мора да се образложат кога се повеќе од 50% под просекот и 20% под следната понуда.
При еднакви понуди предност има онаа што е поднесена прва.

Електронски аукции

Незадолжителни и ограничени. Од 2025 година договорниот орган може да користи е-аукции во најмногу 40% од своите огласи. Некои постари водичи сè уште ги наведуваат како задолжителни.
Само цена. Наддавањето оди надолу, во работни денови меѓу 08:00 и 16:00 часот, најмалку 15 минути. Поканата ја добивате најмалку 2 дена однапред.
Продолжувања. Понуда во последните 3 минути ја продолжува аукцијата за 3 минути.

Жалба против одлука

Каде. До Државната комисија за жалби по јавни набавки (ДКЖЈН), преку ЕСЈН. Договорниот орган истовремено добива примерок.
Рокови.
- 10 дена во отворена и ограничена постапка, постапка со преговарање и постапка со дијалог;
- 5 дена во поедноставена отворена постапка и набавка од мала вредност;
- 3 дена за купувања на е-пазарот.
Пропуштениот рок не се враќа. Забелешките за огласот или документацијата не може да ги истакнете подоцна ако го пропуштите тој рок.
Надоместоци. 50 до 200 евра зависно од вредноста на понудата, плус административна такса. Не можевме да го потврдиме износот на таксата. Трошоците ги плаќа страната што губи.
Одложување. Жалбата автоматски го запира потпишувањето на договорот за засегнатиот дел. Постапката продолжува, освен ако ДКЖЈН не одобри привремени мерки.
Време. ДКЖЈН одлучува во рок од 15 дена од комплетирањето на предметот (3 за предметите од е-пазарот). Во 2024 разгледала 1.014 жалби.
По ДКЖЈН. Може да поведете управен спор пред Управниот суд, кој мора да одлучи во рок од 30 дена. Не можевме да го потврдиме рокот за поднесување тужба.

Што се смени во 2025–2026

Јануари 2025: измените воведоа претходни проверки на големите тендери од страна на БЈН, ограничување од 40% за е-аукциите, рок од 3 дена за жалба кај е-пазарот и постапка за аритметичка корекција.
1 април 2025: почнаа претходните проверки и стартуваше надградениот ЕСЈН.
1 јануари 2026: почна да се применува нов тарифник за ЕСЈН.
Мај 2026: нов Правилник за ЕСЈН и нов прирачник за економски оператори.
2 септември 2026: Владата утврди предлог-измена според која договорите би се доделувале според „најдобра вредност за парите“, наместо автоматски според најниската цена. Не можевме да потврдиме дали Собранието ја донело.
Септември 2026: институциите, според извештаите, издале заедничко мислење за набавките во изборен период. Не можевме да потврдиме што содржи.

Тековни тендери во Северна Македонија

Видете и кои земји на кои државни тендери може да учествуваат.

Прашања

Дали ми треба компанија или подружница во Северна Македонија за да учествувам на тендер?

Не. Се регистрирате во ЕСЈН како странски економски оператор и ја докажувате регистрацијата според прописите на Вашата земја. Од конзорциум може да се побара да се организира во одредена правна форма дури откако ќе победи.

Колку чини учеството на тендери во Северна Македонија?

Странските економски оператори плаќаат годишна претплата за ЕСЈН од 170 евра плус ДДВ, од 1 јануари 2026. Таа вклучува 3 категории на набавки за известувања; секоја дополнителна категорија чини 40 евра.

Дали домашните фирми имаат предност во Северна Македонија?

Не. Законот за јавните набавки не предвидува ценовна предност за домашните понудувачи, а понудувачите од земјите што се страни на GPA на СТО не смеат да бидат третирани понеповолно. Тендерите во одбраната се уредени со посебен закон, а мал број од нив се ограничени на домашни фирми.

Колку време имам да подготвам понуда во Северна Македонија?

Најмалку 30 дена во отворена постапка (20 со соодветен претходен информативен оглас или при итност), 15 дена во поедноставена отворена постапка и 7 дена за набавка од мала вредност со оглас. Истите рокови важат за сите понудувачи.

Какви гаранции се бараат на тендерите во Северна Македонија?

Банкарска гаранција на понудата од најмногу 3% или изјава за сериозност на понудата; во набавките од мала вредност и во поедноставените отворени постапки нема банкарска гаранција. Гаранцијата за квалитетно извршување на договорот, ако се бара, изнесува од 5% до 15%. Авансите се ограничени на 20%, со гаранција во ист износ.

Како да поднесам жалба против одлука на тендер во Северна Македонија?

Жалбата се поднесува електронски преку ЕСЈН до Државната комисија за жалби по јавни набавки: 10 дена во повеќето постапки, 5 во поедноставените отворени постапки и набавките од мала вредност, 3 за купувања на е-пазарот. Надоместокот е од 50 до 200 евра плус административна такса. Потоа следува Управниот суд.

Извори

Овој водич ги објаснува правилата на едноставен јазик; тој не е правен совет. Правилата за јавни набавки се менуваат, а секоја тендерска документација утврдува свои услови – таа секогаш има предност.