Slik gir du tilbud på offentlige anbud i Norge.

Norge i korte trekk

Norge gjennomfører EUs anskaffelsesdirektiver gjennom EØS-avtalen. Direktoratet for forvaltning og økonomistyring (DFØ) drifter Doffin og den nasjonale veiledningssiden anskaffelser.no. Reformen fra juli 2026 er regjeringens «første fase» av forenklingen. En helt ny anskaffelseslov som et offentlig utvalg har foreslått, er ikke vedtatt; reform av regelverket over terskelverdiene venter på EUs revisjon av direktivene.

Terskelverdier og prosedyrer (2026, eks. mva.)

EØS-terskelverdier i kroner (gjeldende i Norge siden 21. april 2026):

Prosedyrer:

• Del II: åpen eller begrenset tilbudskonkurranse, med adgang til forhandling hvis oppdragsgiveren har sagt det på forhånd.
• Del III: åpen eller begrenset anbudskonkurranse kan alltid brukes; konkurranse med forhandling og konkurransepreget dialog krever særskilt grunnlag.

Minste tilbudsfrister og vedståelsesfrist:

• Over terskelverdiene: 30 dager ved åpen anbudskonkurranse (35 uten elektronisk innlevering). Ved begrenset anbudskonkurranse er det 30 dager for å be om å delta og 25 dager for tilbud.
• Under terskelverdiene: fristene må være «rimelige».
• Vedståelsesfristen er 30 dager etter tilbudsfristen hvis oppdragsgiveren ikke har satt noen.

Hvem kan gi tilbud

• Rettigheter etter § 3 (fra 1. juli 2026). Leverandører som er etablert i Norge, EØS, land som er part i WTO-avtalen om offentlige anskaffelser (GPA) eller andre avtaleland, har rettigheter etter loven, så langt disse avtalene rekker.
• Alle andre kan delta, men har ingen rettigheter etter loven. Det betyr ingen håndhevbar likebehandling og ingen rettsmidler. Kina, India, Brasil og Tyrkia er observatører i GPA, ikke parter. Resultatet ligner EU-domstolens Kolin-dom; se hvordan bedrifter fra land utenfor EU kan gi tilbud på EU-anbud.
• Språk:
  • oppdragsgiveren kan skrive hele konkurransegrunnlaget på norsk og kreve at tilbudet leveres på norsk;
  • mange godtar vedlegg på engelsk, svensk eller dansk, og får én tilbyder bruke et annet språk, må alle få det;
  • kunngjøringer over terskelverdiene skrives på norsk og et EU-språk, og versjonen på EU-språket er den gjeldende.
• ESPD er obligatorisk over EØS-terskelverdiene og fylles ut i oppdragsgiverens konkurransegjennomføringsverktøy. Hvert medlem av et konsortium og hver bedrift du støtter deg på kapasiteten til, leverer sitt eget skjema. Under terskelverdiene kan oppdragsgiveren be om en egenerklæring. Den som vinner, må levere oppdatert dokumentasjon før tildeling.
• Skatteattest. Den obligatoriske skatteattesten gjelder nå bare for norske leverandører. Over terskelverdiene kan oppdragsgiveren be en utenlandsk bedrift om en attest fra hjemlandet om skatter og trygdeavgifter. Den må godta ESPD eller en erklæring under ed der hjemlandet ditt ikke utsteder en slik attest.

Alle dokumenter, steg for steg. Hvem som utsteder hver attest, hvem som kan skaffe den for deg, hva den koster og hvor lenge den gjelder: Alle steg for å gi tilbud i Norge.

Norske regler om lønn, HMS og lærlinger

Fra 1. juli 2026 står disse reglene fra «Norgesmodellen» i selve loven.

• Lønns- og arbeidsvilkår: i tjeneste- og byggekontrakter på eller over kunngjøringsterskelen skal oppdragsgiveren kreve at ansatte hos leverandøren og underleverandørene har lønns- og arbeidsvilkår som minst tilsvarer:
  • allmenngjorte tariffavtaler;
  • eller den relevante landsomfattende tariffavtalen når det gjelder arbeidstid, lønn, overtid, tillegg, reise, kost og losji.
• Bygge-, anleggs- og renholdskontrakter skal i tillegg stille krav om:
  • HMS-kort for alle på byggeplassen, bestilt via hmskort.no, 139,10 kroner pluss mva. per kort;
  • obligatorisk tjenestepensjon;
  • lønn utbetalt via bank;
  • høyst to ledd med underleverandører under leverandøren, med mindre oppdragsgiveren tillater flere.
• Lærlinger. Der vilkårene er oppfylt, skal minst 10 % av arbeidet utføres av lærlinger. Utenlandske leverandører kan bruke lærlinger fra ordningen i hjemlandet.
• Håndheving: Arbeidstilsynet fører tilsyn med disse reglene.
• Registrering og rapportering for arbeid i Norge:
  • du trenger et organisasjonsnummer i Enhetsregisteret (Brønnøysundregistrene);
  • den norske oppdragsgiveren rapporterer oppdrag gitt til utenlandske selskaper til Skatteetaten;
  • den utenlandske oppdragstakeren rapporterer sine ansatte innen 14 dager etter at arbeidet starter.

Slik gir du tilbud, steg for steg

1. Finn kunngjøringer på Doffin. Kunngjøringer over terskelverdiene vises også i TED.
2. Følg lenken til oppdragsgiverens konkurransegjennomføringsverktøy og registrer deg der for å laste ned dokumentene og levere tilbud. Oppdragsgiveren kan ikke kreve e-signatur eller eID bare for at du skal få tilgang til dokumentene.
3. Les konkurransegrunnlaget:
   • regler om språk;
   • kvalifikasjonskrav;
   • tildelingskriterier og vekting, inkludert klimavektingen;
   • kontraktsvilkår;
   • om oppdragsgiveren vil forhandle.
4. Still spørsmål i verktøyet før fristen. Over terskelverdiene må oppdragsgiveren forlenge fristen hvis den gir ny informasjon senere enn 6 dager før fristen.
5. Fyll ut ESPD over terskelverdiene, eller egenerklæringen under dem.
6. Lever elektronisk før fristen, med e-signatur hvis det kreves. Oppdragsgiveren må godta avanserte signaturer basert på et kvalifisert sertifikat som står på EUs tillitsliste.
7. Svar raskt på forespørsler om avklaring eller begrunnelse av prisen. Avklaringer kan ikke brukes til å forbedre tilbudet ditt.
8. Les meldingen om tildeling. Den gir begrunnelse og angir karensperioden; angrip beslutningen innen den om nødvendig.
9. Hvis du vinner:
   • lever oppdatert dokumentasjon;
   • signer kontrakten;
   • sett opp elektronisk faktura i EHF/Peppol;
   • ved arbeid på stedet, sørg for registrering, HMS-kort og skatterapportering.

Sikkerhetsstillelse og betaling

• Sikkerhetsstillelse avtales i kontrakten. Forskriften regulerer ikke tilbudsgarantier eller kontraktsgarantier; de fastsettes i kontraktsvilkårene, og oppdragsgiverne bør bruke balanserte standardkontrakter. I bygg og anlegg har standarden NS 8405 typisk en sikkerhetsstillelse fra entreprenøren på om lag 10 % frem til overtakelse, deretter 3 % i reklamasjonsperioden.
• Økonomisk dokumentasjon. Krav om minsteomsetning kan ikke overstige det dobbelte av kontraktsverdien uten begrunnelse.
• Betaling: offentlige oppdragsgivere må betale innen 30 dager etter fakturaen. Lengre frist er bare tillatt hvis det er uttrykkelig avtalt og begrunnet, og aldri mer enn 60 dager. Lovbestemt forsinkelsesrente kan ikke avtales bort.
• Elektronisk faktura er obligatorisk, i formatet EHF eller Peppol BIS Billing 3.0 (over terskelverdiene godtas også andre EN 16931-formater). Oppdragsgiveren kan holde tilbake betalingen til den mottar en elektronisk faktura i riktig format.

Slik blir tilbudene evaluert

• Over terskelverdiene: det beste forholdet mellom pris eller kostnad og kvalitet. Lavest pris eller kostnad er bare tillatt der klima og miljø ikke brukes som tildelingskriterium. Vektingen må oppgis.
• Klimaregelen (i loven fra 1. juli 2026). Oppdragsgiveren skal ta hensyn til klima og miljø i alle anskaffelser.
  • I kunngjorte anskaffelser skal klima og miljø vektes minst 30 %; der kriteriene rangeres i stedet for å vektes, skal de være blant de tre øverste.
  • Oppdragsgiveren kan i stedet bruke tekniske krav hvis det fungerer bedre, med begrunnelse.
  • Regelen gjelder ikke der klima- og miljøavtrykket er ubetydelig, eller der helse, sikkerhet eller beredskap ville bli svekket.
• Unormalt lave tilbud: oppdragsgiveren skal be skriftlig om en forklaring. Den skal avvise et tilbud når den lave prisen skyldes brudd på miljø-, arbeidsrettslige eller sosiale forpliktelser.
• Små og mellomstore bedrifter: over terskelverdiene må en oppdragsgiver som ikke deler opp en kontrakt i delkontrakter, gi en kort begrunnelse. Den høyere terskelverdien på 500 000 kroner skal gjøre det enklere å kjøpe fra små, lokale leverandører.

Slik angriper du en beslutning

• Karensperiode: over EØS-terskelverdiene minst 10 dager etter meldingen om tildeling (15 hvis den ikke sendes elektronisk). Under terskelverdiene en «rimelig» periode.
• Tingretten. En begjæring om midlertidig forføyning som fremmes innen karensperioden, stanser kontraktsinngåelsen til retten har avgjort saken. Når kontrakten er signert, er midlertidig forføyning ikke lenger mulig, men erstatning er det.
• Domstolene kan reagere mot ulovlige direkte anskaffelser. For kontrakter over terskelverdiene som er tildelt direkte uten lovlig grunnlag, skal domstolene kjenne dem uten virkning, eller forkorte kontrakten eller ilegge oppdragsgiveren et gebyr på opptil 15 % av verdien. Søksmål må reises innen 2 år, eller innen 30 dager etter en kunngjøring av tildeling.
• Klagenemnda for offentlige anskaffelser (KOFA) i Bergen:
  • nemnda er rådgivende, og en klage stanser ikke kontraktsinngåelsen;
  • gebyret er 8 000 kroner (1 000 kroner for ulovlige direkte anskaffelser) og tilbakebetales hvis nemnda finner et relevant brudd;
  • klagefristen er 6 måneder etter kontraktsinngåelse, eller 2 år for ulovlige direkte anskaffelser;
  • KOFA skal ilegge oppdragsgivere overtredelsesgebyr for forsettlige eller grovt uaktsomme ulovlige direkte anskaffelser, på opptil 15 % av verdien.

Dette er endret i 2025–2026

• 21. april 2026: nye EØS-terskelverdier i kroner for 2026–2027 (1,63 millioner / 2,5 millioner / 62,9 millioner kroner).
• 1. juli 2026, hovedreformen:
  • terskelverdien for når regelverket gjelder, ble hevet til 500 000 kroner;
  • § 3 angir nå hvilke utenlandske leverandører som har rettigheter;
  • samfunnshensyn ble flyttet inn i loven: plikt til å ha en anskaffelsesstrategi, 30 %-regelen for klima, sikkerhet, reglene om lønn, HMS-kort, pensjon, lønn via bank, lærlinger og leverandørkjeder, menneskerettigheter, universell utforming, innovasjon og sanksjoner;
  • den obligatoriske skatteattesten gjelder nå bare norske leverandører;
  • den tidligere forskriften om lønns- og arbeidsvilkår i offentlige kontrakter ble innarbeidet i loven.
• Under arbeid: en helt ny anskaffelseslov, som venter på EUs revisjon av direktivene. EU-kommisjonen la frem et forslag til dette i september 2026.

Aktuelle norske anbud

Se også hvordan bedrifter fra land utenfor EU kan gi tilbud på EU-anbud og hvordan du gir tilbud på offentlige EU-anbud i TED.

Spørsmål

Kilder

• Lov om offentlige anskaffelser (anskaffelsesloven), Lovdata
• Forskrift om offentlige anskaffelser (anskaffelsesforskriften), Lovdata
• Endringslov LOV-2026-03-06-8 (i kraft 1. juli 2026)
• Forskrift om terskelverdier for 2026–2027, FOR-2026-04-21-623
• KOFA: Klagenemnda for offentlige anskaffelser
• Arbeidstilsynet: HMS-kort i bygge- og anleggsbransjen

Denne veilederen forklarer reglene på et enkelt språk; den er ikke juridisk rådgivning. Anskaffelsesregler endres, og hvert konkurransegrunnlag fastsetter sine egne vilkår – de går alltid foran.