Dokumenter for tilbud på offentlige anbud i Norge (2026)

Denne guiden er sjekklisten bak et norsk tilbud: hvert dokument og steg i den rekkefølgen en konkurranse ber om dem, og hvem som lovlig kan ta seg av dem. Hvordan offentlige anskaffelser i Norge fungerer i sin helhet – terskelverdier, reformen fra juli 2026, evaluering, klager og betaling – finner du i Slik gir du tilbud på offentlige anbud i Norge.

Før du gir tilbud

1. Opprett en konto i verktøyet det lenkes til fra Doffin. Hver kunngjorte konkurranse viser til oppdragsgiverens konkurransegjennomføringsverktøy (KGV): Mercell, Mercell TendSign eller EU-Supply/CTM. Det er der du laster ned konkurransegrunnlaget, stiller spørsmål til oppdragsgiveren, fyller ut ESPD og leverer tilbudet.

Pris og tid: gratis å gi tilbud; kontoen er klar samme dag og forblir åpen.
Hvem gjør det: bedriften din registrerer seg selv og blir administrator. Under Tilgangsstyring og brukeradministrasjon registrerer administratoren deretter hver rådgiver som ny bruker med egen pålogging. Du beholder administratorrollen.
Fra utlandet: det samme; registreringen krever ingen norsk ID.

2. Gi regnskapsføreren din fullmakt i Altinn. Rapportering til myndighetene, fra skatteattest til RF-1199 og merverdiavgift, går gjennom Altinn. Daglig leder og styreleder har tilgang automatisk og kan gi fullmakt til enkeltpersoner, enten en hel tilgangspakke eller en enkelttjeneste; regnskaps- og revisjonsselskaper handler gjennom en registrert klientrelasjon. Det er gratis, gjelder fra samme dag og varer til fullmakten trekkes tilbake. Regnskapsføreren jobber da med sin egen pålogging, aldri med din. Personer uten norsk ID-nummer kan bare logge inn med e-postpålogging, en engangskode, og for å handle på vegne av en bedrift kreves delegering.

3. Finn ut om oppdragsgiveren vil ha et signert tilbud. Mange oppdragsgivere krever at tilbudet e-signeres ved levering. Norske alternativer er BankID, Buypass og Commfides, eller et virksomhetssertifikat fra Commfides som bedriften har. En oppdragsgiver som krever signatur, må godta en avansert signatur basert på et kvalifisert sertifikat på EUs tillitsliste. Å skaffe en ny e-ID kan ta noen dager.

Hvem gjør det: en person med rett til å signere for bedriften signerer i Mercell (Start signering) med sin egen e-ID, eller bedriften bruker sitt eget virksomhetssertifikat. Ingen andre har det noen gang.
Fra utlandet: bruk et kvalifisert utenlandsk eIDAS-sertifikat fra EUs tillitsliste.

4. Bygg og anlegg: StartBANK og sentral godkjenning, når det kreves. Noen oppdragsgivere i byggebransjen vil ha mer enn selve tilbudet.

StartBANK, drevet av Achilles, er et nordisk leverandørregister for byggebransjen med om lag 10 000 leverandører, som særlig private bygg- og eiendomskunder bruker til å vurdere leverandører. Medlemskapet koster 2 920 kroner per år med omsetning under 10 mill. kroner, eller 5 840 kroner per år over det, inkludert mva., og fornyes årlig. Registreringsdataene kan forberedes for deg; du godtar vilkårene til Achilles og betaler.
Sentral godkjenning fra DiBK er en frivillig godkjenning for foretak som tar ansvarsrett i byggeprosjekter, og blir ofte stilt som kvalifikasjonskrav i byggekonkurranser. Overgangsordningen gjelder til 1. juli 2027. Søknaden kan forberedes for deg; du søker og signerer med din egen ID.

Sammen med tilbudet

5. ESPD (det europeiske egenerklæringsskjemaet). Over EØS-terskelverdiene er det obligatorisk og fylles ut i KGV. Under dem kan oppdragsgiveren kreve en egenerklæring som foreløpig dokumentasjon (FOA § 8-10). I begge tilfeller leverer leverandøren oppdragsgiveren velger, oppdatert dokumentasjon før tildeling.

Pris og tid: gratis; 1 dag. Gyldighet: for den ene konkurransen.
Hvem gjør det: en rådgiver fyller det ut i ESPD-modulen i Mercell som navngitt bruker. Du bekrefter svarene om avvisningsgrunner. Hvert medlem av et konsortium og hver bedrift du støtter deg på kapasiteten til, leverer sitt eget.

6. Samtykke til eBevis, der oppdragsgiveren bruker det. Aktiverer oppdragsgiveren eBevis, gir du samtykke i ESPD, og DFØs tjeneste henter dokumentasjonen din fra norske registre når fristen er ute: skatte- og merverdiavgiftsattest, konkurs- eller insolvensstatus, firmaattest, regnskapet for de siste 3 årene, stiftelsesdato og antall ansatte. Det er gratis, og en norsk bedrift laster ikke opp noe. Bare du kan gi samtykket, fordi det frigir dine egne data. Utenlandske leverandører laster i stedet opp dokumentasjon fra hjemlandet.

7. Referanser. De fleste konkurranser vurderer teknisk kvalifikasjon ut fra relevant erfaring. En referanseliste over sammenlignbare leveranser er gratis og tar 1–3 dager å utarbeide; du bekrefter at den stemmer. Utenlandske referanser er gyldige.

8. Signaturrett, prokura eller fullmakt. En personlig e-signatur binder bedriften bare hvis den som signerer har rett til å signere for den, noe firmaattesten viser. Alle andre trenger fullmakt eller prokura. Den er gratis, utarbeides samme dag og gjelder for det den angir; de som har signaturrett, signerer den. En utenlandsk bedrift kan trenge notarialbekreftelse eller apostille.

9. Språket. Oppdragsgiveren kan kreve at tilbudet og andre dokumenter er på norsk (FOA § 7-7), men mange godtar vedlegg på engelsk, svensk eller dansk. Sjekk dette før noe oversettes; en oversetter trenger noen dager.

10. Lever. En rådgiver laster opp dokumentene som navngitt bruker. Krever oppdragsgiveren et signert tilbud, signerer din signaturberettigede ved levering med sin egen e-ID eller bedriftens virksomhetssertifikat.

Hvis du ligger an til å vinne

Oppdragsgiveren vil nå ha oppdatert dokumentasjon, med mindre eBevis allerede har hentet den.

Dokumentasjon	Utstedes av	Hvem kan skaffe den for deg	Gyldighet	Dette gjør bare du
Skatteattest (skatt og merverdiavgift; norske leverandører)	Skatteetaten, bestilles i Altinn under Bestill attester og utskrifter	Regnskapsføreren din med egen pålogging, når rettigheten er delegert; eller eBevis	Ikke eldre enn 6 måneder	Deleger rettigheten i Altinn (daglig leder og styreleder har den)
Firmaattest (registrering og signaturrett)	Brønnøysundregistrene	Hvem som helst, fordi den er offentlig; eller eBevis	Ny, slik konkurransen angir	—
Årsregnskap for de siste 3 årene, eller en kredittvurdering	Regnskapsregisteret (Brønnøysund); kredittopplysningsbyråer	Hentes for deg fra det offentlige registeret, eller av eBevis	Siste år	Lever utenlandsk regnskap eller en revisorerklæring hvis du ikke er norsk
ISO 9001, 14001, 45001 eller en miljøordning som Miljøfyrtårn	Akkrediterte sertifiseringsorganer	Eksisterende sertifikater lastes opp for deg	3 år	Bestå revisjonen

Skatteattesten er gratis. Fra 1. juli 2026 skal oppdragsgivere bare kreve den fra norske leverandører. I bygg og anlegg leverer også norske underleverandører på kontrakter over 500 000 kroner en slik attest. En firmaattest utstedes samme dag.

Sertifikater kan kreves etter FOA § 8-7, og oppdragsgivere godtar tilsvarende sertifikater. De betyr mer nå som klima og miljø må telle minst 30% i kunngjorte konkurranser.

Før kontrakten og den første fakturaen

Lønns- og arbeidsvilkår. På tjeneste- og byggekontrakter skal ansatte og innleide hos leverandøren og underleverandørene ha lønn og vilkår etter allmenngjort eller landsomfattende tariffavtale (loven § 5e). Oppdragsgiveren kontrollerer (§ 5i), og Arbeidstilsynet fører tilsyn. Du betaler etter disse vilkårene og dokumenterer det på forespørsel; en lønnsleverandør eller regnskapsfører kan forberede dokumentasjonen. Det gjelder også ansatte hos utenlandske leverandører som jobber i Norge.
Seriøsitetskrav i bygg, anlegg og renhold. Obligatorisk tjenestepensjon, HMS-kort (§ 5f) og høyst to ledd under deg i leverandørkjeden (§ 5k). Du innretter underleveransene og pensjonsordningen etter dette og dokumenterer det.
HMS-kort. Alle som arbeider på en bygge- og anleggsplass, norske eller utenlandske, trenger HMS-kort. En person hos arbeidsgiveren som er registrert i Enhetsregisteret, bestiller kortene på hmskort.no med elektronisk ID, til 139,10 kroner + mva. per kort. En utenlandsk arbeidsgiver trenger først et norsk organisasjonsnummer.
Lærlingordning. På kvalifiserende tjeneste- og byggekontrakter må du være tilknyttet en lærlingordning, der lærlinger utfører minst 10% av arbeidet og minst én lærling er med på kontrakten (§ 5h). Du dokumenterer tilknytningen, for eksempel som godkjent lærebedrift. Utenlandske leverandører kan bruke lærlinger fra ordningen i hjemlandet.
NUF-registrering (utenlandske vinnere som jobber i Norge). Et norskregistrert utenlandsk foretak føres inn i Enhetsregisteret, og i Foretaksregisteret der det kreves, med samordnet registermelding i PDF; Altinn-skjemaet kan ikke brukes for et nytt NUF. Behandlingen starter innen ti virkedager. Vedleggene er bekreftelse fra registeret i hjemlandet som ikke er eldre enn 3 måneder, vedtektene, et styrevedtak og erklæringer om påtak av verv med originale signaturer, på norsk, dansk, svensk eller engelsk. En advokat eller regnskapsfører forbereder skjemaet; kontaktpersonen, daglig leder eller det norske styret signerer; søknader om d-nummer sendes per post.
RF-1199 og OAR-registeret (utenlandske oppdragstakere). Den norske oppdragsgiveren rapporterer oppdraget til Skatteetaten, og du rapporterer dine ansatte innen 14 dager etter oppstart. Det er gratis; regnskapsføreren din leverer i Altinn under delegert fullmakt, og du leverer opplysningene om de ansatte.
Sikkerhetsstillelse etter NS 8405, 8406 eller 8407 (bygg og anlegg). Det finnes ingen lovpålagt tilbudsgaranti; sikkerheten fastsettes i kontrakten og løper gjennom garantiperioden. Du søker banken din eller et garantiforsikringsselskap og stiller sikkerhet; garantiteksten kan forberedes for deg. Oppdragsgiveren kan kreve en norsk utsteder eller en fra EØS.
EHF-faktura. Fakturaer til offentlige oppdragsgivere sendes i formatet EHF eller Peppol BIS Billing 3.0. Regnskapsføreren eller fakturaleverandøren din kobler deg til et Peppol-aksesspunkt i løpet av noen dager; du velger leverandør. En utenlandsk leverandør kan bruke et hvilket som helst Peppol-aksesspunkt.

Hvem gjør hva

Steg	Hvem kan gjøre det	Dette gjør bare du
Konto i Mercell, TendSign eller et annet KGV	Du registrerer deg; rådgivere legges til som brukere med egen pålogging	Registrer bedriften, legg til brukere og behold administratorrollen
Fullmakt i Altinn	—	Daglig leder gir og trekker tilbake fullmakten
E-signatur	Din signaturberettigede	Signer med egen e-ID eller virksomhetssertifikat
StartBANK, sentral godkjenning	Data og søknad forberedes for deg	Godta vilkår og betal; søk og signer med egen ID
ESPD	Utarbeides av en rådgiver som navngitt bruker	Bekreft svarene om avvisningsgrunner
eBevis	—	Gi samtykke i ESPD
Referanser	Utarbeides ut fra dine opplysninger	Bekreft dem
Prokura eller fullmakt	Utarbeides for deg	Signer, av dem som har signaturrett
Oversettelser	En oversetter	—
Skatteattest	Regnskapsføreren din med fullmakt i Altinn, eller eBevis	Deleger rettigheten i Altinn
Firmaattest, norsk regnskap	Hvem som helst, fra offentlige registre; eller eBevis	—
Lønnsvilkår, seriøsitetskrav, lærlinger	En lønnsleverandør eller regnskapsfører forbereder dokumentasjonen	Betal, innrett leverandørkjeden, ta inn lærlinger
HMS-kort	—	Bestill kortene med din egen elektroniske ID
NUF-registrering	En advokat eller regnskapsfører forbereder den	Signer registermeldingen og erklæringene om påtak av verv
RF-1199	Regnskapsføreren din via Altinn	Deleger rettigheten og lever opplysningene om de ansatte
Sikkerhetsstillelse etter NS	En bank eller et garantiforsikringsselskap	Søk og still sikkerhet
EHF	Regnskapsføreren eller fakturaleverandøren din	Velg leverandør

Fagfolkene som er involvert

Fagperson	Autorisert eller regulert av	Dette gjør de for en tilbyder
Autorisert regnskapsfører, eller statsautorisert eller registrert revisor	Finanstilsynet	Handler for bedriften din i Altinn gjennom en registrert klientrelasjon og personlige fullmakter; henter skatteattest og skatteopplysninger; leverer NUF-registrering, merverdiavgifts- og arbeidsgiverrapportering, også RF-1199; bekrefter regnskapstall der en konkurranse krever revidert regnskap
Tilbudsskriver eller anbudsrådgiver	Ikke regulert	Jobber i Mercell eller TendSign som navngitt bruker som administratoren din legger til; skriver tilbudsbesvarelsen, ESPD og svarene på klima- og miljøkriteriene

Hvis bedriften din er utenlandsk

Du trenger ikke et norsk selskap for å gi tilbud, men arbeid på stedet i Norge krever et norsk organisasjonsnummer; hvem som kan gi tilbud fra utlandet, og hvilke leverandører som har rettigheter etter loven, står i Slik gir du tilbud på offentlige anbud i Norge. Til papirarbeidet:

I stedet for firmaattest leverer du en utskrift fra registeret i hjemlandet. Skatteattesten er ikke obligatorisk for deg; over terskelverdiene kan oppdragsgiveren be om en attest for skatt og trygdeavgifter fra hjemlandet, eller godta ESPD eller en erklæring under ed. eBevis når ikke utenlandske registre, så du laster opp dokumentasjonen selv, også revidert regnskap fra hjemlandet. ESPD er den samme, utenlandske referanser teller, og en fullmakt kan trenge notarialbekreftelse eller apostille. Signer med et kvalifisert eIDAS-sertifikat på EUs tillitsliste, og bruk e-postpålogging i Altinn. Vinner du arbeid på stedet: NUF-registrering, HMS-kort, RF-1199-rapportering og, der kontrakten krever det, lærlinger fra ordningen i hjemlandet.

Fallgruver

Gi aldri fra deg BankID, Buypass, Commfides eller et virksomhetssertifikat. Din egen signaturberettigede signerer tilbudet.
Gi tilgang i Altinn bare med fullmakt, fra daglig leder eller styreleder til rådgiverens egen pålogging.
Sjekk seriøsitetskravene før du priser bygge-, anleggs- eller renholdsarbeid: høyst to ledd med underleverandører, HMS-kort, pensjon og lærlinger.
Vit om du har rettigheter. Fra 1. juli 2026 kan tilbydere fra land utenfor EØS, WTO-avtalen om offentlige anskaffelser og Norges andre avtaleland delta, men de har ingen rettigheter eller rettsmidler etter loven.
Hopp aldri over svaret om klima og miljø. Fra 1. juli 2026 veier det minst 30% i kunngjorte konkurranser.
Sjekk om tilbudet må være på norsk (FOA § 7-7) før noe skrives.

Slik gjør du det med askTender

I Norge blir askTender-partneren din lagt til som navngitt bruker på bedriftens konto i Mercell og TendSign og jobber med sin egen pålogging. Du beholder din egen pålogging og signerer bare det loven forbeholder deg: svarene i ESPD og samtykket til eBevis, fullmakter i Altinn, prokura eller fullmakt og enhver signatur som krever din egen e-ID. askTender Desk forbereder ESPD, referanser og miljøsvar og setter sammen tilbudet; askTender-partnere, for eksempel en autorisert regnskapsfører eller en revisor, gjør de stegene autorisasjonen deres dekker.

Spørsmål

Hvilke dokumenter skal med i et norsk tilbud?

Over EØS-terskelverdiene ESPD, som fylles ut i oppdragsgiverens konkurransegjennomføringsverktøy; under dem en egenerklæring hvis oppdragsgiveren ber om det. I tillegg en referanseliste der konkurransen stiller tekniske krav, en ESPD fra hvert medlem av et konsortium eller hver bedrift du støtter deg på kapasiteten til, og en fullmakt eller prokura hvis den som signerer ikke selv har signaturrett. Skatteattest og regnskap leverer den leverandøren oppdragsgiveren velger, med mindre eBevis henter dem.

Hva er eBevis?

En tjeneste fra DFØ som er koblet til ESPD i Mercell. Når du gir samtykke i ESPD, henter den skatte- og merverdiavgiftsattest, konkursstatus, firmaattest, regnskapet for de siste 3 årene, stiftelsesdato og antall ansatte fra norske registre, så en norsk bedrift trenger ikke laste opp noe. Den er gratis for leverandører og kjører automatisk etter tilbudsfristen. Den virker bare mot norske registre; utenlandske leverandører laster opp dokumentasjon fra hjemlandet.

Hvem kan bestille skatteattesten?

En person med riktig rolle i Altinn, eller med fullmakt i Altinn for bedriften. Daglig leder og styreleder har rettigheten automatisk og kan delegere den, slik at regnskapsføreren din kan bestille attesten med sin egen pålogging. Den er gratis og kan ikke være eldre enn 6 måneder. Fra 1. juli 2026 er den obligatorisk bare for norske leverandører.

Trenger jeg BankID for å gi tilbud i Norge?

Bare hvis oppdragsgiveren vil ha et signert tilbud, og selv da ikke nødvendigvis BankID: Buypass, Commfides, bedriftens virksomhetssertifikat eller et kvalifisert utenlandsk sertifikat på EUs tillitsliste fungerer også. Den som signerer, må ha rett til å signere for bedriften, og signerer i Mercell med sin egen e-ID.

Hva trenger en utenlandsk vinner før arbeid på stedet i Norge?

Et norsk organisasjonsnummer gjennom NUF-registrering hos Brønnøysundregistrene, som begynner behandlingen innen ti virkedager. Arbeidere på byggeplasser trenger HMS-kort, og oppdragstakeren rapporterer sine ansatte til Skatteetaten innen 14 dager etter oppstart (RF-1199). Regn med norske lønnsvilkår, og på bygge- og renholdskontrakter obligatorisk tjenestepensjon og høyst to ledd med underleverandører.

Kilder

Denne veilederen forklarer reglene på et enkelt språk; den er ikke juridisk rådgivning. Anskaffelsesregler endres, og hvert konkurransegrunnlag fastsetter sine egne vilkår – de går alltid foran.