Cum participați la achizițiile publice din România.

România pe scurt

În achizițiile publice, comunicarea se face implicit pe cale electronică. Termenele-țintă din Planul Național de Redresare și Reziliență se întind până în august 2026, ceea ce a dus în 2025–2026 la un val de licitații pentru infrastructură, digitalizare și energie regenerabilă.

Praguri și proceduri

Achiziția directă, valori fără TVA:

• Procedura simplificată este obligatorie între limita pentru achiziția directă și pragurile UE. Începe cu un anunț în SEAP. Termenele minime de depunere a ofertelor sunt de 10 zile pentru produse și servicii (6 pentru produse simple) și de 15 zile pentru lucrări.
• Pragurile UE de la 1 ianuarie 2026:

• Peste pragurile UE, regula este licitația deschisă sau restrânsă. Celelalte proceduri, cum ar fi negocierea competitivă și dialogul competitiv, pot fi folosite doar în situații anume prevăzute. O licitație deschisă are un termen de cel puțin 35 de zile, sau 30 dacă ofertele se depun electronic, care poate scădea la 15 zile în caz de urgență.

Cine poate depune oferte

• Cine este operator economic eligibil. Aici legea românească este mai strictă decât în majoritatea statelor UE. Operatorul economic trebuie să fie stabilit:
  • în UE sau în SEE;
  • într-un stat semnatar al Acordului GPA al OMC, pentru contractele incluse în angajamentele UE din acest acord;
  • într-un stat aflat în proces de aderare la UE;
  • într-un stat cu care UE are un alt acord prin care s-a obligat să îi deschidă achizițiile publice.
• Toți ceilalți sunt excluși. Legea obligă autoritățile contractante să excludă ofertanții, membrii asocierilor, terții susținători și subcontractanții care nu se încadrează în aceste categorii.
  • Hotărârea Kolin (2024) a Curții de Justiție a UE stabilește că accesul companiilor din state fără acord ține de competența UE, iar autoritățile contractante ar analiza acum aceste situații de la caz la caz.
  • Dacă țara dumneavoastră nu este acoperită, verificați documentația de atribuire și cereți consultanță locală înainte să investiți într-o ofertă. Vedeți cum pot participa companiile din afara UE la licitațiile din UE.
• Se aplică și restricții la nivelul întregii UE:
  • companiile de origine chineză sunt excluse de la licitațiile pentru dispozitive medicale de 5 milioane € sau mai mult;
  • sancțiunile UE interzic contractele cu cetățeni ruși, cu entități stabilite în Rusia și cu companii deținute în proporție de peste 50% de ruși. Ele interzic și contractele în care subcontractanții sau furnizorii ruși depășesc 10% din valoare.
• Nu este necesară o entitate locală. O companie străină eligibilă nu poate fi respinsă doar pentru că legea românească ar presupune o altă formă juridică.

Înregistrarea în SEAP și depunerea ofertei, pas cu pas

1. Verificați eligibilitatea companiei dumneavoastră și a subcontractanților: categoria de țară, măsura privind China și sancțiunile.
2. Obțineți o semnătură electronică calificată pentru reprezentantul legal sau pentru persoana împuternicită să semneze. Documentele ofertei din SEAP trebuie semnate cu semnătură electronică extinsă, bazată pe un certificat calificat.
3. Înregistrați-vă în SEAP/SICAP (e-licitatie.ro). Înregistrarea este obligatorie și gratuită.
   • Completați formularul online și încărcați documentele de înregistrare a societății din țara dumneavoastră, traduse în limba română. Unele îndrumări cer traduceri legalizate, altele consideră suficientă traducerea unui traducător autorizat, așa că verificați manualul SEAP în vigoare.
   • Operatorul platformei validează manual cererile, după care instalați un certificat digital de acces valabil doi ani.
   • Orice modificare a datelor de înregistrare trebuie comunicată în 3 zile lucrătoare.
4. Căutați licitații în anunțurile din SEAP și, pentru procedurile de nivel european, în TED. Pentru achizițiile directe de valoare mai mare, urmăriți catalogul electronic din SEAP și site-urile autorităților contractante.
5. Descărcați documentația din SEAP și puneți întrebările din timp. Termenul de contestare a documentației curge de la publicarea acesteia în SEAP.
6. Pregătiți oferta:
   • DUAE (Documentul unic de achiziție european), plus câte un DUAE separat de la fiecare terț susținător sau subcontractant pe a cărui capacitate vă bazați;
   • propunerea tehnică;
   • propunerea financiară;
   • garanția de participare, dacă este cerută. Anunțul stabilește limba în care se depune oferta, de obicei limba română. Contați pe faptul că documentele străine vor trebui traduse în română.
7. Depuneți oferta electronic în SEAP înainte de termenul-limită, cu toate documentele semnate.
8. Răspundeți prompt la solicitările de clarificări. Dacă vă clasați pe primul loc, prezentați documentele justificative actualizate în 7 zile lucrătoare (termen care poate fi prelungit cu 3).
9. Decizia de atribuire este urmată de un termen de așteptare de 11 zile pentru contractele egale sau peste pragurile UE ori de 8 zile sub acestea (plus 5 dacă comunicarea s-a făcut prin alte mijloace decât cele electronice).
10. Semnați contractul și constituiți garanția de bună execuție în 5 zile lucrătoare (termen care poate fi prelungit până la 15).

DUAE și documentele justificative. Autoritatea contractantă trebuie să accepte DUAE ca dovadă preliminară. Documentele justificative, atunci când sunt solicitate, se depun în 5 zile lucrătoare. Autoritatea nu poate cere documente pe care le poate obține gratuit dintr-o bază de date națională a oricărui stat membru al UE.

Fiecare document, pas cu pas. Cine emite fiecare certificat, cine îl poate obține pentru dumneavoastră, cât costă și cât timp rămâne valabil: Toți pașii pentru a depune o ofertă în România.

Garanții și plăți

• Garanția de participare:
  • este opțională pentru autoritatea contractantă; atunci când este cerută, este de cel mult 1% din valoarea estimată;
  • forme acceptate:
    • virament bancar;
    • scrisoare de garanție emisă de o bancă din România sau din altă țară;
    • instrument de garantare emis de un asigurător autorizat în România sau în UE;
    • numerar, sub 5.000 lei.
  • autoritatea contractantă nu poate impune o anumită bancă sau un anumit asigurător.
  • garanția se reține dacă vă retrageți oferta, nu constituiți garanția de bună execuție sau refuzați să semnați contractul. În celelalte cazuri se restituie în 3 zile lucrătoare.
• Garanția de bună execuție:
  • cel mult 10% din prețul contractului fără TVA;
  • poate fi constituită prin rețineri succesive din facturi, pornind de la cel puțin 0,5%;
  • este obligatorie, cu excepția unor contracte de furnizare și de servicii sub pragurile UE.
• Nicio reducere pentru IMM-uri. Firmele mici beneficiau odinioară de o reducere de 50% la garanții și la cerințele privind cifra de afaceri, dar aceasta a fost eliminată în 2016.
• Plata: autoritățile contractante trebuie să plătească în 30 de zile de la factură sau de la recepție. Un termen de până la 60 de zile este permis doar în mod excepțional, dacă este prevăzut expres și justificat. Întârzierea la plată atrage dobânzi legale.

Cum sunt evaluate ofertele

• Criterii de atribuire: cel mai bun raport calitate-preț, cel mai bun raport calitate-cost, costul cel mai scăzut sau prețul cel mai scăzut.
• Prețul cel mai scăzut este permis doar sub pragurile UE (și în unele proceduri de negociere). Peste acestea sunt obligatorii elementele de calitate, de cost sau legate de ciclul de viață, iar factorii de mediu sunt așteptați atunci când contractul are un impact asupra mediului pe durata ciclului de viață.
• Prețuri neobișnuit de scăzute. Autoritatea contractantă trebuie să vă ceară să justificați un preț aparent neobișnuit de scăzut, pe care normele de aplicare îl definesc drept sub 80% din valoarea estimată. Vă poate respinge oferta doar dacă dovezile nu justifică prețul și trebuie să o respingă dacă prețul încalcă obligațiile de mediu, sociale sau din domeniul muncii. Pregătiți din timp fundamentarea prețului.
• Nu există preferință de preț pentru ofertanții naționali. IMM-urile au de câștigat din împărțirea pe loturi, din ofertele comune și din posibilitatea de a se baza pe capacitatea altora.

Contestarea unei decizii

• Două căi:
  • CNSC (Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor), apoi Curtea de Apel;
  • sau direct tribunalul, cu apel la Curtea de Apel. Sesizarea ambelor echivalează cu renunțarea la calea CNSC.
• Termen: 10 zile pentru contractele egale sau peste pragurile UE ori 7 zile sub acestea, socotite din ziua următoare celei în care ați luat cunoștință de act.
• Cauțiunea la CNSC: 2% din valoarea estimată, constituită în 5 zile de la depunerea contestației, altfel contestația este respinsă. Se restituie cel mai devreme la 30 de zile după ce decizia rămâne definitivă. Este plafonată la:

• Rapiditate: CNSC decide în 20 de zile de la primirea dosarului, termen care poate fi prelungit cu 10. Deciziile sale pot fi atacate la Curtea de Apel în 10 zile.
• Calea instanței: în locul cauțiunii se plătește o taxă judiciară de timbru de 2% din valoarea estimată. Tribunalul trebuie să se pronunțe în 45 de zile.
• Suspendarea: procedura nu se suspendă automat, deși CNSC poate dispune suspendarea. Însă autoritatea contractantă poate semna contractul doar după ce CNSC menține rezultatul și termenul de așteptare s-a încheiat. Un contract semnat mai devreme este lovit de nulitate.

Ce s-a schimbat în 2025–2026

• Mai 2024: o ordonanță de urgență (OUG nr. 52/2024) a modificat legile achizițiilor publice. Printre altele, a înăsprit regulile pentru procedurile de negociere în caz de urgență, așa că verificați regulile în vigoare pentru aceste proceduri.
• Mai 2025: a fost aprobat un Program național de achiziții publice verzi pentru perioada 2025–2030.
• 30 iunie 2025: UE a exclus companiile de origine chineză de la licitațiile pentru dispozitive medicale de 5 milioane € sau mai mult.
• La fiecare pachet de sancțiuni al UE (al 21-lea în august 2026): ANAP publică o notificare.
• 1 ianuarie 2026: noi praguri UE exprimate în lei. Limitele naționale pentru achiziția directă au rămas neschimbate.
• August 2026: au ajuns la scadență termenele-țintă din Planul Național de Redresare și Reziliență.
• 9 septembrie 2026: Comisia Europeană a propus un act unic al UE privind achizițiile publice, propunere salutată de ANAP. Deocamdată este doar o propunere.

Licitații publice active din România

Vedeți și cum pot participa companiile din afara UE la licitațiile din UE și cum depuneți oferte la licitațiile publice din UE prin TED.

Întrebări

Surse

• Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice (text consolidat publicat de CNSC)
• Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac (text consolidat publicat de CNSC)
• Normele metodologice aprobate prin HG nr. 395/2016 (text consolidat publicat de CNSC)
• ANAP: notificarea privind pragurile aplicabile de la 1 ianuarie 2026
• ANAP: Agenția Națională pentru Achiziții Publice

Acest ghid explică regulile pe înțelesul tuturor; nu reprezintă consultanță juridică. Regulile privind achizițiile se schimbă, iar fiecare documentație de atribuire își stabilește propriile condiții – aceasta prevalează întotdeauna.