Kako učestvovati u javnim nabavkama u Srbiji.

Srbija na prvi pogled

Gde se objavljuju javne nabavke

• Jedan portal. Obaveštenja, konkursna dokumentacija, elektronske ponude, otvaranje ponuda, komunikacija i zahtevi za zaštitu prava odvijaju se na Portalu javnih nabavki, jnportal.ujn.gov.rs. Portal radi od 1. jula 2020, kada je počela primena važećeg zakona. Korišćenje portala se ne naplaćuje.
• Pregled je otvoren za sve. Svako može da pregleda planove i obaveštenja. Za preuzimanje dokumentacije, postavljanje pitanja, podnošenje ponude ili zahteva za zaštitu prava potreban je odobren nalog.
• Objavljivanje u EU. Portal može da prosledi obaveštenja iznad evropskih pragova u TED. Nismo mogli da potvrdimo da li je to obavezno pre nego što Srbija postane članica EU.
• Nabavke male vrednosti ispod zakonskih pragova ne sprovode se po postupcima iz zakona, ali se podaci o zaključenim ugovorima ipak objavljuju.
• Ko je nadležan. Kancelarija za javne nabavke kreira politiku javnih nabavki. Republička komisija za zaštitu prava u postupcima javnih nabavki (kjn.rs) odlučuje o zahtevima za zaštitu prava.

Ugovori mimo Zakona o javnim nabavkama

Srbija veliki deo ugovora visoke vrednosti dodeljuje bez primene Zakona o javnim nabavkama.

• Projekti koje finansiraju donatori. Zakon se ne primenjuje kada međunarodna organizacija ili međunarodna finansijska institucija u potpunosti finansira nabavku po sopstvenim pravilima. Ako finansira veći deo nabavke, primenjuju se njena pravila. Izuzete su i nabavke po međunarodnim sporazumima sa trećim zemljama.
• Međudržavni sporazumi i posebni zakoni. Mnogi ugovori visoke vrednosti zaključuju se na osnovu međudržavnih sporazuma i posebnih zakona donetih za pojedinačne projekte, kao što je zakon za EXPO 2027.
• Razmere. Fiskalni savet Srbije, prema dostupnim izveštajima, procenjuje da je oko 7 milijardi evra od približno 15 milijardi evra ugovora javnog sektora u 2025. dodeljeno uz izuzeća od zakona, pri čemu na međudržavne sporazume otpada oko četvrtine tog iznosa.
• Stanje se menja. Transparentnost Srbija navodi da je poseban zakon za projekte linijske infrastrukture ukinut, a da se projekti već započeti po tom zakonu nastavljaju. Nismo mogli da potvrdimo datum ukidanja, niti trenutni status zakona o EXPO 2027.

Pragovi i postupci

Iznosi su u srpskim dinarima (RSD), bez PDV-a. Ministarstvo finansija preračunava evropske pragove na osnovu vrednosti koje utvrđuje Evropska komisija; ove vrednosti važe od 1. januara 2026.

• Postupci. Pravilo su otvoreni ili restriktivni postupak; postoje i pregovarački postupci, konkurentni dijalog i partnerstvo za inovacije. Ne postoji poseban „međunarodni“ tender: svaki postupak je otvoren i za strane privredne subjekte.
• Kraći rokovi. Rokovi od 35 i 25 dana mogu se skratiti na 15 dana ako je objavljeno prethodno informativno obaveštenje, a za 5 dana kada se ponude mogu podneti elektronski. U slučaju hitnosti rok može biti 15 dana. Pošto se sve ponude podnose preko portala, u praksi su verovatno uobičajeni rokovi od 30 i 20 dana, ali to nismo mogli da potvrdimo.
• Restriktivni postupak. Najmanje 30 dana (20 ispod evropskih pragova) za podnošenje prijava, a zatim 30 (15) za podnošenje ponuda.
• Pitanja. Postavljaju se preko portala najkasnije 8. dana pre isteka roka (6. dana ispod evropskih pragova). Naručilac odgovara najkasnije 6. (4.) dana pre isteka roka.

Ko može da podnese ponudu

• Svaki privredni subjekt, iz bilo koje zemlje, može da podnese ponudu, a zakon nalaže jednako postupanje prema ponuđačima. Cenovna prednost za domaće ponuđače ne postoji. Prednosti iz zakona iz 2012. postepeno su ukinute u skladu sa Sporazumom o stabilizaciji i pridruživanju između EU i Srbije; Transparentnost Srbija navodi da su prestale da važe u novembru 2018, ali tačan datum nismo mogli da potvrdimo.
• Sektorski naručioci mogu da odbiju ponude za nabavku dobara ako više od 50% vrednosti proizvoda potiče iz zemalja koje sa EU nemaju sporazum o pristupu tržištu. Između jednakovrednih ponuda prednost ima ponuda koja ispunjava taj uslov, ako razlika u ceni iznosi 3% ili manje.
• Trgovinski sporazumi. Srbija je kandidat za članstvo u EU, a neke odredbe zakona primenjuju se tek od njenog pristupanja. Na osnovu primarnog izvora STO nismo mogli da potvrdimo da Srbija i dalje nije članica STO i njenog Sporazuma o vladinim nabavkama (GPA).
• Jezik. Ponude se podnose na srpskom jeziku, osim ako dokumentacija dozvoljava drugi jezik. Naručilac može da zahteva prevode u roku koji odredi.
• Valuta. Cene se iskazuju u dinarima, osim ako je dozvoljena određena strana valuta, i preračunavaju se po srednjem kursu Narodne banke Srbije na dan otvaranja ponuda.
• Dokazivanje ispunjenosti kriterijuma.
  • Izjava. Svaki ponuđač podnosi Izjavu o ispunjenosti kriterijuma za kvalitativni izbor privrednog subjekta, na standardnom obrascu zasnovanom na Jedinstvenom evropskom dokumentu o nabavci (ESPD). Izjava se može ponovo koristiti ako su podaci u njoj i dalje tačni.
  • Dokazi se traže samo od najbolje rangiranog ponuđača, u vidu neoverenih kopija, uz rok od najmanje 5 radnih dana. Kod nabavki vrednosti do 5.000.000 dinara naručilac ne mora da ih traži.
  • Strana dokumenta. Prihvataju se potvrde iz kaznene evidencije, o izmirenim porezima i doprinosima za socijalno osiguranje izdate u matičnoj zemlji. Ako se takva dokumenta tamo ne izdaju, dovoljna je izjava pod zakletvom overena pred sudom, nadležnim organom ili javnim beležnikom u matičnoj zemlji.
• Zajednička ponuda i podizvođači. Za zajedničku ponudu nije potreban poseban pravni oblik pre dodele ugovora. Možete podneti samo jednu ponudu: samostalno, u okviru jedne grupe ponuđača ili kao podizvođač. Podizvođači se navode zajedno sa svojim udelom i mogu da zahtevaju neposredno plaćanje.
• Radovi. Prema pregledu jedne advokatske kancelarije, od 2018. privredni subjekti registrovani u Srbiji koji se bave izgradnjom i projektovanjem, uključujući ogranke stranih privrednih društava, moraju imati licence nadležnog ministarstva. Stranim inženjerima potrebna je licenca izdata u Srbiji, koja važi 1 godinu i za koju su uslov reciprocitet, priznata diploma i stručni ispit u Srbiji. Nismo mogli da potvrdimo da li strani izvođač koji nije registrovan u Srbiji može neposredno da izvodi radove.

Svaki dokument, korak po korak. Ko izdaje koje uverenje, ko može da ga pribavi umesto Vas, koliko košta i koliko dugo važi: Svaki korak do ponude u Srbiji.

Podnošenje ponude, korak po korak

1. Pronađite nabavke na jnportal.ujn.gov.rs; za pregled nije potreban nalog.
2. Registrujte privredni subjekt na portalu. Prvi korisnik postaje administrator i dodaje kolege.
3. Otpremite dokaze o identitetu i ovlašćenju: ličnu kartu ili pasoš svakog korisnika, lični identifikacioni broj za korisnike koji su strani državljani i potpisano ovlašćenje na memorandumu privrednog subjekta.
4. Sačekajte odobrenje. Kancelarija za javne nabavke proverava identitet. Bez odobrenja ne možete postavljati pitanja, podnositi ponude niti zahteve za zaštitu prava.
5. Dodajte postupak u „Omiljene“ i preuzmite dokumentaciju.
6. Pitanja postavite na vreme. Nedostatke u dokumentaciji ukažite odmah: u suprotnom ih kasnije ne možete osporiti.
7. Pripremite ponudu na srpskom jeziku, sa Izjavom za svakog člana grupe ponuđača i svakog podizvođača, kao i sa garancijom za ozbiljnost ponude ako se zahteva.
8. Podnesite ponudu preko portala pre isteka roka. Ograničenja su 30 MB po fajlu i 30 dokumenata. Ponudu možete izmeniti ili povući do isteka roka. Nismo mogli da potvrdimo da li se ikada zahteva kvalifikovani elektronski potpis; uputstvo za korišćenje portala navodi samo korisničko ime i lozinku.
9. Otvaranje ponuda je automatsko, a zapisnik se dostavlja svim ponuđačima.
10. Ako ste prvorangirani, dostavite dokaze u ostavljenom roku.
11. Dodela ugovora. Odluka se objavljuje na portalu, zatim sledi rok od 10 dana za zaštitu prava, a potom se ugovor dostavlja u roku od 10 dana.
12. Potpišite i izvršite ugovor, uz sredstvo obezbeđenja za dobro izvršenje posla ako se zahteva.

Sredstva obezbeđenja i plaćanje

• Garancija za ozbiljnost ponude. Ako se zahteva, iznosi do 3% vrednosti ponude bez PDV-a. Naručilac je naplaćuje ako povučete ponudu, ne dostavite dokaze, odbijete da potpišete ugovor ili ne dostavite sredstvo obezbeđenja za dobro izvršenje posla.
• Sredstva obezbeđenja za dobro izvršenje posla i za otklanjanje grešaka u garantnom roku. Do 10% vrednosti ugovora svako, bez PDV-a.
• Za avansno plaćanje potrebno je sredstvo obezbeđenja u visini avansa.
• Rok važenja ponude je najmanje 30 dana od otvaranja ponuda.
• Plaćanje. Javni naručioci, prema dostupnim podacima, ne smeju da ugovaraju rokove plaćanja duže od 45 dana. Taj podatak potiče iz starijeg sekundarnog izvora i nismo mogli da potvrdimo kasnije izmene, niti da li se srpski sistem elektronskih faktura primenjuje na strane dobavljače.

Kako se ocenjuju ponude

• Najbolji odnos vrednosti. Ugovor se dodeljuje ekonomski najpovoljnijoj ponudi, na osnovu cene, troška ili odnosa cene i kvaliteta.
• Cena ne sme biti jedini kriterijum kod usluga razvoja softvera, arhitektonskih, inženjerskih, prevodilačkih i savetodavnih usluga.
• Objavljeni kriterijumi. Kriterijumi, njihovi ponderi i način odlučivanja u slučaju jednakih ponuda moraju biti navedeni u dokumentaciji.
• U praksi, prema izveštaju Ministarstva trgovine SAD, ugovori se i dalje često dodeljuju po kriterijumu najniže cene.

Osporavanje odluke

• Kako. Podnesite zahtev za zaštitu prava preko portala. On istovremeno stiže naručiocu i Republičkoj komisiji.
• Rokovi. Najkasnije 3 dana pre isteka roka za podnošenje ponuda kada se osporavaju obaveštenje ili dokumentacija, i to samo zbog nedostataka na koje ste prethodno ukazali pitanjem. U roku od 10 dana od objavljivanja odluke za kasnije radnje naručioca.
• Strani podnosioci moraju da odrede punomoćnika u Srbiji za prijem pismena.
• Taksa. 120.000 dinara pre isteka roka za podnošenje ponuda. Nakon tog roka, 120.000 dinara ako je procenjena vrednost manja od 120.000.000 dinara, a u suprotnom 0,1%, najviše 1.200.000 dinara. Na sajtu Komisije nalaze se SWIFT podaci za uplate iz inostranstva u EUR ili USD.
• Postupak se automatski zaustavlja, osim u pregovaračkim postupcima zbog hitnosti. Naručilac može da zatraži od Komisije da mu dozvoli nastavak postupka.
• Trajanje. Komisija odlučuje u roku od 30 dana od prijema potpunog zahteva, a izuzetno u roku od 45 dana.
• Posle toga. Odluke Komisije su konačne. U roku od 15 dana može se pokrenuti upravni spor, verovatno pred Upravnim sudom, ali on ne odlaže izvršenje odluke.
• Izgledi za uspeh. Komisija je u 2024. usvojila 89 od 223 zahteva podneta pre isteka roka za ponude i 310 od 580 zahteva podnetih kasnije.

Šta se promenilo u 2025–2026.

• 2024. (i dalje relevantno): izmene iz 2023. uvele su registraciju na portalu uz proveru identiteta, objavljivanje podataka o ugovorima male vrednosti i zabranu dodele ugovora za intelektualne usluge samo na osnovu cene.
• Maj 2025: Vlada je, prema dostupnim izveštajima, izmene zakona o EXPO 2027 vratila na javnu raspravu.
• 1. januar 2026: stupile su na snagu nove dinarske vrednosti evropskih pragova.
• Mart 2026: Kancelarija za javne nabavke je, prema dostupnim izveštajima, usvojila Akcioni plan za 2026, koji obuhvata nove funkcije portala i eForms.
• Na čekanju: nismo pronašli izmene zakona nakon one objavljene u br. 92/2023.

Aktuelne javne nabavke u Srbiji

Pogledajte i koje zemlje mogu da učestvuju u kojim javnim nabavkama.

Pitanja

Izvori

• Zakon o javnim nabavkama, zvanični prečišćeni tekst na engleskom jeziku
• Kancelarija za javne nabavke: propisi na engleskom jeziku
• Portal javnih nabavki
• Dinarske vrednosti evropskih pragova od 1. januara 2026.
• Uputstvo o izmeni Uputstva za korišćenje Portala javnih nabavki (2023, na engleskom jeziku)
• Instrukcije ponuđačima za učešće u postupcima javnih nabavki (2026, na srpskom jeziku)
• Republička komisija za zaštitu prava u postupcima javnih nabavki
• Republička komisija: taksa za podnošenje zahteva za zaštitu prava

Ovaj vodič objašnjava pravila jednostavnim jezikom; nije pravni savet. Pravila javnih nabavki se menjaju, a svaka konkursna dokumentacija utvrđuje sopstvene uslove – ona uvek ima prednost.