Kako oddati ponudbo na javnih razpisih v Sloveniji.

Slovenija na kratko

Kje so objavljeni razpisi

• Portal. Naročniki morajo vsako naročilo, ki dosega ali presega nacionalne mejne vrednosti, objaviti na Portalu javnih naročil (enarocanje.si). Naročila nad evropskimi mejnimi vrednostmi so objavljena tudi v TED. Na portalu lahko vsakdo brez registracije išče, spremlja dokumentacijo posameznega naročila ter vprašanja in odgovore in se naroči na obvestila o oddaji.
• e-JN. Ponudbe se oddajo prek e-JN, brezplačnega državnega sistema za elektronsko oddajo ponudb, ki podpira tudi e-dražbe, e-kataloge in spletno storitev za ESPD. Elektronska oddaja je pravilo.
• Kdo ga upravlja. Od 10. januarja 2026 portal in sistem za revizijo eRevizija upravlja ministrstvo, ne več izdajatelj Uradnega lista. Politika javnega naročanja in centralno naročanje sta zdaj v pristojnosti Ministrstva za notranje zadeve in javno upravo, ki za vlado kupuje približno 24 kategorij, od IT in energije do vozil in letalskih vozovnic.

Mejne vrednosti in postopki

• Postopek naročila male vrednosti. Če je to vnaprej napovedano, lahko vključuje pogajanja, praviloma pa zadošča ESPD ali lastna izjava.
• Odprti postopek zahteva vsaj 35 dni, pri elektronski oddaji pa 30. Pod evropskimi mejnimi vrednostmi lahko naročniki določijo krajše roke, zato portal skrbno spremljajte.
• Omejeni postopek zahteva 30 dni za prijavo in nato 30 dni za ponudbo.
• Pozni odgovori. Če na vprašanja ni odgovorjeno vsaj 6 dni pred rokom, mora naročnik rok podaljšati.
• Okvirni sporazumi trajajo največ 4 leta (pri sektorskih naročnikih 8).
• Sklopi. Naročniki morajo naročila razdeliti na sklope, kadar je to smiselno.
• Čas do oddaje. Naročnik mora odločitev o oddaji izdati v 90 dneh od roka za oddajo ponudb in pogodbo podpisati v 48 dneh po pravnomočnosti odločitve.

Kdo lahko odda ponudbo

• Podjetja iz EU in EGP sodelujejo pod enakimi pogoji. Za registracijo v e-JN ne potrebujete slovenskega podjetja, podružnice ali davčne številke.
• Vsi drugi. Po sodbi Sodišča EU v zadevi Kolin (2024) podjetja iz držav brez sporazuma z EU o javnem naročanju ne morejo zahtevati enake obravnave. Slovenska strokovna literatura to razume tako, da tudi nimajo aktivne legitimacije za pravno varstvo. Naročniki v razpisni dokumentaciji odločijo, ali jih dopustijo.
• Ukrep EU za medicinske pripomočke. Od junija 2025 so kitajska podjetja izključena iz razpisov EU za medicinske pripomočke nad 5 milijonov EUR. Izbrani ponudniki lahko največ polovico pripomočkov dobavijo iz Kitajske.
• Jezik. Postopki potekajo v slovenščini. Dokumentacija pogosto dopušča tehnične izraze in potrdila v tujem jeziku, naročniki pa lahko zahtevajo prevode.
• Dokazovanje sposobnosti.
  • ESPD. Naročniki morajo kot prvi dokaz sprejeti elektronski enotni evropski dokument v zvezi z oddajo javnega naročila (ESPD). Potrdila pred oddajo predloži le izbrani ponudnik.
• Razlogi za izključitev.
  • Davki: ponudnik je izključen, če ima doma ali v Sloveniji neplačane davčne obveznosti v višini 50 EUR ali več ali če ni oddal obračunov davčnih odtegljajev za plače, razen če jih poravna ali odda pred rokom za oddajo ponudb.
  • Globe po delovni zakonodaji: ponudnika izključita tudi dve ali več pravnomočnih glob zaradi kršitev delovnopravne zakonodaje v 3 letih.
• Gradnje. Podjetja iz EU, EGP in Švice lahko začasno delajo brez sedeža v Sloveniji. Vsako gradbišče potrebuje usposobljenega vodjo del, vpisanega pri Inženirski zbornici Slovenije ali drugače usposobljenega, ter zavarovanje odgovornosti.

Vsak dokument, korak za korakom. Kdo izda posamezno potrdilo, kdo ga lahko pridobi za vas, koliko stane in kako dolgo velja: Vsak korak do oddaje ponudbe v Sloveniji.

Oddaja ponudbe po korakih

1. Poiščite razpis na enarocanje.si ali na seznamu aktualnih razpisov v e-JN, pri naročilih na ravni EU pa tudi v TED.
2. Pridobite ustrezno digitalno identiteto. Prijava v e-JN poteka prek SI-PASS, ki sprejema evropska kvalificirana potrdila in čezmejno prijavo eIDAS.
3. Ustvarite račun SI-PASS in ga potrdite po e-pošti.
4. Registrirajte podjetje v e-JN kot »podjetje, registrirano zunaj Slovenije«. Slovenska davčna številka ni potrebna.
5. Pošljite podpisan registracijski obrazec po e-pošti in zaprosite za pravice dostopa. Skrbnik dostop potrdi do konca naslednjega delovnega dne.
6. Postavljajte vprašanja prek rubrike vprašanj in odgovorov na portalu. Vprašanja so javno objavljena, ko so odgovorjena.
7. Pripravite ESPD, na primer s spletno storitvijo e-JN, in morebitno zahtevano zavarovanje za resnost ponudbe.
8. Naložite in oddajte ponudbo v e-JN pred rokom. Do takrat lahko oddate nove različice ali ponudbo umaknete.
9. Spremljajte odločitev o oddaji na portalu. Šteje se za vročeno na dan objave, s tem pa začne teči rok za pravno varstvo.
10. Če ste izbrani, na poziv pošljite aktualna dokazila, predložite zavarovanje za dobro izvedbo, pogodbo podpišite v 48 dneh po pravnomočnosti in račune izdajajte prek UJP.

Zavarovanja in plačila

• Instrumenti. Sprejemajo se bančne garancije, kavcijska zavarovanja zavarovalnic, menice in denarni depoziti. Pismo o nameri za izdajo garancije v prihodnosti ne zadošča.
• Zavarovanje za resnost ponudbe. Do 3 % ocenjene vrednosti (brez DDV). Običajno je dovoljeno le pri naročilih blaga in storitev na ravni EU ali pri gradnjah v vrednosti 500.000 EUR ali več.
• Zavarovanje za dobro izvedbo pogodbenih obveznosti. Do 10 % pogodbene vrednosti z DDV. Veljavnost pogodbe je lahko pogojena z njim.
• Zavarovanje za odpravo napak v garancijski dobi. Do 5 % pogodbene vrednosti z DDV.
• Plačilo. Javni organ za plačilo ne sme potrebovati več kot 30 dni od prejema računa. Ob zamudi pripadajo zakonske zamudne obresti in nadomestilo 40 EUR za vsako zapoznelo terjatev.
• E-računi. Računi proračunskim uporabnikom morajo biti e-računi prek Uprave Republike Slovenije za javna plačila (UJP). Tuja podjetja jih lahko pošiljajo prek PEPPOL ali ponudnika storitev. E-računi med podjetji bodo obvezni od leta 2028.

Kako se ponudbe ocenjujejo

• Ekonomsko najugodnejša ponudba. Naročilo prejme ekonomsko najugodnejša ponudba: po ceni, stroških (na primer stroških v življenjski dobi) ali razmerju med ceno in kakovostjo, z navedenimi utežmi.
• Samo cena je prepovedana pri storitvah razvoja programske opreme, arhitekturnih in inženirskih storitvah, prevajanju in svetovanju. Pri nekaterih storitvah so obvezna socialna merila.
• Neobičajno nizke ponudbe. Preverjanje je obvezno, kadar je ponudba več kot 50 % pod povprečjem in več kot 20 % pod naslednjo ponudbo, pri vsaj štirih ponudbah. Naročnik mora pred zavrnitvijo zahtevati pojasnilo.
• Pretekle kršitve. Naročnik lahko zavrne oddajo naročila ponudniku, ki je v zadnjih 3 letih kršil okoljsko, delovno ali socialno zakonodajo.
• Zelena pravila. Obvezne okoljske zahteve veljajo za navedene skupine izdelkov, od leta 2029 pa za vso javno prehrano. Cenovne prednosti za domače ponudnike ali MSP nismo našli.

Kako izpodbijati odločitev

• 1. korak. Zahtevek za revizijo vložite pri naročniku, elektronsko prek sistema eRevizija.
• Roki.
  • Zoper objavo ali razpisno dokumentacijo: v 10 delovnih dneh od objave, vendar ne po roku za oddajo ponudb.
  • Zoper odločitev o oddaji: v 8 delovnih dneh od prejema, v postopkih naročila male vrednosti pa v 5.
• Brez podpisa. Odločitev o oddaji postane pravnomočna šele po izteku roka za pravno varstvo, dokler zahtevek poteka, pa naročnik pogodbe ne sme podpisati.
• 2. korak. Naročnik odloči v 8 delovnih dneh. Če zahtevek zavrne, se zadeva odstopi Državni revizijski komisiji (DKOM). DKOM odloči v 15 delovnih dneh, rok pa se lahko podaljša za 15, pritožba zoper njeno odločitev ni mogoča.
• Takse.
  • Dokumentacija: 2.000 EUR (naročila male vrednosti) ali 4.000 EUR.
  • Odločitev o oddaji: 2 % najugodnejše dopustne ponudbe, od 500 EUR do 25.000 EUR.
• Sodišče. Odločitev DKOM je mogoče v 30 dneh izpodbijati pred Upravnim sodiščem. To postopka ne zadrži.

Kaj se je spremenilo v letih 2025–2026

• November 2025: sprejet je bil nov zakon o e-računih, ki od leta 2028 uvaja obvezne e-račune med podjetji. E-računi v javnem sektorju še naprej potekajo prek UJP.
• 1. januar 2026: začele so veljati nove evropske mejne vrednosti, novi zakon o hrani pa je uvedel obveznosti poročanja pri javnem naročanju živil.
• 10. januar 2026: ministrstvo je prevzelo enarocanje.si in eRevizijo.
• April 2026: z reorganizacijo vlade je direktorat za javno naročanje prešel na Ministrstvo za notranje zadeve in javno upravo.
• 2026: nova navodila e-JN za registracijo tujih podjetij sprejemajo čezmejno prijavo eIDAS.
• Brez sprememb. Po letu 2023 nismo našli nobene spremembe ZJN-3 ali zakona o pravnem varstvu, čeprav ena pravna zbirka navaja prečiščeno besedilo z dne 1. januarja 2026. Preden se zanesete na podrobnosti posameznih členov, preverite uradno besedilo.

Aktualni slovenski razpisi

Oglejte si tudi, kako lahko podjetja izven EU sodelujejo na razpisih v EU in kako oddati ponudbo na javnih razpisih EU prek TED.

Vprašanja

Viri

• Vlada Republike Slovenije: pravila na področju javnega naročanja
• Nove evropske mejne vrednosti od 1. januarja 2026 (Vlada Republike Slovenije)
• e-JN: navodila za registracijo tujih podjetij (2026)
• e-JN: pravno varstvo in takse za revizijo
• Portal javnih naročil (enarocanje.si)
• UJP: pošiljanje e-računov proračunskim uporabnikom

Ta vodnik pravila razloži v preprostem jeziku; ni pravni nasvet. Pravila javnega naročanja se spreminjajo in vsaka razpisna dokumentacija določa svoje pogoje – ta ima vedno prednost.