Публічні закупівлі в Україні: Prozorro і правила 2026

Україна коротко


Чинний закон	Закон № 922-VIII «Про публічні закупівлі», що застосовується з урахуванням воєнних «Особливостей», затверджених Постановою КМУ № 1178
Новий закон	Закон № 4888-IX, ухвалений 27 травня 2026 року; більшість його положень застосовується з 24 березня 2027 року
Система	Prozorro: кожне оголошення, пропозиція, рішення про визначення переможця і договір є публічними. Пропозицію подають через підключений до системи авторизований електронний майданчик
Іноземні учасники	Рівні умови для нерезидентів; для участі не потрібна українська юрособа
Обмеження	Росія, Білорусь, Іран (особи, компанії, частка власності 10%+) і товари російського чи білоруського походження
Торговельні угоди	Сторона Угоди СОТ про державні закупівлі (GPA) з 2016 року; Угода про асоціацію між Україною та ЄС; переговори про вступ до ЄС у сфері закупівель розпочато в червні 2026 року
Забезпечення	Тендерної пропозиції — до 3% (товари, послуги) або 0,5% (роботи); виконання договору — до 5%
Скарги	Антимонопольний комітет України (АМКУ), подання онлайн через Prozorro

Які правила діють: спершу воєнні, потім новий закон

З жовтня 2022 року замовники здійснюють закупівлі за «Особливостями», затвердженими Постановою № 1178. Вони діють протягом воєнного стану та ще 90 днів після нього; наразі воєнний стан продовжено до 31 жовтня 2026 року, і його продовжують приблизно кожні 90 днів. Кабінет Міністрів часто змінює Постанову № 1178. Останні великі пакети змін набрали чинності 1 вересня 2026 року (Постанова № 957) і 29 вересня 2026 року.

Новий Закон № 4888-IX покликаний узгодити українське законодавство з Директивою ЄС 2014/24/ЄС. Його ухвалили 27 травня 2026 року, а чинності він набирає поетапно:

24 червня 2026 року: нові правила зміни ціни договору;
24 серпня 2026 року: оновлені правила локалізації;
24 березня 2027 року: закон у цілому.

Процедури, розпочаті до 24 березня 2027 року, завершуються за старими правилами. Після цієї дати спеціальні правила воєнного часу діятимуть і далі, але їх буде ухвалено заново вже на підставі нового закону.

Prozorro та авторизовані електронні майданчики

Prozorro (prozorro.gov.ua) — державний портал публічних закупівель, який адмініструє однойменне державне підприємство. Він працює як гібридна система: пропозиції подають не на самому prozorro.gov.ua. Натомість ви реєструєтеся на одному з авторизованих електронних майданчиків — комерційних сайтів, підключених до системи. На всіх майданчиках видно ті самі тендери, тож оберіть той, що обслуговує іноземних клієнтів англійською мовою.

Для менших стандартних закупівель існує електронний каталог Prozorro Market. Понад пороговими значеннями відкриті торги відбуваються так:

період для звернень за роз’ясненнями та подання скарг;
електронний аукціон, якщо подано щонайменше дві пропозиції;
кваліфікація найбільш економічно вигідної пропозиції;
повідомлення про намір укласти договір, період оскарження, а потім укладення договору.

Порогові значення та процедури

	Товари та послуги	Роботи
Відкриті торги обов’язкові від	200 000 грн	1,5 млн грн
Замовники в окремих сферах господарювання	1 млн грн	5 млн грн
Також оприлюднюються англійською понад	133 000 €	5,15 млн €

Нижче порогових значень замовники можуть використовувати Prozorro Market, а для невеликих сум — укладати договори напряму.
Мінімальний строк подання пропозицій у відкритих торгах становить 15 днів з дня оприлюднення оголошення (з 1 вересня 2026 року). Для тендерів, що оприлюднюються англійською, базовий закон передбачав довший мінімальний строк.
Переговорна процедура повернулася 1 вересня 2026 року для окремих підстав:
- торги не відбулися через відсутність пропозицій;
- технічна винятковість;
- нагальна потреба, зокрема невідкладні оборонні потреби;
- критична інфраструктура;
- замовники в районах активних бойових дій.
Прямі договори дозволені з визначених підстав воєнного часу. Серед них — енергетичне обладнання (до 31 грудня 2026 року) та невідкладне відновлення електропостачання, газопостачання й критичної інфраструктури.
Оборонні закупівлі державних замовників здійснюються за окремим режимом.

За новим законом із березня 2027 року порогові значення, за повідомленнями, встановлюватимуться в євро: «європейський поріг» становитиме 140 000 € для товарів і послуг та 5,404 млн € для робіт; з’являться й нові інструменти, як-от конкурентний діалог, інноваційне партнерство та динамічні системи закупівель.

Хто може брати участь

Рівні умови. Українські та іноземні учасники беруть участь на рівних умовах, а поняття «учасник» прямо охоплює нерезидентів і консорціуми нерезидентів.
Заборона щодо держав-агресорів. Замовники не можуть здійснювати закупівлі в:
- громадян Росії, Білорусі чи Ірану, крім тих, хто на законних підставах перебуває в Україні;
- компаній, зареєстрованих за законодавством цих держав;
- українських компаній, у яких цим державам або їхнім громадянам належить 10% або більше чи в яких вони є кінцевими бенефіціарними власниками;
- будь-кого, хто продає товари, роботи чи послуги походженням з Росії чи Білорусі.
Тендери Ukraine Facility (за кошти ЄС) передбачають додаткову перевірку прийнятності — і учасника, і походження товарів. Учасники мають бути з прийнятних країн, і товари мають походити з цих країн. З 23 липня 2026 року на один рік прийнятними, поряд зі списком, визначеним ЄС, стали Сполучені Штати, Канада, Японія та Сполучене Королівство.
Тендери банків розвитку (Світовий банк, ЄБРР, ЄІБ та інші) проводяться за власними правилами й критеріями прийнятності відповідного банку. Перевірте оголошення.

Кожен документ, крок за кроком. Хто видає кожну довідку, хто може отримати її за вас, скільки це коштує і як довго вона діє: Кожен крок до тендерної пропозиції в Україні.

Реєстрація та участь як нерезидент

Оберіть авторизований електронний майданчик і зареєструйтеся як нерезидент, використавши реєстраційні документи своєї країни. Українська компанія чи податковий код (ЄДРПОУ) не потрібні.
Підпис. Українські учасники мають підписувати пропозиції кваліфікованим електронним підписом. За роз’ясненням Міністерства економіки, учасники, зареєстровані як нерезиденти, можуть подавати пропозиції без нього. Український кваліфікований підпис іноземна компанія на практиці може отримати лише за наявності представництва.
Перевірте в тендерній документації мову та валюту пропозиції. Документація та пропозиції складаються українською мовою, якщо не передбачено інше; для тендерів, оприлюднених англійською, обов’язковою є українська версія. Розраховуйте на переклад своїх документів і з’ясуйте, чи вимагає замовник копій з апостилем або легалізованих копій. Якщо у вашій країні немає документа, аналогічного українському, приймається рівноцінний документ або пояснювальний лист.
Внесіть забезпечення тендерної пропозиції, якщо його вимагають, і подайте пропозицію до кінцевого строку.
Швидко виправляйте помилки. Якщо замовник виявить у ваших документах невідповідності, зазвичай у вас є 24 години, щоб їх виправити.
Перемога та підписання. За правилами воєнного стану договір можна укласти навіть тоді, коли надійшла лише одна пропозиція.

Забезпечення, ціни та оплата

Забезпечення тендерної пропозиції: до 3% очікуваної вартості для товарів і послуг та до 0,5% для робіт.
Забезпечення виконання договору: до 5% ціни договору. За повідомленнями, новий закон із 2027 року підвищує межу для робіт до 10%.
Зміна ціни: з 24 червня 2026 року кожне підвищення ціни за одиницю не може перевищувати 10%, а змінювати ціну можна не частіше ніж раз на 90 днів (на пальне, газ і електроенергію обмеження частоти не поширюється).
Факторинг: за новим законом замовники не можуть забороняти відступлення права вимоги.
Умови оплати визначаються договором.
Великі договори на роботи: для договорів на суму від 10 млн грн акти приймання оприлюднюються в Prozorro.

Оцінювання та локалізація

Як визначають переможця. Договір отримує найбільш економічно вигідна пропозиція, а на практиці це зазвичай найнижча ціна після електронного аукціону. Новий закон розширює можливості для нецінових критеріїв. За повідомленнями, до кінця 2027 року питома вага ціни у відкритих торгах і далі має становити щонайменше 70%.
Локалізація. Товари з переліку (машини, транспортні засоби, обладнання) можна закуповувати, лише якщо ступінь їх локалізації в Україні відповідає мінімуму, встановленому на відповідний рік: 30% у 2026 році, 35% у 2027 році та 40% з 2028 року, за режимом, що діє до 2032 року.
- З 24 серпня 2026 року вимога застосовується, якщо вартість товарів із переліку в закупівлі становить 1 млн грн або більше, зокрема й товарів, що постачаються в межах договорів на роботи чи послуги.
- З 29 вересня 2026 року договір, укладений із порушенням вимог щодо локалізації, є нікчемним. Учасники мають посилатися на офіційний перелік локалізованих товарів або підтверджувати походження, а учасники, які не є виробниками, повинні розкривати свій ланцюг постачання.
Виняток, важливий для іноземних учасників: вимоги щодо локалізації не застосовуються до товарів, що походять із країн — сторін Угоди СОТ про державні закупівлі (GPA) або з країн, які мають положення про закупівлі в торговельній угоді з Україною, зокрема з ЄС. Виняток діє в межах сфери дії таких угод, і ви маєте підтвердити походження. Закупівлі для збройних сил і правоохоронних органів також звільнені від цих вимог.
МСП: загальних квот для малого та середнього бізнесу немає, але поділ на лоти дозволено. Новий закон додає правила пропорційності, зокрема вимога щодо обороту не може перевищувати 1× очікуваної вартості.

Оскарження рішень

Хто і як: скарги розглядає Антимонопольний комітет України (АМКУ); їх подають через електронну систему закупівель.
Строки:
- на умови тендерної документації — не пізніше ніж за 4 дні до кінцевого строку подання пропозицій;
- на рішення про визначення переможця, відхилення пропозиції чи відміну торгів — протягом 5 днів за правилами воєнного стану;
- у переговорній процедурі — протягом 5 днів (3 — для нагальних закупівель) і лише до укладення договору.
Плата (повертається, якщо скаргу задоволено):

Предмет скарги	Плата
Умови тендерної документації	0,3% очікуваної вартості, від 2 000 до 85 000 грн
Визначення переможця, відхилення чи відміна	0,6% очікуваної вартості, від 3 000 до 170 000 грн

Розгляд: АМКУ протягом 3 робочих днів вирішує, чи приймати скаргу до розгляду.
Суди: рішення АМКУ можна оскаржити до суду протягом 30 днів.

Що змінилося у 2025–2026 роках

27 травня 2026 року: ухвалено новий Закон № 4888-IX; у повному обсязі він застосовується з 24 березня 2027 року.
15 червня 2026 року: у межах переговорів про вступ до ЄС відкрито кластер «Основи», що включає розділ 5 «Державні закупівлі».
24 червня 2026 року: суворіші правила зміни ціни (кожне підвищення — не більше ніж на 10%, не частіше ніж раз на 90 днів).
23 липня 2026 року: США, Канада, Японія та Сполучене Королівство на один рік стали прийнятними для тендерів Ukraine Facility.
24 серпня 2026 року: поріг локалізації підвищено до 1 млн грн, і тепер він охоплює товари в складі робіт і послуг.
1 вересня 2026 року:
- повернулася переговорна процедура;
- мінімальний строк подання пропозицій становить 15 днів;
- продукти харчування більше не обов’язково закуповувати через Prozorro Market;
- акти приймання за великими договорами на роботи стали публічними.
29 вересня 2026 року: посилено контроль за локалізацією (нікчемність договорів, підтвердження походження, розкриття ланцюга постачання) і запроваджено нові підстави для неконкурентних закупівель у проєктах відновлення.

Актуальні тендери в Україні

Див. також: які країни можуть брати участь у яких державних тендерах.

Запитання

Чи може іноземна компанія брати участь у закупівлях на Prozorro?

Так. Українське законодавство надає резидентам і нерезидентам рівний доступ, а консорціуми нерезидентів допускаються. Не можуть брати участь громадяни та компанії Росії, Білорусі та Ірану, українські компанії, щонайменше 10% яких належить таким особам або в яких вони є кінцевими бенефіціарними власниками, а також продавці товарів, що походять з Росії чи Білорусі.

Чи потрібні українська компанія або електронний підпис, щоб брати участь у закупівлях в Україні?

Для реєстрації не потрібні ні українська компанія, ні податковий код: ви реєструєтеся як нерезидент на одному з авторизованих електронних майданчиків, підключених до Prozorro. Учасники, зареєстровані як нерезиденти, можуть подавати пропозиції без кваліфікованого електронного підпису, який обов’язковий для українських учасників. На етапі укладення договору все ж можуть знадобитися певні дії в Україні.

Які порогові значення для відкритих торгів в Україні?

Від 200 000 грн для товарів і послуг та від 1,5 млн грн для робіт (1 млн грн і 5 млн грн для замовників, що здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання). Тендери понад 133 000 € для товарів і послуг або понад 5,15 млн € для робіт також оприлюднюються англійською мовою. За повідомленнями, за новим законом із березня 2027 року порогові значення встановлюватимуться в євро.

Яке забезпечення доведеться внести в українських тендерах?

Забезпечення тендерної пропозиції не може перевищувати 3% очікуваної вартості для товарів і послуг та 0,5% для робіт. Забезпечення виконання договору не може перевищувати 5% ціни договору; за повідомленнями, новий закон із 2027 року підвищує цю межу для робіт до 10%.

Чи блокують українські правила локалізації імпортну техніку?

Для товарів із переліку, як-от машини, транспортні засоби та обладнання, закупівля, що містить такі товари на суму щонайменше 1 млн грн, вимагає ступеня локалізації в Україні 30% у 2026 році та 35% у 2027 році. Товари, що походять із країн — сторін Угоди СОТ про державні закупівлі (GPA) або з країн, які мають положення про закупівлі в торговельній угоді з Україною, зокрема з ЄС, звільнені від цієї вимоги в межах сфери дії таких угод, якщо ви підтвердите походження.

Як оскаржити закупівлю в Україні і скільки це коштує?

Подайте скаргу до Антимонопольного комітету України через Prozorro. Скаргу на умови тендерної документації подають не пізніше ніж за 4 дні до кінцевого строку подання пропозицій, а на рішення про визначення переможця чи відхилення пропозиції — протягом 5 днів за правилами воєнного стану. Плата становить 0,3% очікуваної вартості (від 2 000 до 85 000 грн) за оскарження умов або 0,6% (від 3 000 до 170 000 грн) за оскарження рішень; якщо скаргу задоволено, плату повертають.

Джерела

Цей посібник простою мовою пояснює правила; він не є юридичною консультацією. Правила закупівель змінюються, а кожна тендерна документація встановлює власні умови — і вона завжди має пріоритет.