Comment soumissionner aux marchés publics au Canada.

askTender suit les appels d’offres fédéraux publiés sur AchatsCanada. Les appels d’offres provinciaux et municipaux, publiés sur des portails comme MERX, BC Bid et SEAO, ne sont pas comptés ici.

Les marchés publics fédéraux canadiens en un paragraphe

Services publics et Approvisionnement Canada (SPAC) achète pour le compte de la plupart des ministères fédéraux : environ 55,6 milliards de dollars sur les 66,9 milliards de contrats fédéraux en 2024-25. Le Règlement sur les marchés de l’État exige des soumissions concurrentielles, sauf dans les cas qu’il énumère, et la politique du Conseil du Trésor encadre la façon dont les ministères achètent. Les accords commerciaux du Canada fixent les règles applicables aux contrats plus importants :

• Accord de libre-échange canadien (ALEC) : l’accord intérieur.
• Accord sur les marchés publics (AMP) de l’OMC.
• AECG, avec l’UE.
• PTPGP, le partenariat transpacifique.
• Accords bilatéraux avec le Royaume-Uni, l’Ukraine, la Corée et plusieurs pays d’Amérique latine.

L’ACEUM n’ouvre aucun accès aux marchés publics entre le Canada et les États-Unis. Les fournisseurs américains s’appuient sur l’AMP. Une nouvelle Defence Investment Agency, lancée en octobre 2025, gère désormais les grands achats de défense.

Où les appels d’offres canadiens sont publiés

Les appels d’offres fédéraux laissent généralement 40 days entre la publication et la date de clôture.

Les seuils en 2026

Du 1er janvier 2026 au 31 décembre 2027, les accords commerciaux s’appliquent aux ministères fédéraux au-delà des valeurs suivantes :

Les sociétés d’État ont des seuils plus élevés. Les provinces appliquent les mêmes valeurs de l’ALEC à leurs ministères, et 139 000 $ (biens et services) ou 347 400 $ (construction) aux municipalités et au reste du secteur parapublic.

Comment les contrats sont attribués

• Demandes de soumissions concurrentielles : demandes de propositions (DP) et appels d’offres. 78 % des processus d’approvisionnement de SPAC étaient concurrentiels en 2024-25.
• Préavis d’adjudication de contrat (PAC) : le ministère publie, pendant au moins 15 jours, son intention d’attribuer le contrat à un fournisseur nommément désigné. Si un autre fournisseur démontre qu’il peut répondre au besoin, le ministère doit lancer un processus concurrentiel complet. Surveillez les PAC dans votre domaine.
• Offres à commandes : des offres à prix fixe que les ministères utilisent au besoin. Chaque commande subséquente devient un contrat.
• Arrangements en matière d’approvisionnement : des bassins de fournisseurs préqualifiés qui se font ensuite concurrence pour des besoins précis. S’y faire admettre est souvent la porte d’entrée.

Délais minimaux des demandes de soumissions :

• En vertu des accords internationaux : 40 jours, moins 5 jours chacun pour l’avis électronique, les documents électroniques et les soumissions électroniques, jusqu’à un minimum de 25 jours.
• ALEC seulement ou aucun accord : 15 jours.
• Les biens et services commerciaux peuvent bénéficier de délais plus courts.

Buy Canadian : le virage de 2025-2026

Le cadre stratégique d’approvisionnement Buy Canadian est entré en vigueur le 16 décembre 2025. Il comporte quatre volets :

1. Approvisionnement réciproque (depuis le 14 juillet 2025) : pour les achats fédéraux non liés à la défense de plus de 10 000 $, les fournisseurs de pays qui n’ont pas pris d’engagements en matière de marchés publics envers le Canada sont exclus, sauf exception. Pour l’instant, c’est le lieu où se trouve le fournisseur qui compte. Une version permanente fondée sur l’origine des biens et des services a été annoncée pour 2026.
2. Priorité aux fournisseurs et au contenu canadiens : pour les marchés stratégiques de 5 millions de dollars ou plus (seuil abaissé de 25 millions le 15 juin 2026), seuls les fournisseurs canadiens peuvent soumissionner, ainsi que les fournisseurs des partenaires commerciaux lorsqu’un accord commercial s’applique. Les fournisseurs canadiens bénéficient d’une réduction de 10 % de leur prix évalué, et 25 % de l’évaluation porte sur le contenu canadien. Les secteurs stratégiques comprennent la défense, la santé, les infrastructures et la construction, les TIC, les biens de consommation et les biens industriels, ainsi que les services professionnels connexes.
3. Matériaux canadiens : les contrats de construction et de défense de 25 millions de dollars ou plus qui utilisent au moins 250 000 $ d’acier, d’aluminium ou de bois doivent recourir à des matériaux fabriqués au Canada lorsque l’offre existe.
4. Programme pour les petites entreprises : lancé en juillet 2026 pour les entreprises comptant jusqu’à 499 employés, avec des processus simplifiés prévus d’ici la fin de 2026.

Un fournisseur canadien doit avoir un établissement permanent et identifié au Canada, ouvert pendant les heures normales. Il ne peut pas sous-traiter le travail à l’étranger au point que peu de valeur soit ajoutée au Canada. Certaines provinces sont allées plus loin : depuis avril 2026, la directive Buy Ontario de l’Ontario exclut les entreprises dont le siège est aux États-Unis et qui comptent moins de 250 employés à temps plein au Canada.

Ce qu’il faut pour soumissionner

Inscription. Inscrivez-vous sur SAP Business Network (Ariba) par l’entremise d’AchatsCanada et remplissez le questionnaire des fournisseurs du gouvernement du Canada. L’ancien numéro d’entreprise-approvisionnement (NEA) a été retiré. Il vous faut un numéro d’entreprise de l’Agence du revenu du Canada si vous remportez un contrat, et les non-résidents peuvent en obtenir un.

Intégrité. La Politique d’inadmissibilité et de suspension fédérale peut exclure des fournisseurs pour une durée maximale de 10 ans, notamment pour des infractions commises à l’étranger, le travail forcé et les manquements aux règles environnementales et au droit du travail.

Sécurité. Les contrats qui comportent des renseignements protégés ou classifiés exigent un filtrage de sécurité par l’entremise du Programme de sécurité des contrats :

• Travaux protégés : une vérification d’organisation désignée, qui prend jusqu’à 4 mois.
• Travaux classifiés : une attestation de sécurité d’installation, qui prend 6 mois ou plus.
• Les organisations étrangères ne peuvent pas être parrainées directement. Elles passent par l’autorité de sécurité de leur propre pays, en vertu d’un arrangement bilatéral.

Langue. Les appels d’offres fédéraux sont publiés en anglais et en français, et vous pouvez soumissionner dans l’une ou l’autre langue.

Garanties pour la construction. La garantie de soumission prend généralement la forme d’un cautionnement de soumission ou d’un dépôt de 10 %. La garantie contractuelle est habituellement un cautionnement d’exécution de 50 % accompagné d’un cautionnement pour le paiement de la main-d’œuvre et des matériaux de 50 %.

Entreprises autochtones. Les organisations fédérales doivent attribuer au moins 5 % de la valeur des contrats à des entreprises autochtones ; le résultat pour 2023-24 a été de 6,11 %.

Chaque document, étape par étape. Qui délivre chaque attestation, qui peut l’obtenir pour vous, ce qu’elle coûte et combien de temps elle reste valide : Toutes les étapes pour soumissionner au Canada.

Comment les soumissions sont évaluées

Chaque demande de soumissions fixe sa propre méthode, par exemple la soumission conforme au prix le plus bas ou la note combinée la plus élevée pour le mérite technique et le prix (par exemple 70/30). Pour les marchés stratégiques de 5 millions de dollars ou plus, les ajustements Buy Canadian s’appliquent en plus. Les soumissionnaires non retenus peuvent généralement demander un compte rendu dans les 15 jours ouvrables.

Plaintes :

• Tribunal canadien du commerce extérieur (TCCE) : pour les contrats visés par des accords commerciaux, déposez votre plainte dans les 10 jours ouvrables suivant le moment où vous avez pris connaissance des motifs, ou le refus de réparation du ministère. Depuis le 15 décembre 2025, le Tribunal ne peut plus examiner les mesures qui favorisent les fournisseurs, les biens ou le contenu canadiens.
• Bureau de l’ombudsman de l’approvisionnement : examine les plaintes des fournisseurs canadiens concernant les attributions de moins de 34 700 $ (biens) ou de 139 000 $ (services), ainsi que l’administration des contrats, quelle que soit leur valeur.

Se faire payer

• Paiement : dans les 30 jours suivant la réception d’une facture en bonne et due forme ou une livraison acceptable, selon la dernière de ces deux dates. Les intérêts sur les paiements en retard sont automatiques, au taux moyen de la Banque du Canada majoré de 3 %.
• Construction fédérale : en vertu de la Loi fédérale sur le paiement rapide des travaux de construction, le Canada paie dans les 28 jours suivant une facture en bonne et due forme, chaque palier de sous-traitance paie le suivant dans les 7 jours, et les différends sont soumis à l’arbitrage.

Soumissionner depuis l’étranger, y compris depuis l’Inde

Depuis un pays partenaire d’un accord commercial, comme l’UE, le Royaume-Uni, les États-Unis (par l’intermédiaire de l’AMP), le Japon, la Corée ou un autre membre du PTPGP, vous pouvez soumissionner aux contrats visés par cet accord. Dans le cadre de Buy Canadian, vous conservez aussi l’accès aux marchés stratégiques lorsqu’un accord commercial s’applique.

Depuis l’Inde, vous êtes désormais largement exclu des achats fédéraux. L’Inde n’est pas partie à l’Accord sur les marchés publics de l’OMC et n’a aucun accord commercial avec le Canada. En vertu de la politique d’approvisionnement réciproque, les fournisseurs de ces pays sont exclus des marchés fédéraux non liés à la défense de plus de 10 000 $, sauf exception.

L’Inde et le Canada ont relancé leurs négociations commerciales en mars 2026, avec l’objectif de les conclure d’ici la fin de 2026. Il n’est pas confirmé que les marchés publics en feront partie.

Concrètement, pour une entreprise indienne :

• S’établir au Canada. Selon les règles actuelles, une entreprise canadienne ayant un établissement permanent est considérée comme un fournisseur canadien. Mais une fois la politique fondée sur l’origine en vigueur, les biens et services d’origine indienne pourraient rester inadmissibles, et Buy Canadian limite la sous-traitance à l’étranger.
• S’associer à un fournisseur canadien. Travaillez comme sous-traitant lorsque l’appel d’offres le permet, en tenant compte des limites imposées à la valeur ajoutée hors du Canada.
• Regarder du côté des provinces et des municipalités. La politique fédérale de réciprocité vise les achats fédéraux ; les provinces, les municipalités et le reste du secteur parapublic suivent leurs propres règles, alors vérifiez au cas par cas. Plusieurs provinces imposent désormais des restrictions aux entreprises américaines.
• Ne pas compter sur les travaux classifiés. Le filtrage de sécurité n’est pas accessible directement aux organisations indiennes.

Ce qui a changé en 2025-2026

• 14 juillet 2025 : entrée en vigueur de la politique provisoire d’approvisionnement réciproque, qui exclut les fournisseurs de pays non partenaires, dont l’Inde, des achats fédéraux non liés à la défense de plus de 10 000 $.
• 2 octobre 2025 : lancement de la Defence Investment Agency.
• 15 au 17 décembre 2025 : le Tribunal a perdu le pouvoir d’examiner les mesures Buy Canadian. La politique du Conseil du Trésor a été modifiée pour soutenir les intérêts économiques canadiens.
• 16 décembre 2025 : entrée en vigueur des politiques Buy Canadian sur les fournisseurs, le contenu et les matériaux pour les achats de 25 millions de dollars ou plus.
• 1er janvier 2026 : nouveaux seuils des accords commerciaux.
• Mars 2026 : relance des négociations commerciales entre l’Inde et le Canada.
• 13 avril 2026 : entrée en vigueur de la directive Buy Ontario de l’Ontario.
• 15 juin 2026 : le seuil Buy Canadian a été abaissé à 5 millions de dollars.
• Juillet 2026 : lancement du programme d’approvisionnement auprès des petites entreprises (Small Business Procurement Program), et passage complet de l’inscription des fournisseurs à SAP Business Network, avec un numéro d’entreprise de l’ARC.
• À venir : un projet de loi visant à faire de la Defence Investment Agency une agence autonome était à l’étude au Parlement en octobre 2026, sans être encore adopté.

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Questions

Sources

• AchatsCanada : cadre stratégique d’approvisionnement Buy Canadian
• SPAC : politique provisoire d’approvisionnement réciproque (juillet 2025)
• SPAC : Buy Canadian, vendre au gouvernement fédéral
• AchatsCanada : politique Buy Canadian, questions et réponses pour les fournisseurs
• Conseil du Trésor : avis sur la politique des marchés 2025-8 (seuils des accords commerciaux 2026-2027)
• Conseil du Trésor : avis sur la politique des marchés 2025-7
• Règlement sur les marchés de l’État (DORS/87-402)
• AchatsCanada : comment inscrire votre entreprise
• AchatsCanada : changements au processus d’inscription des fournisseurs
• AchatsCanada : délais minimaux normaux des demandes de soumissions
• SPAC : parrainage pour le filtrage de sécurité des organisations
• TCCE : enquêtes sur les marchés publics
• Bureau de l’ombudsman de l’approvisionnement : enquêtes
• Affaires mondiales Canada : marchés publics dans le cadre de l’ACEUM
• SPAC : rapport sur les résultats ministériels 2024-25

Ce guide explique les règles en termes simples ; il ne constitue pas un conseil juridique. Les règles de la commande publique évoluent, et chaque dossier de consultation fixe ses propres conditions : c'est toujours lui qui prévaut.