Så lämnar du anbud i offentliga upphandlingar i Finland.

Finland i korthet

Vem upphandlar:

• Hansel är statens inköpscentral. Den sköter ramavtal och dynamiska inköpssystem för statsförvaltningen och, efter en fusion, också för kommunerna.
• Regionala inköpscentraler upphandlar dessutom för välfärdsområden och städer.

Hilma kommer först: en annons får inte publiceras någon annanstans innan den har publicerats där.

Reformen 2026

Lag 519/2026 trädde i kraft den 18 juni 2026. Förfaranden som inletts före det datumet följer de gamla reglerna.

Från 18 juni 2026:

• marknadsundersökning (eller en bedömning av alternativen) är obligatorisk över 10 miljoner euro;
• upphandlande enheter ska publicera efterhandsannonser även för upphandlingar på nationell nivå;
• nationella annonser får publiceras på fler språk;
• nya uteslutningsgrunder: grovt bokföringsbrott, miljöbrott och naturskyddsbrott samt uppenbara säkerhetsrisker;
• underleverantörer som omfattas av obligatoriska uteslutningsgrunder ska bytas ut;
• ogiltighetspåföljd och andra påföljder gäller nu också byggentreprenader på nationell nivå (från 150 000 euro).

Från 1 oktober 2026:

• Upphandlingar på EU-nivå ska delas upp i delar (eller konkurrensutsättas i delar), om inte den upphandlande enheten motiverar något annat. Ett beslut att inte dela upp upphandlingen kan nu överklagas.
• Regeln om ett enda anbud. Ett öppet förfarande på EU-nivå som bara får ett anbud ska avbrytas och göras om en gång. Det finns undantag: när den upphandlande enheten har gjort en marknadsundersökning, har delat upp upphandlingen i delar eller har ett vägande skäl.

Från 1 juli 2027: upphandlande enheter får anlita anknutna enheter bara om de själva äger minst 10 % direkt. Det för ut mer arbete på den öppna marknaden.

Tröskelvärden och förfaranden

Nationella tröskelvärden (oförändrade), exklusive moms. Under dem gäller lagen inte:

EU:s tröskelvärden från 1 januari 2026:

• Förfaranden på EU-nivå:
  • öppet förfarande, selektivt förfarande (minst 5 inbjudna), förhandlat förfarande, konkurrenspräglad dialog och innovationspartnerskap;
  • direktupphandling endast på de grunder som räknas upp i lagen;
  • ramavtal, dynamiska inköpssystem, elektroniska auktioner och elektroniska kataloger;
  • minst 35 dagar för ett öppet förfarande (30 dagar om anbuden lämnas elektroniskt).
• Nationella förfaranden: den upphandlande enheten utformar själv sitt förfarande i enlighet med lagens principer och beskriver det i annonsen.
• Värde och uppdelning. Värdet är det högsta belopp som ska betalas, exklusive moms och inklusive optioner. Det är förbjudet att konstlat dela upp en upphandling.

Vem kan lämna anbud

• Inget krav på nationalitet eller hemvist. Du visar din rätt att bedriva verksamhet med registrering, tillstånd eller en försäkran på heder och samvete från ditt hemland.
• Likabehandling. Anbudsgivare från EU, EES och länder som omfattas av WTO:s GPA ska behandlas på samma villkor som finländska. Anbudsgivare från länder utan avtal med EU har efter EU-domstolens dom i målet Kolin ingen rätt som de kan göra gällande; se hur företag utanför EU kan lämna anbud i EU-upphandlingar.
• Språk:
  • anbudsförfrågan ska ange anbudsspråket; lagen bestämmer inget särskilt språk;
  • de flesta anbudsförfrågningar är på finska eller svenska, och vissa upphandlande enheter godtar engelska när det finns internationellt intresse;
  • sedan juni 2026 får annonser också publiceras på andra språk, med angivande av vilken version som är bindande.
• ESPD. På EU-nivå är ESPD obligatorisk som preliminär bevisning och fylls i elektroniskt. Det gäller dig, varje medlem i ett konsortium och varje företag vars kapacitet du åberopar. På nationell nivå gäller reglerna om uteslutning och val av anbudsgivare, om inte den upphandlande enheten anger något annat.
• Bevisning:
  • utdrag ur straffregistret från ditt hemland, högst 12 månader gamla, eller en försäkran på heder och samvete där sådana utdrag inte utfärdas;
  • krav på minsta omsättning får vara högst två gånger kontraktsvärdet (per del), om inte annat är motiverat.

Varje dokument, steg för steg. Vem som utfärdar varje intyg, vem som kan ta fram det åt dig, vad det kostar och hur länge det gäller: Varje steg till ett anbud i Finland.

Leverera i Finland: registreringar och beställaransvarslagen

• Lagen om beställarens utredningsskyldighet och ansvar vid anlitande av underleverantörer (beställaransvarslagen). Innan beställaren ingår avtal om inhyrd arbetskraft eller underleverantörsarbete i Finland ska den skaffa handlingar som är högst 3 månader gamla:

  • ett utdrag ur handelsregistret;
  • uppgift om registrering i förskottsuppbördsregistret, arbetsgivarregistret och momsregistret;
  • intyg över skatteskulder och pensionsförsäkringar;
  • tillämpligt kollektivavtal eller de viktigaste anställningsvillkoren;
  • uppgift om ordnad företagshälsovård;
  • olycksfallsförsäkring, inom byggbranschen.

  Utländska leverantörer lämnar motsvarande handlingar från hemlandet. Lagen tillämpas enligt uppgift inte under 9 000 euro eller på inhyrd arbetskraft under högst 10 arbetsdagar.

• Förskottsuppbördsregistret. Om du inte finns i det finländska förskottsuppbördsregistret ska beställaren innehålla skatt, om du inte har ett källskattekort för kontraktet.

• Moms- och arbetsgivarregistrering. Kontrollera momsregistreringen i förväg. Har du ett fast driftställe och anställda ska du också föras in i arbetsgivarregistret.

• Byggbranschen: arbetstagarna ska föras in i skattenummerregistret innan arbetet börjar.

• Anställningsvillkor. Statsförvaltningens kontrakt, och alla upphandlande enheters byggentreprenader, kräver minst de lagstadgade minimivillkoren och minimivillkoren enligt kollektivavtal i Finland för arbete som utförs i Finland.

Anbudsprocessen steg för steg

1. Kontrollera värdet och vilka regler som gäller: EU-nivå, nationell nivå eller under tröskelvärdena.
2. Hitta annonser i Hilma, och i TED för upphandlingar på EU-nivå. Skapa bevakningar och följ förhandsannonser.
3. Öppna anbudsförfrågan i det system som anges, oftast Cloudia / Tarjouspalvelu.fi (som drivs av Mercell). Registrera ett leverantörskonto; år 2025 begränsades de avgiftsfria användarplatserna till en per organisation, och ytterligare platser är avgiftsbelagda. Du måste lämna anbudet i den kanal som anbudsförfrågan anger.
4. Kontrollera språkvillkoret och fråga i frågor och svar om engelska godtas. Om svaren ges senare än 6 dagar före sista anbudsdag måste tidsfristen förlängas.
5. Förbered ESPD (EU-nivå) och bevisning från hemlandet.
6. Planera för de finländska kraven vid leveransen: handlingar enligt beställaransvarslagen, förskottsuppbördsregistret eller källskattekort, moms och skattenummerregistret inom byggbranschen.
7. Lämna anbudet före tidsfristen. Lägg inte till egna villkor eller förbehåll; anbud som inte uppfyller kraven utesluts. Märk ut affärshemligheter, eftersom handlingarna annars i stor utsträckning är offentliga för parterna.
8. Läs upphandlingsbeslutet. Det åtföljs av besvärsanvisning och anvisning om upphandlingsrättelse.
9. Underteckna det skriftliga avtalet. Ett offentligt kontrakt i Finland uppstår först genom ett separat skriftligt avtal.

Säkerheter och betalning

• Säkerheter avtalas. Lagen föreskriver ingen lagstadgad anbudssäkerhet eller fullgörandesäkerhet; upphandlande enheter kan kräva ansvarsförsäkring.
• Byggentreprenader: kontrakten bygger i regel på de allmänna avtalsvillkoren YSE 1998. De anger en säkerhet på cirka 10 % av priset under byggtiden och 2 % under garantitiden.
• Betalning: offentliga upphandlande enheter ska betala inom 30 dagar från fakturan. Upp till 60 dagar är tillåtet bara om det uttryckligen har avtalats och är motiverat, och godkännandekontroller får inte skjuta upp betalningen längre än 30 dagar.
• Dröjsmålsränta kan inte uteslutas eller sättas lägre än den lagstadgade räntan.
• E-fakturering. Upphandlande enheter måste ta emot e-fakturor enligt EN 16931 och kan kräva dem.

Hur anbuden utvärderas

• Huvudregeln: det totalekonomiskt mest fördelaktiga anbudet, bedömt utifrån lägsta pris, lägsta kostnad eller bästa förhållande mellan pris och kvalitet.
• Enbart lägsta pris måste motiveras för annat än varor, och sedan 2026 även för social- och hälsovårdstjänster och särskilda tjänster.
• Kvalitetskriterier kan omfatta sociala aspekter, miljöaspekter och innovation, tillgänglighet och personalens kvalifikationer. Viktningen ska anges, och livscykelkostnader får användas. I Hansels upphandlingar har priset i regel vägt 40–70 %.
• Onormalt låga anbud. Den upphandlande enheten måste begära en förklaring, och måste förkasta ett anbud vars låga pris beror på att miljö-, social- eller arbetsrättsliga skyldigheter har åsidosatts.
• Små och medelstora företag gynnas av den nya obligatoriska regeln om uppdelning i delar. Kontrakt kan också reserveras för skyddade verkstäder.

Att överklaga ett beslut

1. Upphandlingsrättelse (hankintaoikaisu): be den upphandlande enheten rätta sitt beslut inom 14 dagar. Begäran skjuter inte upp tidsfristen för besvär hos marknadsdomstolen, så lämna in båda vid behov.
2. Besvär hos marknadsdomstolen (markkinaoikeus) inom 14 dagar från det att du fick beslutet och besvärsanvisningen. Underrätta den upphandlande enheten skriftligen senast samtidigt som du lämnar in besväret.
   • Vissa beslut kan inte överklagas, till exempel rena beredningsåtgärder och valet av lägsta pris som enda kriterium.
   • Avrop från ramavtal kräver besvärstillstånd.
3. Rättegångsavgifter (från 2025), som tas ut oberoende av utgången:

4. Väntetid och avbrott i verkställigheten:
   • väntetiden är 14 dagar för upphandlingar på EU-nivå, social- och hälsovårdstjänster och koncessioner, och 10 dagar för avrop från ramavtal och dynamiska inköpssystem;
   • det finns ingen väntetid under EU:s tröskelvärden för varor, tjänster och byggentreprenader;
   • över EU:s tröskelvärden får kontraktet inte ingås medan besvär behandlas.
5. Påföljder:
   • upphävande av beslutet eller föreläggande om rättelse;
   • gottgörelse på normalt högst 10 % av kontraktsvärdet, för en anbudsgivare som hade en verklig chans;
   • ogiltighetspåföljd, påföljdsavgift och förkortning av avtalsperioden.

Vad som ändrades 2025–2026

• 1 januari 2025: marknadsdomstolens avgifter indexjusterades (2 440 euro / 4 880 euro / 7 300 euro).
• 2025: Cloudia införde avgiftsbelagda premiumplatser för leverantörer, och en branschorganisation klagade till konkurrensmyndigheten.
• 1 januari 2026: nya EU-tröskelvärden (140 000 euro / 216 000 euro / 5 404 000 euro).
• 18 juni 2026: lag 519/2026 trädde i kraft: marknadsundersökning över 10 miljoner euro, efterhandsannonser på nationell nivå, annonser på flera språk, nya uteslutningsgrunder och påföljder utvidgade till byggentreprenader på nationell nivå.
• 1 oktober 2026: obligatorisk uppdelning i delar och regeln om ny upphandling vid ett enda anbud på EU-nivå.
• Från 1 juli 2027: anknutna enheter kräver en ägarandel på minst 10 %.
• Oförändrat: de nationella tröskelvärdena.

Aktuella upphandlingar i Finland

Se också hur företag utanför EU kan lämna anbud i EU-upphandlingar och hur du lämnar anbud i EU-upphandlingar på TED.

Frågor

Källor

• Lagen om offentlig upphandling och koncession 1397/2016 (Finlex)
• Ändringslag 519/2026 (Finlands författningssamling)
• Hilma: annonser om offentlig upphandling i Finland
• Hansel: så blir du leverantör
• Skatteförvaltningen: utländska företag i Finland

Den här guiden förklarar reglerna på enkel svenska; den är inte juridisk rådgivning. Upphandlingsregler ändras, och varje upphandlingsdokument har sina egna villkor – de gäller alltid före guiden.