Marchés publics au Luxembourg : comment soumissionner

Le Luxembourg en bref


Loi principale	Loi du 8 avril 2018 sur les marchés publics, avec son règlement grand-ducal
Portail	pmp.b2g.etat.lu (pmp.lu) : avis, documents, questions, remise électronique ; guides sur marches.public.lu
Registre des fournisseurs	Aucun ; un compte gratuit sur le portail suffit
Signature électronique	Obligatoire sur l’offre : LuxTrust, eID luxembourgeoise ou certificat qualifié européen
Seuils européens (2026–27)	140 000 EUR pour les fournitures et services des autorités centrales, 216 000 EUR pour ceux des autres pouvoirs adjudicateurs ; 5 404 000 EUR pour les travaux
Langue	Généralement le français ou l’allemand
Retenue	10 % sur les acomptes (remplaçable par une garantie)
Recours	Délai d’attente de 10 / 15 jours ; mesures provisoires devant le Tribunal administratif

Où trouver les marchés

Le portail. Tous les avis, documents, questions et offres électroniques se trouvent sur le Portail des marchés publics, pmp.b2g.etat.lu (sous le nom pmp.lu), et les guides pratiques sur marches.public.lu. Les marchés supérieurs aux seuils européens sont aussi publiés au TED.
La recherche est libre, et des alertes par e-mail sont disponibles. Pour soumettre une offre, il faut un compte gratuit.
Uniquement par voie électronique. La remise électronique est obligatoire pour les marchés supérieurs aux seuils européens.
Qui gère le portail. Le ministère de la Mobilité et des Travaux publics exploite le portail avec le Centre des technologies de l’information de l’État. Une refonte des deux sites a été annoncée en septembre 2026.
Une commission de réclamation. La Commission des soumissions, composée de représentants des pouvoirs adjudicateurs et des chambres professionnelles, examine les réclamations, mais ses avis ne sont pas contraignants.

Seuils et procédures

Les montants nationaux luxembourgeois sont réindexés chaque 1er janvier. Voici les valeurs 2026, hors TVA.

Marché	Règle
Jusqu’à 79 000 EUR	Procédure restreinte sans publication d’avis, ou procédure négociée, sans autre justification
79 000 – 144 986,80 EUR	Idem, à condition d’inviter au moins 3 candidats
Travaux au-delà de 1 294 525 EUR (en dessous du niveau européen)	Procédure restreinte avec publication d’avis autorisée
Autres marchés en dessous des seuils européens	La procédure ouverte est la règle
À partir des seuils européens	Procédures européennes complètes ; fournitures et services de l’administration centrale à partir de 140 000 EUR

Lots. Les lots de moins de 80 000 EUR (fournitures et services) ou de 1 million EUR (travaux) peuvent suivre les règles nationales, à condition que leur total ne dépasse pas 20 % du marché. Les marchés couvrant plusieurs corps de métier sont généralement divisés par corps de métier, sauf recours à une entreprise générale.
Les procédures ouvertes nationales exigent au moins 42 jours, ou 27 pour les marchés de faible envergure, chaque délai étant réduit de 5 jours en cas de remise électronique. Une urgence justifiée permet de ramener le délai à 15 jours.
Les procédures ouvertes de niveau européen exigent au moins 35 jours (30 en cas de remise électronique). Les procédures restreintes prévoient 30 jours pour demander à participer, puis 30 jours pour remettre une offre.
Validité des offres. Les offres engagent normalement le soumissionnaire jusqu’à l’attribution, qui doit intervenir dans les 2 mois suivant l’ouverture des offres (5 mois au maximum pour les grands marchés).
Les accords-cadres durent au maximum 4 ans (8 dans les secteurs spéciaux).

Qui peut soumissionner

Aucune entité ni immatriculation locale n’est nécessaire pour soumissionner, et la forme juridique ne peut pas être un motif de rejet. Les groupements peuvent soumissionner sans constituer de société. Ils signent un engagement solidaire désignant un mandataire.
Partenaires conventionnels. Au-dessus des seuils européens, les entreprises des pays parties à l’AMP de l’OMC et des autres pays liés à l’UE par un accord doivent être traitées aussi favorablement que les entreprises européennes pour les marchés couverts.
Tous les autres. Depuis l’arrêt Kolin de la Cour de justice de l’UE (2024), les entreprises de pays n’ayant pas conclu d’accord avec l’UE en matière de marchés publics n’ont aucun droit à l’égalité de traitement.
Secteurs spéciaux. Les entités adjudicatrices des secteurs spéciaux peuvent rejeter une offre de fournitures si plus de la moitié des produits proviennent de pays sans accord.
Adjudicataires hors EEE. Le pouvoir adjudicateur peut exiger un dépôt de l’adjudicataire établi hors de l’EEE.
Langue. L’offre doit être rédigée dans la langue des documents de soumission, généralement le français ou l’allemand, sauf si ceux-ci en disposent autrement. Le pouvoir adjudicateur peut exiger des traductions assermentées en français, en allemand ou en luxembourgeois, à vos frais.
Prouver son éligibilité.
- DUME. Au-dessus des seuils européens, les pouvoirs adjudicateurs doivent accepter le document unique de marché européen (DUME) ; en dessous, les documents peuvent l’autoriser.
- Certificats. L’adjudicataire pressenti, ainsi que ses sous-traitants, fournissent les certificats luxembourgeois de sécurité sociale, de contributions directes et de TVA, datant de moins de 3 mois. Un soumissionnaire non établi au Luxembourg fournit également les équivalents de son pays d’origine. Vous disposez d’au moins 15 jours.
Autorisations d’exercer, avant de commencer les travaux.
- Les entreprises de l’EEE et de Suisse peuvent fournir des prestations occasionnelles sans établissement au Luxembourg. Les entreprises artisanales et industrielles, y compris la plupart des métiers de la construction, doivent d’abord adresser une notification au ministère de l’Économie : 50 EUR, valable 12 mois.
- Les entreprises établies hors de l’EEE et de la Suisse doivent obtenir une autorisation d’établissement au Luxembourg, même pour une activité occasionnelle.
- Les salariés détachés doivent être déclarés à l’Inspection du travail et des mines (ITM) via e-Détachement.

Chaque document, étape par étape. Qui délivre chaque attestation, qui peut l’obtenir pour vous, ce qu’elle coûte et combien de temps elle reste valable : Toutes les étapes pour soumissionner au Luxembourg.

Soumissionner, étape par étape

Trouvez les opportunités sur pmp.b2g.etat.lu, ou sur TED pour les marchés de niveau européen, et activez les alertes par e-mail.
Créez un compte sur le portail. Vous pouvez vous connecter avec LuxTrust, l’eID luxembourgeoise, une identité eIDAS européenne notifiée, ou un nom d’utilisateur et un mot de passe.
Procurez-vous une signature électronique qualifiée (LuxTrust, l’eID luxembourgeoise ou un certificat de la liste de confiance de l’UE) et installez l’outil de signature du portail.
Téléchargez les documents de soumission. Vérifiez la langue, les lots, les variantes, les garanties et si le DUME est accepté.
Posez vos questions à temps. Au-dessus des seuils européens, les réponses doivent être fournies au moins 6 jours avant la date limite.
Préparez votre offre sur le bordereau de prix du pouvoir adjudicateur, en euros, hors TVA. Joignez le DUME ou les justificatifs, et un engagement de groupement si nécessaire.
Signez et remettez votre offre par voie électronique avant la date limite. La signature de l’offre est obligatoire.
Si vous êtes l’adjudicataire pressenti, fournissez vos certificats dans le délai imparti (au moins 15 jours). Si l’on vous demande de justifier vos prix, vous disposez aussi d’au moins 15 jours.
Surveillez le délai d’attente (voir ci-dessous).
Avant de commencer, déposez la notification de prestation de services ou demandez l’autorisation d’établissement, déclarez les salariés détachés et immatriculez-vous à la TVA si nécessaire.
Facturez par voie électronique via Peppol ou MyGuichet.lu ; les factures envoyées par e-mail ne sont pas acceptées.

Garanties et paiement

Pas de garantie de soumission générale. Nous n’avons trouvé aucune règle générale imposant une garantie de soumission ; les garanties et assurances sont fixées marché par marché.
Retenue. 10 % des acomptes pour les travaux et les fournitures sont retenus. À votre demande, cette retenue peut être remplacée par une garantie bancaire ou par la garantie d’une société de cautionnement mutuel.
Les avances doivent être couvertes par une garantie et sont plafonnées à 25 % (40 % à titre exceptionnel).
Paiement. Le pouvoir adjudicateur dispose de 28 jours pour contester la facture finale. Les intérêts de retard sont dus à partir de 30 jours après la réception de la facture, des fournitures ou des services, ou à compter de leur acceptation.
Facturation électronique. Obligatoire pour les marchés publics depuis le 18 mars 2023, uniquement via Peppol ou MyGuichet.lu.

Comment les offres sont évaluées

Le meilleur rapport. Les marchés sont attribués à l’offre économiquement la plus avantageuse, sur la base du prix, du coût ou du rapport qualité-prix, avec des pondérations publiées.
Les offres anormalement basses doivent être justifiées, et sont rejetées si elles enfreignent le droit environnemental, social ou du travail.
La règle des 15 %. En dessous des seuils européens, lorsqu’il y a au moins 5 offres valables, toute offre inférieure de plus de 15 % à la moyenne (calculée sans l’offre la plus élevée ni la plus basse) doit faire l’objet d’une demande d’analyse des prix.
Préférence locale. Pour les petits marchés, une commune peut préférer un soumissionnaire résidant sur son territoire, si son prix ne dépasse pas de plus de 5 % celui des autres.
Marchés réservés. Certains marchés peuvent être réservés aux ateliers protégés. Nous n’avons trouvé aucun quota national en faveur des PME.

Contester une décision

Délai d’attente (standstill).
- Marchés de niveau européen : au moins 10 jours après une notification électronique de la décision d’attribution (15 dans les autres cas).
- Marchés nationaux : au moins 15 jours après la notification aux soumissionnaires évincés.
Mesures provisoires. Le président du Tribunal administratif peut ordonner des mesures provisoires, comme la suspension de la procédure ou la suppression de spécifications discriminatoires. Dès l’introduction de la demande, le pouvoir adjudicateur doit suspendre la procédure ou l’attribution jusqu’à l’ordonnance, et ne peut signer le contrat qu’une fois l’ordonnance rendue et le délai d’attente écoulé.
Annulation. Le recours en annulation de la décision d’attribution est porté devant le Tribunal administratif, puis devant la Cour administrative. Selon une analyse publiée en 2020 par un cabinet d’avocats, le délai est de 3 mois, et le ministère d’avocat est obligatoire.
Absence d’effets. Un contrat peut être déclaré dépourvu d’effets, par exemple après une attribution directe illégale, dans un délai de 30 jours ou de 6 mois selon l’avis publié.
Réclamations informelles. Vous pouvez aussi saisir la Commission des soumissions ; son avis n’est pas contraignant.

Ce qui a changé en 2025–2026

2024 (toujours d’actualité) : le seuil en dessous duquel aucune justification n’est requise est passé de 60 000 EUR à 79 000 EUR.
Décembre 2025 : l’outil de signature du portail a été remplacé, et les seuils européens 2026 ont été publiés.
1er janvier 2026 : les nouveaux seuils européens sont entrés en vigueur, et les montants nationaux ont été réindexés.
Septembre 2026 :
- Réforme européenne : la Commission européenne a proposé un règlement européen unique sur les marchés publics pour remplacer les directives de 2014. Il ne s’agit pour l’instant que d’une proposition.
- Refonte du portail : le Luxembourg a annoncé une refonte de son portail des marchés publics.

Marchés publics luxembourgeois en cours

Voir aussi comment les entreprises établies hors de l’UE peuvent répondre aux marchés publics européens et comment répondre aux marchés publics européens publiés sur TED.

Questions

Faut-il une société ou une immatriculation au Luxembourg pour soumissionner ?

Non. Le Luxembourg n’a pas de liste de préinscription des fournisseurs : il vous faut un compte gratuit sur le portail des marchés publics et une signature électronique qualifiée, et la forme juridique ne peut pas être un motif de rejet. Avant l’exécution, les entreprises artisanales ou industrielles de l’EEE et de Suisse doivent adresser une notification au ministère de l’Économie (50 EUR), et les entreprises établies hors de l’EEE doivent obtenir une autorisation d’établissement.

Quelle signature électronique utiliser pour soumissionner au Luxembourg ?

La signature de l’offre est obligatoire. Vous pouvez utiliser LuxTrust, la carte d’identité électronique luxembourgeoise ou tout certificat qualifié figurant sur la liste de confiance de l’UE, avec l’outil de signature du portail. La signature d’une demande de participation n’est pas obligatoire.

Peut-on soumissionner en anglais au Luxembourg ?

Seulement si les documents de soumission le permettent. Par défaut, l’offre doit être rédigée dans la langue des documents, généralement le français ou l’allemand, et le pouvoir adjudicateur peut exiger des traductions assermentées en français, en allemand ou en luxembourgeois, à vos frais.

Les entreprises établies hors de l’UE peuvent-elles soumissionner au Luxembourg ?

Les entreprises des pays parties à l’AMP de l’OMC bénéficient de l’égalité de traitement pour les marchés couverts au-dessus des seuils européens. Depuis l’arrêt Kolin de la Cour de justice de l’UE, les entreprises de pays n’ayant pas conclu d’accord avec l’UE en matière de marchés publics n’ont aucun droit à l’égalité de traitement. Le pouvoir adjudicateur peut aussi exiger un dépôt de l’adjudicataire établi hors de l’EEE.

De combien de temps dispose-t-on pour préparer une offre au Luxembourg ?

En dessous des seuils européens, d’au moins 42 jours en procédure ouverte, ou 27 pour les marchés de faible envergure, chaque délai étant réduit de 5 jours en cas de remise électronique. Au-dessus des seuils européens, d’au moins 35 jours, ou 30 en cas de remise électronique.

Comment contester l’attribution d’un marché public au Luxembourg ?

Agissez pendant le délai d’attente (standstill) : 10 jours après une notification électronique de la décision d’attribution pour les marchés de niveau européen, 15 jours pour les marchés nationaux. Une demande de mesures provisoires devant le président du Tribunal administratif suspend la signature du contrat jusqu’à l’ordonnance. Le recours en annulation serait soumis à un délai de 3 mois et nécessite le ministère d’avocat.

Sources

Ce guide explique les règles en termes simples ; il ne constitue pas un conseil juridique. Les règles de la commande publique évoluent, et chaque dossier de consultation fixe ses propres conditions : c'est toujours lui qui prévaut.