Commesse pubbliche in Svizzera: come partecipare

La Svizzera in sintesi


Diritto federale	LAPub (legge federale sugli acquisti pubblici, 2019, in vigore dal 1° gennaio 2021) e la relativa ordinanza, l’OAPub
Cantoni e Comuni	CIAP 2019, il concordato intercantonale: in vigore in 21 Cantoni, altri stanno aderendo
Piattaforma	simap.ch: tutti i bandi, i documenti, le domande e risposte e le aggiudicazioni, per tutti i livelli di governo
Valori soglia	Confederazione: CHF 230’000 per forniture e servizi. Cantoni, campo di applicazione dei trattati internazionali: CHF 350’000
Offerenti esteri	Coperti dove la Svizzera ha assunto un impegno internazionale (AAP dell’OMC, UE, AELS, Regno Unito, accordi di libero scambio); la copertura varia secondo il livello
Lingue	Tedesco, francese o italiano; inglese solo se il bando lo consente
Garanzie	Garanzie dell’offerta poco usuali; garanzie per le opere edili di solito del 3–5%
Ricorsi	20 giorni, al Tribunale amministrativo federale o al tribunale amministrativo cantonale

Confederazione e Cantoni hanno rivisto insieme le loro regole, per cui gli acquisti federali e cantonali oggi si rispecchiano in larga misura. In tedesco si parla di BöB/VöB/IVöB, in francese di LMP/OMP/AIMP.

Chi vigila su che cosa:

La Conferenza degli acquisti della Confederazione (CA) definisce la prassi federale e tiene l’elenco degli offerenti esclusi.
La Commissione della concorrenza (COMCO) vigila sull’accesso al mercato e persegue gli accordi di cartello negli appalti.
L’amministrazione federale centrale ha aggiudicato commesse per CHF 6,68 miliardi nel 2025.

Valori soglia e procedure (2026–2027, IVA esclusa)

I valori soglia per il 2026 e il 2027 sono invariati rispetto al 2024–2025. La domanda decisiva è se una commessa rientra nel campo di applicazione dei trattati internazionali, coperto dagli impegni internazionali della Svizzera; il bando deve indicarlo.

Committenti federali:

Procedura	Forniture e servizi	Opere edili
Pubblico concorso o selettiva, campo dei trattati	Da CHF 230’000	Da CHF 8,7 milioni
Pubblico concorso o selettiva, fuori dal campo dei trattati	Da CHF 230’000	Da CHF 2 milioni
Procedura mediante invito (almeno 3 offerte, se possibile)	Da CHF 150’000	Da CHF 300’000
Incarico diretto	Sotto CHF 150’000	Sotto CHF 300’000

I committenti settoriali federali hanno valori soglia più alti: acqua, elettricità, aeroporti, porti e posta da CHF 700’000 per forniture e servizi, ferrovie e gas da CHF 640’000.

Cantoni e Comuni:

Procedura	Forniture, servizi, rami accessori dell’edilizia	Edilizia principale
Campo dei trattati (Cantoni, e Comuni dove coperti)	Da CHF 350’000	Da CHF 8,7 milioni
Pubblico concorso o selettiva, fuori dal campo dei trattati	Da CHF 250’000	Da CHF 500’000
Procedura mediante invito	Sotto CHF 250’000	Sotto CHF 500’000
Incarico diretto	Sotto CHF 150’000	Sotto CHF 300’000

Termini minimi per le offerte:

Campo dei trattati: 40 giorni per una procedura di pubblico concorso. Possono essere ridotti, per esempio di 5 giorni ciascuno per bando, documenti e presentazione elettronici, o a 10 giorni in caso di urgenza.
Fuori dal campo dei trattati: di norma almeno 20 giorni.
Altri strumenti: contratti quadro fino a 5 anni, dialogo, aste elettroniche e concorsi di progettazione. Le trattative sul prezzo dopo l’apertura delle offerte sono vietate.

Chi può partecipare

La regola. Possono partecipare le imprese svizzere e quelle dei paesi verso i quali la Svizzera ha un impegno di accesso al mercato, nei limiti di tale impegno. La SECO tiene l’elenco su simap.ch.
La copertura dipende da chi acquista:

Il suo paese	Committenti federali e cantonali	Comuni
UE-27, AELS (Islanda, Liechtenstein, Norvegia), Regno Unito	Coperti	Coperti
Armenia, Moldova, Montenegro, Macedonia del Nord, Ucraina	Coperti	Coperti
Stati Uniti, Giappone, Canada, Australia, Corea del Sud, Singapore, Israele, Hong Kong, Nuova Zelanda, Taiwan, Aruba	Coperti	Non coperti
Partner di libero scambio dell’AELS: Cile, Colombia, Perù, Ecuador, Georgia, Costa Rica, Guatemala, Panama, gli Stati del Golfo (Arabia Saudita, Emirati Arabi Uniti, Qatar, Kuwait, Oman)	Coperti secondo l’elenco	Varia secondo il partner
Messico	Solo amministrazione centrale e alcuni settori	Non coperto
Tutti gli altri (compresi Cina e India)	Non coperti	Non coperti

Fuori dal campo dei trattati, le imprese estere sono ammesse solo se il loro paese concede la reciprocità, o se il committente decide di ammetterle. L’elenco SECO dei paesi che concedono la reciprocità indica attualmente «nessuno», quindi in pratica decide il committente.
Che cosa il committente non può esigere: precedenti commesse pubbliche in Svizzera come criterio di idoneità. I criteri di idoneità devono essere oggettivamente necessari.
Comunità di offerenti e subappaltatori sono ammessi, salvo che il bando li limiti. Gli elenchi di offerenti qualificati non possono escludere un offerente che dimostra altrimenti la propria idoneità.

Ogni documento, passo per passo. Chi rilascia ciascuna attestazione, chi può ottenerla per lei, quanto costa e per quanto tempo resta valida: Tutti i passaggi per presentare un’offerta in Svizzera.

Regole su lavoro, parità salariale e ambiente

Decidono più offerte svizzere di quanto le imprese estere si aspettino.

Prestazioni in Svizzera:
- deve rispettare le condizioni di lavoro vigenti nel luogo di esecuzione: contratti collettivi di lavoro (CCL), contratti normali di lavoro (CNL) o condizioni usuali del luogo;
- deve inoltre rispettare la parità salariale tra donna e uomo e gli obblighi di notifica contro il lavoro nero.
Lavoratori distaccati. I lavoratori distaccati dall’estero rientrano nella legge sui lavoratori distaccati. I distacchi dall’UE/AELS devono essere notificati 8 giorni prima dell’inizio dei lavori (fino a 90 giorni lavorativi all’anno). Nell’edilizia, nella pulizia, nella sorveglianza, nella ristorazione e in alcuni altri settori vanno notificati dal primo giorno.
Prestazioni all’estero: deve rispettare almeno le otto convenzioni fondamentali dell’OIL, oltre alle convenzioni ambientali elencate.
L’autodichiarazione. Gli offerenti firmano l’autodichiarazione della CA su condizioni di lavoro, sicurezza sul lavoro e parità salariale. Dal 9 marzo 2026 copre anche il pagamento di imposte e contributi sociali e la sicurezza delle condizioni di lavoro all’estero (OIL 155 e 187).
I subappaltatori devono soddisfare gli stessi requisiti, e i committenti possono verificarne il rispetto.

Registrarsi e partecipare su simap.ch, passo per passo

Cerchi i bandi su simap.ch; per consultarli non serve accedere. Imposti una ricerca salvata per codice CPV o regione.
Crei un account personale e lo confermi via e-mail.
Crei il profilo della sua impresa o vi si colleghi. I nuovi profili si creano con il numero d’identificazione delle imprese svizzero (IDI) o con un numero DUNS. Un’impresa estera senza IDI dovrebbe tenere pronto un numero DUNS.
Manifesti interesse per il progetto, scarichi i documenti (gratuitamente) e usi il forum anonimo di domande e risposte.
Verifichi gli elementi essenziali:
- se la commessa rientra o no nel campo dei trattati;
- se il suo paese figura nell’elenco SECO per quel tipo di committente;
- la lingua della procedura;
- i criteri di idoneità e le prove richieste;
- i criteri di aggiudicazione e la loro ponderazione;
- la validità dell’offerta.
Se necessario, impugni subito il bando. I ricorsi contro il bando e contro le condizioni riconoscibili nei documenti vanno presentati entro 20 giorni dalla pubblicazione, altrimenti il diritto decade.
Prepari l’offerta in una lingua ammessa, con prezzi in franchi svizzeri, l’autodichiarazione firmata e le prove richieste. Prove tipiche:
- un estratto del registro di commercio;
- la prova del pagamento di imposte e oneri sociali;
- i conti degli ultimi tre anni;
- referenze;
- certificati di qualità.
Presenti l’offerta nella forma richiesta dal bando: online su simap se il committente lo consente, altrimenti su carta, a volte con qualità e prezzo in buste separate.
Dopo l’aggiudicazione, chieda un colloquio informativo se non ha vinto. Il termine di ricorso di 20 giorni decorre dalla notificazione.

Lingue

I bandi federali di opere edili sono pubblicati in almeno due lingue ufficiali, tra cui la lingua del luogo dell’opera. Anche i bandi per forniture e servizi sono pubblicati in almeno due lingue ufficiali.
I committenti federali devono accettare offerte in tedesco, francese o italiano.
L’inglese è possibile se il bando lo consente, soprattutto per prestazioni all’estero o prestazioni tecniche altamente specializzate.
Le commesse nel campo dei trattati non pubblicate in inglese, francese o spagnolo devono pubblicare anche un riassunto in una di queste lingue.
Le commesse cantonali usano la lingua del Cantone.

Garanzie e pagamento

Garanzie dell’offerta: il diritto svizzero non le impone e non sono più in uso. La sua offerta è vincolante per il periodo di validità indicato.
Opere edili: una garanzia di adempimento o una fideiussione solidale è di norma del 3–5% del valore del contratto (di più in casi motivati ad alto rischio), oltre alle trattenute previste dalla norma SIA 118. I pagamenti anticipati devono essere coperti da una garanzia di pari importo.
Pagamento: secondo le condizioni generali della Confederazione per le prestazioni di servizi, il pagamento è dovuto entro 30 giorni da una fattura corretta. La fattura elettronica è obbligatoria per i contratti dell’amministrazione federale centrale oltre CHF 5’000.
Penali: le condizioni federali prevedono penali per i ritardi di consegna (fino al 10% della remunerazione) e per la violazione degli obblighi in materia di lavoro, parità salariale o ambiente (10% della remunerazione, almeno CHF 3’000 e al massimo CHF 100’000 per contratto).
Diritto e foro: si applica il diritto svizzero, e per i contratti dell’amministrazione federale centrale il foro è Berna.
Verifica dei prezzi: dove manca la concorrenza e il contratto vale CHF 1 milione o più, il committente può riservarsi il diritto di verificare il suo calcolo dei costi.

Come vengono valutate le offerte

Il criterio: le commesse vanno all’offerta più vantaggiosa. I criteri devono riferirsi alla prestazione. Oltre a prezzo e qualità, possono comprendere i costi del ciclo di vita, la sostenibilità, i termini, l’innovazione, il servizio post-vendita e la plausibilità.
Solo i committenti federali possono anche tenere conto dei diversi livelli di prezzo nei paesi in cui la prestazione è fornita e dell’affidabilità del prezzo, nel rispetto degli impegni internazionali della Svizzera.
La ponderazione dei criteri deve essere resa nota, salvo quando il committente acquista soluzioni o approcci.
Il solo prezzo più basso è ammesso solo per forniture o servizi standardizzati.
Le offerte insolitamente basse devono essere verificate, e possono essere escluse se l’offerente non dimostra di rispettare le condizioni.
Nessuna preferenza di prezzo nazionale. Il principio di non discriminazione è sancito dalla legge. Non esistono quote per le PMI, ma lotti e comunità di offerenti facilitano l’accesso.

Impugnare una decisione

Dove ricorrere:
- le decisioni federali vanno al Tribunale amministrativo federale, da CHF 150’000 per forniture e servizi e da CHF 2 milioni per le opere edili;
- le decisioni cantonali vanno al tribunale amministrativo cantonale.
Termine: 20 giorni dalla notificazione, per scritto e motivato. Le ferie giudiziarie non si applicano.
Che cosa si può impugnare: il bando, la selezione, l’esclusione, l’aggiudicazione, l’interruzione della procedura, le decisioni sugli elenchi e le sanzioni. Il tribunale verifica la legalità, non l’adeguatezza della scelta del committente.
Nessuna sospensione automatica. I tribunali federali possono concedere l’effetto sospensivo solo per le commesse nel campo dei trattati; quelli cantonali possono concederlo più ampiamente.
Limiti fuori dal campo dei trattati a livello federale: il ricorso può solo accertare che il diritto è stato violato; non può annullare l’aggiudicazione.
Gli offerenti esteri fuori dal campo dei trattati possono ricorrere solo se il loro paese concede la reciprocità.
Se il contratto è già stato concluso, il risarcimento è limitato alle spese di preparazione dell’offerta.
Il Tribunale federale si occupa di acquisti pubblici solo quando si pone una questione di diritto di importanza fondamentale.

Che cosa è cambiato nel 2025–2026

1° gennaio 2025: i committenti devono prevedere specifiche ecologiche e di risparmio delle risorse, dove opportuno.
1° aprile 2025: un nuovo motivo di esclusione per i fornitori che non correggono una vulnerabilità di sicurezza nel loro hardware o software entro il termine fissato dall’Ufficio federale della cibersicurezza.
1° gennaio 2026: valori soglia confermati per il 2026–2027, invariati.
Febbraio 2026: 21 Cantoni applicano il CIAP 2019. Appenzello Esterno, Obvaldo e Ginevra stanno aderendo, e Berna lo applica come diritto cantonale.
9 marzo 2026: l’autodichiarazione è stata estesa a imposte e contributi sociali e alle convenzioni OIL 155/187.
simap.ch: la nuova piattaforma ha sostituito quella precedente nel 2024, introducendo la presentazione online delle offerte e i profili per le comunità di offerenti.

Commesse svizzere aperte

Veda anche come le imprese di paesi extra-UE possono partecipare alle gare nell’UE e quali paesi possono partecipare a quali gare pubbliche.

Domande

Un’impresa estera può partecipare alle commesse pubbliche svizzere senza una sede in Svizzera?

Sì, per le commesse che rientrano nel «campo di applicazione dei trattati internazionali», se il suo paese figura nell’elenco SECO degli impegni di accesso al mercato per quel tipo di committente. Le imprese dell’UE, dell’AELS e del Regno Unito sono coperte a tutti i livelli, Comuni compresi. Le imprese statunitensi, giapponesi, canadesi, coreane e degli altri paesi parte dell’AAP sono coperte per i committenti federali e cantonali, ma non per i Comuni. Al di fuori del campo di applicazione dei trattati internazionali la sua impresa è ammessa solo se il committente lo consente, perché attualmente la SECO non elenca alcun paese che conceda la reciprocità.

Devo presentare l’offerta in tedesco per le commesse svizzere?

No. I committenti federali devono accettare offerte in tedesco, francese o italiano. L’inglese è possibile solo se il bando lo consente, soprattutto per prestazioni eseguite all’estero o per prestazioni tecniche altamente specializzate. Le commesse cantonali usano la lingua del Cantone: verifichi il bando.

Quali sono i valori soglia degli acquisti pubblici svizzeri per il 2026?

I committenti federali devono ricorrere a una procedura di pubblico concorso o selettiva da CHF 230’000 per forniture e servizi, e per le opere edili da CHF 8,7 milioni nel campo di applicazione dei trattati internazionali o da CHF 2 milioni al di fuori di esso. Cantoni, nel campo di applicazione dei trattati: CHF 350’000 per forniture e servizi e CHF 8,7 milioni per le opere edili. Al di fuori di questo campo, i Cantoni passano alla procedura di pubblico concorso da CHF 250’000, o da CHF 500’000 per l’edilizia principale. Tutti gli importi si intendono IVA esclusa.

Le commesse svizzere richiedono una garanzia dell’offerta?

Di norma no. Il diritto svizzero non impone garanzie dell’offerta, e l’organo federale di coordinamento della costruzione indica che non sono più in uso. I contratti di opere edili possono richiedere una garanzia di adempimento o una fideiussione, di solito del 3–5% del valore del contratto, oltre alle trattenute previste dalla norma SIA 118. Verifichi i documenti del bando.

Quali regole svizzere sul lavoro si applicano a un aggiudicatario estero?

Per le prestazioni eseguite in Svizzera: le condizioni di lavoro vigenti nel luogo di esecuzione (contratti collettivi o condizioni usuali del luogo), la parità salariale tra donna e uomo e le regole sui lavoratori distaccati, compresa la notifica dei lavoratori distaccati dall’UE/AELS 8 giorni prima dell’inizio dei lavori (dal primo giorno nell’edilizia). Per le prestazioni eseguite all’estero: almeno le otto convenzioni fondamentali dell’OIL. Anche i subappaltatori sono vincolati.

Come si impugna una decisione di aggiudicazione in Svizzera?

Con un ricorso entro 20 giorni dalla notificazione, per scritto e motivato; le ferie giudiziarie non prolungano il termine. I ricorsi federali vanno al Tribunale amministrativo federale, quelli cantonali al tribunale amministrativo cantonale. Il ricorso non sospende automaticamente la procedura e, se il contratto è già stato concluso, il risarcimento è limitato alle spese di preparazione dell’offerta.

Fonti

Questa guida spiega le regole in modo semplice; non costituisce consulenza legale. Le norme sugli appalti cambiano e ogni documentazione di gara fissa le proprie condizioni: prevale sempre quest'ultima.