Die Regelwerke und ihre Grundlagen
| Begriff |
Bedeutung |
| Vergabe / Vergaberecht |
Die Erteilung öffentlicher Aufträge und das Recht, das sie regelt. |
| GWB (Teil 4) |
Das Gesetz gegen Wettbewerbsbeschränkungen, dessen vierter Teil das Vergaberecht oberhalb der EU-Schwellenwerte enthält. |
| VgV |
Die Vergabeverordnung für Liefer- und Dienstleistungen oberhalb der Schwellenwerte. |
| VOB/A |
Die Vergaberegeln für Bauleistungen. Abschnitt 1 gilt unterhalb der Schwellenwerte, Abschnitt 2 (EU) oberhalb. |
| UVgO |
Die Regeln für Liefer- und Dienstleistungen unterhalb der Schwellenwerte. Eine verschlankte Fassung wurde im Juni 2026 als Entwurf veröffentlicht. |
| SektVO / KonzVgV / VSVgV |
Verordnungen für Sektorenauftraggeber, für Konzessionen sowie für Verteidigung und Sicherheit. |
| Haushaltsrecht (§55 BHO / LHO) |
Das Haushaltsrecht, das die Vergabe unterhalb der Schwellenwerte auf Bundesebene (BHO) und Landesebene (LHO) regelt. |
| Schwellenwert |
Der EU-Schwellenwert. 2026: 140.000 € für Bundesministerien, 216.000 € für andere Auftraggeber (Liefer- und Dienstleistungen) und 5.404.000 € für Bauleistungen. |
| Wertgrenzen |
Grenzen unterhalb der Schwellenwerte, festgelegt vom Bund und von jedem der 16 Bundesländer. |
| Vergabebeschleunigungsgesetz |
Das Gesetz zur Beschleunigung der Vergabe, in Kraft seit 1. Juli 2026. Es hob die Direktauftragsgrenze des Bundes auf 50.000 € an und machte Eigenerklärungen zum Regelfall. |
Verfahren
| Begriff |
Bedeutung |
| Offenes Verfahren |
Verfahren oberhalb der Schwellenwerte, in dem jedes Unternehmen bieten darf. Mindestens 35 Tage (elektronisch 30). |
| Nicht offenes Verfahren |
Bewerber beantragen die Teilnahme, und nur die ausgewählten Unternehmen geben ein Angebot ab. |
| Verhandlungsverfahren |
Verfahren mit Verhandlungen, oberhalb der Schwellenwerte. |
| Wettbewerblicher Dialog / Innovationspartnerschaft |
Zwei besondere Verfahren: der Dialog mit den Bietern über die Lösung und die Partnerschaft zur Entwicklung neuer Leistungen. |
| Öffentliche Ausschreibung |
Ausschreibung unterhalb der Schwellenwerte, die allen offensteht. |
| Beschränkte Ausschreibung (mit/ohne Teilnahmewettbewerb) |
Ausschreibung für einen begrenzten Kreis von Unternehmen, mit oder ohne vorherigen öffentlichen Aufruf zur Teilnahme. |
| Verhandlungsvergabe |
Vergabe mit Verhandlungen für Liefer- und Dienstleistungen unterhalb der Schwellenwerte. Seit Juli 2026 dürfen Bundesauftraggeber sie bis 100.000 € ohne Teilnahmewettbewerb nutzen. |
| Freihändige Vergabe |
Das Gegenstück zur Verhandlungsvergabe bei Bauleistungen. |
| Direktauftrag |
Vergabe ohne Verfahren: 50.000 € für Bundesauftraggeber, die Grenzen der Länder unterscheiden sich stark. |
| Teilnahmewettbewerb |
Ein öffentlicher Aufruf zur Teilnahme, der einem beschränkten Verfahren vorausgeht. |
| Rahmenvereinbarung |
Vereinbarung über künftige Einzelaufträge, Laufzeit bis zu 4 Jahre. |
| Los / Losvergabe |
Ein Teil eines Auftrags, und die Pflicht, Aufträge nach Menge und Fachgebiet in Lose aufzuteilen (jetzt § 97a GWB). |
| Bekanntmachung |
Die Veröffentlichung einer Ausschreibung, auf Vergabeplattformen, service.bund.de, oeffentlichevergabe.de oder TED. |
| Vergabeunterlagen |
Die Unterlagen der Ausschreibung. |
Eignung und Angebot
| Begriff |
Bedeutung |
| Eignung |
Befähigung und Erlaubnis zur Berufsausübung, wirtschaftliche und finanzielle Leistungsfähigkeit sowie technische und berufliche Leistungsfähigkeit. |
| Eigenerklärung |
Erklärung des Bieters über sich selbst, inzwischen die Regelform des Nachweises. |
| EEE |
Die Einheitliche Europäische Eigenerklärung (Einheitliche Europäische Eigenerklärung). |
| Präqualifizierung (PQ-VOB / AVPQ) |
Vorab geprüfte Eignung für Bauleistungen (PQ-VOB) und für Liefer- und Dienstleistungen (das AVPQ-Verzeichnis der Kammern). Sie erspart das erneute Einreichen von Unterlagen. |
| Wettbewerbsregister |
Das Register des Bundes für Ausschlussgründe. Auftraggeber müssen es ab 50.000 € abfragen. |
| Bietergemeinschaft |
Ein Zusammenschluss mehrerer Unternehmen, der wie ein einzelner Bieter behandelt wird. Für das Angebot ist keine bestimmte Rechtsform nötig. |
| Eignungsleihe |
Sich zum Nachweis der Eignung auf die Kapazitäten eines anderen Unternehmens stützen. |
| Nachunternehmer / Unterauftragnehmer |
Ein Unternehmen, das Teile des Auftrags für den Auftragnehmer ausführt. Eine Obergrenze für Unteraufträge gibt es nicht. |
| Angebot / Angebotsfrist |
Das Angebot und die Frist für seine Abgabe. |
| Textform / qualifizierte elektronische Signatur |
Angebote werden elektronisch in Textform eingereicht. Eine qualifizierte elektronische Signatur ist nur nötig, wenn der Auftraggeber sie verlangt. |
| Wirtschaftlichstes Angebot |
Das Angebot mit dem besten Preis-Leistungs-Verhältnis. |
| Ungewöhnlich niedriges Angebot |
Ein auffällig niedriges Angebot, das der Bieter erklären muss. |
Löhne und Arbeitsbedingungen
| Begriff |
Bedeutung |
| Tariftreue / Tariftreuegesetz |
Die Verpflichtung auf tarifvertragliche Arbeitsbedingungen. Das Bundesgesetz (seit 1. Mai 2026) gilt für Bau- und Dienstleistungsaufträge des Bundes ab 50.000 €, und die meisten Länder haben eigene Gesetze. |
| Vergabemindestlohn |
Ein vergabespezifischer Mindestlohn einiger Länder, oberhalb des gesetzlichen Mindestlohns von 13,90 € pro Stunde (2026). |
| Mindestlohn (MiLoG) |
Der gesetzliche Mindestlohn. |
| Bauabzugsteuer / Freistellungsbescheinigung |
Eine Abzugsteuer von 15 % auf Bauleistungen, sofern Sie keine Freistellungsbescheinigung vorlegen. |
Rechtsschutz und die Zeit nach dem Zuschlag
| Begriff |
Bedeutung |
| Rüge |
Eine förmliche Beanstandung gegenüber dem Auftraggeber, innerhalb von 10 Tagen nach Erkennen eines Verstoßes. |
| Vergabekammer |
Die Nachprüfungsinstanz: Die Vergabekammern des Bundes sind beim Bundeskartellamt angesiedelt, die Länder haben eigene. Sie entscheidet innerhalb von 5 Wochen. |
| Nachprüfungsantrag |
Der Antrag auf Nachprüfung bei der Vergabekammer, innerhalb von 15 Tagen, nachdem der Auftraggeber Ihrer Rüge nicht abgeholfen hat. |
| Informations- und Wartepflicht (§134 GWB) |
Die Pflicht, unterlegene Bieter zu informieren, und die Wartefrist vor Vertragsschluss: 10 Tage bei elektronischer Information, sonst 15. |
| Zuschlag |
Die Annahme des erfolgreichen Angebots, mit der der Vertrag zustande kommt. |
| Unterschwellenvergabe |
Vergabe unterhalb der Schwellenwerte. Einige Länder (etwa Sachsen, Thüringen, Sachsen-Anhalt, Hessen und Rheinland-Pfalz) bieten dort ein Nachprüfungsverfahren an. |
| XRechnung |
Der deutsche Standard für elektronische Rechnungen, den Bundesauftraggeber verwenden. |
Fragen
Was ist der Unterschied zwischen Ausschreibung und Vergabe?
Vergabe ist der gesamte Prozess, in dem ein öffentlicher Auftrag erteilt wird. Eine Ausschreibung ist der bekannt gemachte Wettbewerb um den Auftrag: Eine öffentliche Ausschreibung steht allen offen, eine beschränkte Ausschreibung nur eingeladenen Unternehmen. Unterhalb der EU-Schwellenwerte sind das die nationalen Verfahrensbezeichnungen; oberhalb gelten die EU-Bezeichnungen (offenes Verfahren, nicht offenes Verfahren).
Was ist ein Direktauftrag?
Eine Vergabe ohne Verfahren. Bundesauftraggeber dürfen seit Juli 2026 bis 50.000 € direkt vergeben; die Bundesländer legen eigene Grenzen fest, von wenigen Tausend Euro in Bremen und Hamburg bis 250.000 € für Bauleistungen bayerischer Kommunen.
Was ist eine Rüge?
Eine förmliche Beanstandung eines Vergabeverstoßes gegenüber dem Auftraggeber. Oberhalb der EU-Schwellenwerte müssen Sie innerhalb von 10 Kalendertagen nach Erkennen des Verstoßes rügen (vor Ablauf der Frist, wenn er schon aus den Unterlagen erkennbar ist), bevor Sie die Vergabekammer anrufen können.
Quellen
Dieser Leitfaden erklärt die Regeln in einfacher Sprache; er ist keine Rechtsberatung. Vergaberegeln ändern sich, und jede Ausschreibung legt ihre eigenen Bedingungen fest – sie hat immer Vorrang.
