So bewerben Sie sich um öffentliche Aufträge in Deutschland.

Die öffentliche Vergabe in Deutschland in einem Absatz

In Deutschland gibt es zwei Regelwerke. Oberhalb der EU-Schwellenwerte gilt das Gesetz gegen Wettbewerbsbeschränkungen (GWB, Teil 4) mit eigenen Verordnungen für jede Auftragsart: die VgV für Liefer- und Dienstleistungen, die VOB/A (EU-Abschnitt) für Bauleistungen, die SektVO für Sektorenauftraggeber und die VSVgV für Verteidigung. Unterhalb der Schwellenwerte gilt stattdessen das Haushaltsrecht: die UVgO für Liefer- und Dienstleistungen und die VOB/A (Abschnitt 1) für Bauleistungen. Jedes der 16 Bundesländer ergänzt eigene Vergabe- und Tariftreueregeln für seine eigenen Auftraggeber, sodass eine Ausschreibung aus München und eine aus Berlin unterhalb der Schwellenwerte unterschiedlichen Regeln folgen können.

Wo deutsche Ausschreibungen veröffentlicht werden

Die Bekanntmachung nennt Ihnen die Plattform, auf der die Ausschreibung läuft. Dort registrieren Sie sich, laden die Unterlagen herunter und reichen Ihr Angebot ein.

Die Schwellenwerte 2026

EU-Schwellenwerte (ab 1. Januar 2026, ohne Umsatzsteuer). Oberhalb dieser Werte gelten die vollständigen EU-Regeln, und die Ausschreibung erscheint auf TED:

Seit Juli 2026 gilt der niedrigere Schwellenwert von 140.000 € nur noch für die Bundesministerien und das Bundeskanzleramt. Andere Bundesbehörden wenden 216.000 € an.

Wertgrenzen des Bundes unterhalb der Schwellenwerte:

Junge innovative Unternehmen erhalten zusätzlichen Spielraum: Bundesauftraggeber dürfen Start-ups, die höchstens vier Jahre alt sind, Aufträge bis 100.000 € direkt erteilen. Die Länder legen eigene Wertgrenzen fest, prüfen Sie daher die Regeln des Bundeslands, in dem der Auftraggeber sitzt.

Wie Aufträge vergeben werden

• Oberhalb der Schwellenwerte: Der Auftraggeber wählt frei zwischen dem offenen Verfahren (jeder darf bieten) und dem nicht offenen Verfahren (Bewerber beantragen die Teilnahme, die ausgewählten Unternehmen bieten). Verhandlungsverfahren, wettbewerblicher Dialog und Innovationspartnerschaften sind nur in bestimmten Fällen zulässig. Rahmenvereinbarungen laufen höchstens 4 Jahre (8 bei Sektorenauftraggebern).
• Mindestfristen: 35 Tage im offenen Verfahren oder 30 Tage, wenn Angebote elektronisch eingereicht werden, was die Regel ist. Im nicht offenen Verfahren mindestens 30 Tage für den Teilnahmeantrag und 25 Tage für ein elektronisches Angebot. Bei Dringlichkeit können diese Fristen auf 15 und 10 Tage verkürzt werden.
• Unterhalb der Schwellenwerte: öffentliche Ausschreibung, beschränkte Ausschreibung, Verhandlungsvergabe und Direktauftrag, mit „angemessenen“ Fristen statt fester Mindestfristen.
• Lose: Das deutsche Recht verlangt, Aufträge nach Menge und Fachgebiet in Lose aufzuteilen. Dadurch bleiben viele Ausschreibungen auch für kleinere Unternehmen erreichbar. Seit 2026 können große Infrastrukturprojekte zur Beschleunigung gebündelt vergeben werden, der Hauptauftragnehmer kann dann aber verpflichtet werden, Unteraufträge an KMU zu vergeben.

Was Sie für die Eignung brauchen

Die Eignung hat drei Teile: Ihre Befähigung und Erlaubnis zur Berufsausübung, Ihre wirtschaftliche und finanzielle Leistungsfähigkeit sowie Ihre technische und berufliche Leistungsfähigkeit. Seit Juli 2026 müssen die Anforderungen in einem angemessenen Verhältnis zum Auftrag stehen, und Auftraggeber müssen junge Unternehmen und KMU berücksichtigen.

Eigenerklärungen haben Vorrang. Auftraggeber müssen die Einheitliche Europäische Eigenerklärung als vorläufigen Nachweis akzeptieren, viele verwenden allerdings eigene Formulare für Eigenerklärungen. Seit Juli 2026 sind Eigenerklärungen der Regelfall, und weitere Unterlagen sollen nur von Bietern verlangt werden, die echte Aussicht auf den Zuschlag haben. Im offenen Verfahren prüft der Auftraggeber jetzt zuerst die Angebote und erst danach die Eignung.

Präqualifikation erspart wiederkehrenden Papieraufwand. Bauunternehmen können sich im PQ-VOB eintragen lassen, Liefer- und Dienstleistungsunternehmen im amtlichen AVPQ-Verzeichnis der Industrie- und Handelskammern. Ein Eintrag gilt als Eignungsnachweis.

Das Wettbewerbsregister. Vor der Vergabe eines Auftrags ab 50.000 € (bis Juli 2026: 30.000 €) müssen Auftraggeber das Wettbewerbsregister des Bundes abfragen, das beim Bundeskartellamt geführt wird. Es enthält Verurteilungen und Bußgelder, die einen Ausschlussgrund darstellen. Nicht gezahlte Steuern oder Sozialversicherungsbeiträge sind ein zwingender Ausschlussgrund, deshalb verlangen Auftraggeber in der Regel Unbedenklichkeitsbescheinigungen oder die entsprechenden Nachweise aus Ihrem Herkunftsland.

Einreichung. Oberhalb der Schwellenwerte werden Angebote elektronisch über die Vergabeplattform in Textform eingereicht. Eine qualifizierte elektronische Signatur ist nur nötig, wenn der Auftraggeber sie verlangt. Sprache: Kein Gesetz schreibt Deutsch vor, aber der Auftraggeber legt die Sprache in der Bekanntmachung fest, und das ist fast immer Deutsch.

Jede Unterlage, Schritt für Schritt. Wer welche Bescheinigung ausstellt, wer sie für Sie beschaffen kann, was sie kostet und wie lange sie gilt: Jeder Schritt zum Angebot in Deutschland.

Löhne: das neue Tariftreuegesetz des Bundes

Das Tariftreuegesetz des Bundes ist am 1. Mai 2026 in Kraft getreten. Bei Bau- und Dienstleistungsaufträgen des Bundes ab 50.000 €, die in Deutschland ausgeführt werden, muss der Auftragnehmer seinen Beschäftigten Arbeitsbedingungen gewähren, die in Rechtsverordnungen des Bundes auf Grundlage von Tarifverträgen festgelegt sind, und er haftet für seine Nachunternehmer. Lieferaufträge und Verteidigungsaufträge sind ausgenommen. Die meisten Bundesländer haben für ihre eigenen Auftraggeber eigene Tariftreuegesetze mit abweichenden Schwellen. Der gesetzliche Mindestlohn in Deutschland liegt 2026 bei 13,90 € pro Stunde und steigt 2027 auf 14,60 €.

Wie Angebote bewertet werden

Den Zuschlag erhält das wirtschaftlichste Angebot (wirtschaftlichstes Angebot), ermittelt nach dem besten Preis-Leistungs-Verhältnis. In der Praxis entschied 2024 bei der Hälfte der Vergaben oberhalb der Schwellenwerte allein der Preis.

Unterlegene Bieter müssen über die Gründe informiert werden, und der Vertrag darf erst 10 Tage nach elektronischer Absendung dieser Information geschlossen werden (sonst nach 15 Tagen). Wenn Sie eine Vergabe angreifen wollen, müssen Sie den Verstoß zuerst innerhalb von 10 Tagen nach Erkennen beim Auftraggeber rügen. Verstöße, die schon aus den Vergabeunterlagen erkennbar sind, müssen Sie vor Ablauf der Angebotsfrist rügen. Hilft der Auftraggeber der Rüge nicht ab, können Sie innerhalb von 15 Tagen einen Nachprüfungsantrag bei der Vergabekammer stellen. Die Kammer entscheidet innerhalb von fünf Wochen.

Bezahlung

• Zahlung: seit Juli 2026 in der Regel innerhalb von 30 Tagen nach Eingang einer prüffähigen Rechnung, und nie später als nach 60 Tagen. Voraus- und Abschlagszahlungen werden ausdrücklich gefördert.
• E-Rechnung: Bundesauftraggeber verlangen elektronische Rechnungen, etwa im Format XRechnung, außer bei Direktaufträgen bis 1.000 €.
• Umsatzsteuer: Bei Dienst- und Bauleistungen eines ausländischen Unternehmens geht die Steuerschuld in der Regel auf den öffentlichen Auftraggeber über (Reverse-Charge-Verfahren). Indische Unternehmen, die sich in Deutschland doch für die Umsatzsteuer registrieren müssen, wenden sich an das Finanzamt Berlin International.
• Bauabzugsteuer: Bei Bauleistungen behält der Auftraggeber 15 % Bauabzugsteuer ein, sofern Sie keine Freistellungsbescheinigung vorlegen.

Bieten aus dem Ausland, auch aus Indien

Aus der EU oder dem EWR haben Sie dieselben Rechte wie ein deutsches Unternehmen.

Von außerhalb der EU hängt es von Ihrem Land ab:

1. Staaten des WTO-Übereinkommens über das öffentliche Beschaffungswesen, etwa die USA, das Vereinigte Königreich, Japan, Südkorea, Kanada und die Schweiz, haben garantierten Zugang zu den Aufträgen, die das Übereinkommen erfasst.
2. Andere Staaten haben keinen garantierten Zugang. Im Kolin-Urteil vom 22. Oktober 2024 entschied der Gerichtshof der EU, dass sich Unternehmen aus Staaten ohne Beschaffungsabkommen mit der EU nicht auf EU-Recht berufen können, um Gleichbehandlung zu verlangen. Jeder Auftraggeber entscheidet selbst, ob er sie zulässt. Das Kammergericht Berlin stellte 2025 fest, dass der Ausschluss eines solchen Unternehmens eine Ermessensentscheidung ist, keine automatische Folge, und dass der Auftraggeber seine Gründe dokumentieren muss.
3. Indien gehört zur zweiten Gruppe. Es ist seit 2010 Beobachter des WTO-Übereinkommens, nicht Vertragspartei. Das am 27. Januar 2026 abgeschlossene Freihandelsabkommen zwischen der EU und Indien enthält kein Kapitel zur öffentlichen Beschaffung und ist weder unterzeichnet noch in Kraft.

Drei weitere Einschränkungen gelten:

• Verteidigung: Beschaffungsstellen der Bundeswehr können Ausschreibungen auf in der EU ansässige Unternehmen beschränken.
• Drittstaatliche Subventionen: Bei Aufträgen ab 250 Millionen € müssen Bieter Zuwendungen von Regierungen außerhalb der EU ab 4 Millionen € je Land innerhalb von drei Jahren angeben.
• Das Instrument betreffend das internationale Beschaffungswesen (IPI): beschränkt derzeit nur chinesische Bieter bei Ausschreibungen für Medizinprodukte ab 5 Millionen €.

In der Praxis für ein indisches Unternehmen:

• Mit echter Substanz niederlassen. Eine deutsche Tochtergesellschaft (GmbH) oder ein anderes EU-Unternehmen mit echtem Geschäftsbetrieb ist der sicherste Weg. Eine Briefkastenfirma läuft Gefahr, trotzdem als indisches Unternehmen behandelt zu werden.
• Oder Partner suchen. Ein gemeinsames Angebot mit einem EU-Unternehmen oder die Arbeit als Nachunternehmer eines EU-Hauptauftragnehmers bringt deutsche Referenzen.
• Bieten Sie auf Deutsch, mit übersetzten Zertifikaten, und planen Sie die oben beschriebenen Regeln zum Reverse-Charge-Verfahren und zur Bauabzugsteuer ein.

Was sich 2025–2026 geändert hat

• 1. Januar 2026: neue, etwas niedrigere EU-Schwellenwerte. Die Wertgrenzen des Bundes für Bauleistungen stiegen: Direktauftrag 50.000 €, freihändige Vergabe 100.000 €, beschränkte Ausschreibung 150.000 €.
• Februar 2026: Ein Bundeswehrbeschaffungsgesetz erlaubte Beschaffungsstellen der Verteidigung, Ausschreibungen auf EU-Unternehmen zu beschränken.
• 1. Mai 2026: Das Tariftreuegesetz des Bundes trat für Bau- und Dienstleistungsaufträge ab 50.000 € in Kraft.
• 1. Juli 2026: Das Vergabebeschleunigungsgesetz trat in Kraft. Es brachte einen Direktauftrag des Bundes bis 50.000 €, Eigenerklärungen als Regelfall, die Abfrage des Wettbewerbsregisters ab 50.000 €, die Zahlung innerhalb von 30 Tagen als Regel und schnellere Nachprüfungsverfahren. Verhandlungsvergaben des Bundes ohne Teilnahmewettbewerb wurden bis 100.000 € zugelassen, dazu kamen neue Regeln für Start-ups.
• Was kommt: Eine verschlankte UVgO für Aufträge unterhalb der Schwellenwerte wurde im Juni 2026 als Entwurf veröffentlicht, und die EU schlug am 9. September 2026 einen einheitlichen Public Procurement Act vor. Beides ist noch nicht in Kraft.

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Fragen

Quellen

• Gesetz zur Beschleunigung der Vergabe öffentlicher Aufträge, BGBl. 2026 I Nr. 137
• Tariftreuegesetz (Bundesgesetz zur Einhaltung von Tarifbedingungen), BGBl. 2026 I Nr. 119
• Europäische Kommission: EU-Schwellenwerte für die öffentliche Auftragsvergabe
• Wertgrenzen des Bundes für Bauleistungen ab 1. Januar 2026 (Erlass des BMWSB vom 17. Dezember 2025)
• service.bund.de: Ausschreibungsinformationen und eForms
• Vergabeverordnung (VgV) § 15: Fristen im offenen Verfahren
• Wettbewerbsregistergesetz § 6: wann Auftraggeber das Wettbewerbsregister abfragen müssen
• Amtliches Verzeichnis präqualifizierter Unternehmen (AVPQ), IHK
• Destatis: Statistik der öffentlichen Auftragsvergabe (Vergabestatistik)
• Gerichtshof der EU: Kolin, C-652/22, Pressemitteilung 183/24
• Europäische Kommission: Fragen und Antworten zum Kolin-Urteil (Mai 2025)
• WTO: Vertragsparteien und Beobachter des Übereinkommens über das öffentliche Beschaffungswesen
• Europäische Kommission: Abkommen zwischen der EU und Indien, Texte der Abkommen
• BMAS: der Mindestlohn ab 1. Januar 2026
• Europäisches Parlament, Legislative Train: der geplante Public Procurement Act

Dieser Leitfaden erklärt die Regeln in einfacher Sprache; er ist keine Rechtsberatung. Vergaberegeln ändern sich, und jede Ausschreibung legt ihre eigenen Bedingungen fest – sie hat immer Vorrang.