Esta guía es la lista de comprobación que hay detrás de una oferta en El Salvador: cada inscripción, documento y firma, en el orden en que los pide una licitación, y quién puede encargarse legalmente de cada uno. Para saber cómo funcionan las compras públicas salvadoreñas en general (umbrales, procedimientos, evaluación, pago y recursos), consulte Cómo participar en licitaciones públicas en El Salvador.
Antes de ofertar
1. Inscríbase en el RUPES en COMPRASAL. El Registro Único de Proveedores del Estado es el único registro nacional de proveedores y lo administra la DINAC (Dirección Nacional de Compras Públicas), del Ministerio de Hacienda. Debe estar inscrito por completo al cierre del plazo de ofertas o queda descalificado; solo se exceptúan las compras de emergencia, de urgencia y de baja cuantía, y quien gane una compra de urgencia o de emergencia debe inscribirse dentro de los 30 días hábiles siguientes a la adjudicación.
- Cómo: en comprasal.gob.sv elija “Regístrate como proveedor”; indique si es persona natural o jurídica y su tipo de documento; ingrese nombre comercial, género de la propiedad, clasificación por tamaño, país y dirección; verifique su correo con el código que le llega; acepte los términos; y luego descargue, imprima, firme y vuelva a subir la declaración jurada del RUPES. La DINAC la aprueba o le devuelve observaciones, que usted corrige mediante un enlace por correo.
- Quién lo hace: usted crea la cuenta con su propio correo. Un asesor puede preparar los datos y la declaración.
- Vigencia: permanente, mientras mantenga sus datos actualizados (art. 12 de la LCP).
- Desde el extranjero: elija “Extranjero con NIT”, “Extranjero con pasaporte” o “Número de identificación tributaria del país de origen”; no necesita NIT salvadoreño.
2. El doble factor de autenticación. COMPRASAL pide a cada usuario configurar un segundo factor con una aplicación de autenticación, y la LCP exige herramientas de autenticación digital para el RUPES. Es gratuito y se hace en el día. La contraseña y los códigos se quedan con usted, y usted realiza cada acción con la sesión iniciada.
3. Los beneficiarios finales. Usted ingresa sus accionistas y beneficiarios finales en el RUPES al inscribirse, y oferentes y adjudicatarios los declaran de nuevo en la declaración jurada o en el formulario que use la licitación (el F2 en los documentos estándar). Es gratuito y debe actualizarse cada vez que cambie la propiedad. Un asesor puede reconstruir la cadena de propiedad y completar de antemano las secciones; usted las confirma en su propia cuenta del RUPES y firma el F2. Una empresa extranjera revela la cadena de su grupo.
4. Sus documentos legales, al día en el RUPES. Las instituciones verifican en el RUPES su escritura de constitución, la credencial vigente de su representante legal, los poderes, su NIT y su tarjeta de IVA, y en el formulario F1 puede indicar que constan allí en lugar de adjuntar copias. COMPRASAL tiene una sección de documentación y una carga de documentos del apoderado en el perfil del proveedor; usted sube las actualizaciones en su propia sesión. Una credencial vencida se rechaza, pasado el plazo de gracia de 6 meses del art. 265 del Código de Comercio.
5. Documentos de la empresa en el CNR (empresas salvadoreñas). En el Centro Nacional de Registros (CNR), Registro de Comercio, una sociedad acredita su existencia y su representación con la escritura de constitución inscrita (o el formulario de constitución de la S.A.S.), sus modificaciones, la matrícula de empresa y establecimiento vigente y la credencial inscrita de su junta directiva o administrador único. Las escrituras se otorgan ante notario salvadoreño, las firman sus accionistas o directores, y el notario o un abogado las inscribe en el CNR. La matrícula se renueva periódicamente; la credencial dura el período del representante más 6 meses de gracia.
6. NIT e inscripción en el IVA (empresas salvadoreñas). Los documentos de la licitación piden el número de identificación tributaria (NIT) y el número de registro de contribuyente del IVA (NRC), y la copia de la tarjeta de IVA es un documento de la oferta. Ambos los otorga la Dirección General de Impuestos Internos (DGII) del Ministerio de Hacienda mediante el formulario F-210, que su contador prepara con los documentos de la empresa y que presenta su representante. Los cambios se informan dentro de 5 días hábiles. Los servicios en línea de Hacienda funcionan con la clave del propio contribuyente, que se queda con usted.
7. Un poder inscrito para su apoderado. Si alguien distinto de su representante legal firma la oferta o el contrato, el documento de solicitud de oferta pide el Testimonio de Escritura Pública de Poder inscrito en el CNR. Su representante legal lo otorga ante un notario salvadoreño y un abogado lo inscribe; su vigencia es la que fije el poder. El apoderado firma luego los documentos de la oferta con su propio nombre, como apoderado, y nunca usa su usuario de COMPRASAL.
8. Su tamaño y la titularidad femenina. Usted declara en el RUPES su tamaño (micro, pequeña, mediana o gran empresa) y el género de la propiedad, sin costo y en el día, con los indicadores que muestra COMPRASAL, y los mantiene actualizados. Las instituciones procuran comprar el 25 % de sus bienes y servicios a MIPYMES nacionales y el 10 % a las lideradas por mujeres, y una micro o pequeña empresa gana un empate a igual precio y puntaje. Estas preferencias son solo para MIPYMES nacionales.
Con la oferta
9. Inscríbase en el proceso. Con su sesión iniciada, haga clic en “participar” para registrarse como participante en el proceso concreto y descargue el Documento de Solicitud de Oferta (DSO) y sus adendas.
10. La declaración jurada (formulario F3). Acredita su capacidad legal y que no le alcanza ninguno de los impedimentos de los arts. 24-26 de la LCP, incluida la solvencia tributaria, municipal, previsional y de seguridad social. La ley la admite como acta notarial o como simple declaración escrita en el formato del DSO (art. 99 de la LCP); los DSO tipo CEPA exigen acta notarial, o firma autenticada por notario, cuando la oferta no la firma el representante legal o un apoderado. Calcule 1-2 días para la cita con el notario. Su representante legal o apoderado firma y comparece ante el notario. Una declaración falsa le deja legalmente incapaz para contratar (art. 24 e de la LCP).
11. Los estados financieros, cuando el DSO los evalúa. Los oferentes domiciliados presentan el balance general, el estado de resultados, el estado de cambios en el patrimonio, el flujo de efectivo, las notas y el dictamen del auditor independiente, según NIIF o NIIF para las PYMES, depositados en el CNR con la constancia de depósito, del ejercicio que indique el DSO. Un auditor inscrito en el CVPCPA emite el dictamen y su contador hace el depósito; su representante legal firma los estados. Los comerciantes muy pequeños pueden presentar estados preparados por un contador público. Algunos DSO piden además a ciertos oferentes una carta bancaria de crédito aprobado; CEPA, por ejemplo, la pide a las S.A.S. por al menos el 10 % de la oferta, y usted la solicita a su propio banco.
12. Experiencia y capacidad. Los contratos solo se adjudican a proveedores con capacidad y experiencia para cumplirlos (art. 29 c de la LCP), y el DSO fija la prueba, normalmente referencias de clientes y actas de recepción. Usted aporta referencias auténticas y firma cualquier declaración propia.
13. Sin garantía de oferta, pero quizá una declaración de vigencia. La LCP no prevé garantía de oferta. Algunos DSO piden una declaración firmada de que la oferta se mantiene vigente durante el plazo indicado, y cualquier prórroga se solicita por escrito (art. 94 de la LCP). Es gratuita; la firma usted. Las licitaciones financiadas por el Banco Mundial, el BID o el BCIE con sus propias reglas pueden seguir exigiendo una garantía de oferta.
14. Ofertas conjuntas. Los oferentes conjuntos presentan una carta de intención de formar una Unión de Personas si resultan adjudicados (Participación Conjunta de Oferentes, PCO), o la escritura de una Unión de Personas (UDP) ya constituida (art. 93 de la LCP). Los integrantes responden solidariamente, cada uno debe estar inscrito en el RUPES y cada uno aporta sus propios documentos legales y financieros; firma el representante de cada integrante. Con la adjudicación, un notario otorga la escritura de la UDP, que designa un representante; se presenta a la administración tributaria y se inscribe en el RUPES.
15. Subir la oferta. La oferta, con su parte legal, financiera, técnica y económica, se sube cifrada en COMPRASAL antes del cierre, en su propia sesión, y la firma su representante legal o apoderado. Es gratuito. Algunos DSO piden además un original físico foliado, que puede entregar un servicio de mensajería o un representante local. Las ofertas tardías no se reciben y las ofertas alternativas se rechazan. Los plazos se cuentan en hora de El Salvador (UTC-6).
16. Compras en BOLPROS. Cuando una institución compra mediante subastas inversas en la bolsa de productos BOLPROS, un corredor autorizado le representa con un mandato de corretaje, y usted necesita un representante legal local.
Si queda en posición de resultar adjudicatario
Una vez firme la adjudicación, el contrato se firma dentro de 5 días hábiles, y usted presenta solvencias vigentes y la garantía de cumplimiento.
| Documento | Lo emite | Quién puede obtenerlo por usted | Validez | Lo que solo hace usted |
|---|---|---|---|---|
| Solvencia tributaria | Ministerio de Hacienda (DGII) | Su contador revisa antes su situación tributaria; la solicitud se hace en línea (“Solicitud de Solvencia”, en Peticiones y Estado Tributario) | — | Ingresar con su propia clave y solicitarla o imprimirla |
| Solvencia del ISSS (solvencia patronal), o constancia de no inscrito si no está inscrito como empleador | Instituto Salvadoreño del Seguro Social | Su contador, en isss.gob.sv (Empresario > Emisión de Solvencias) con su NIT y el NIT de su representante legal, sin iniciar sesión; gratuita y en el día | 30 días a partir del día siguiente a su emisión | — |
| Solvencia previsional, o constancia de no relación si nunca tuvo afiliados | Cada AFP (AFP Crecer, AFP Confía) | — (inmediata si está solvente; si no, hasta 24 horas; gratuita en línea) | La que indica el documento, con un código de autenticación | Usar su propio acceso al portal de empleadores |
| Solvencia municipal | La alcaldía de su domicilio | Un representante local, donde la alcaldía lo admita | — | Hacer o autorizar la solicitud |
Cada solvencia del ISSS lleva un código de verificación que comprueba la unidad de compras (UCP) de la institución, y los atrasos aparecen como un error. Estar insolvente en impuestos o pensiones es un impedimento según el art. 24 d de la LCP.
Antes del contrato y de la primera factura
La garantía de cumplimiento contractual. Una garantía a primer requerimiento e irrevocable de al menos el 10 % del contrato en obras y de hasta el 10 % en bienes y servicios (un ejemplo de CEPA: 10 %, con vigencia de 200 días). La emite un banco, una aseguradora o una afianzadora autorizada por la SSF en el formulario del DSO (el F7 de CEPA) a favor de la institución compradora, normalmente en pocos días si ya tiene una línea de fianzas; algunos DSO aceptan en su lugar cheque certificado o efectivo, como CEPA en contratos de hasta US$10,000. Se amplía con las modificaciones del contrato. Si no la presenta, se revoca la adjudicación y hay sanciones. Usted firma el contrato de indemnización o la contragarantía con la afianzadora.
La garantía de inversión de anticipo, si recibe anticipo. Cubre el 100 % del anticipo, que tiene un tope del 30 % del contrato, o del 50 % de forma excepcional, y dura hasta que el anticipo se amortiza (formulario F9 de CEPA).
La garantía de buena obra, de buen servicio o de calidad de bienes. El 10 % del valor final del contrato, por al menos 1 año desde la recepción final, emitida en la recepción final (formulario F10 de CEPA); contra ella se libera la garantía de cumplimiento.
La firma. El expediente de formalización del contrato (anexo 3 en los DSO tipo CEPA) se prepara por usted, y firma su representante legal o un apoderado inscrito.
Quién hace qué
| Paso | Quién puede hacerlo | Lo que solo hace usted |
|---|---|---|
| Cuenta en el RUPES | Un asesor prepara los datos y la declaración | Crear la cuenta con su correo; firmar y subir la declaración jurada |
| Doble factor de autenticación | — | Configurarlo y custodiarlo; realizar cada acción con la sesión iniciada |
| Beneficiarios finales y formulario F2 | La cadena de propiedad se arma y se completa por usted | Ingresarla y confirmarla en el RUPES; firmar el F2 |
| Documentos legales en el RUPES | Se preparan y se controla su vencimiento | Subirlos en su propia sesión |
| Escrituras, matrícula y credencial en el CNR | Un notario otorga las escrituras; un notario o un abogado las inscribe | Accionistas o directores firman las escrituras |
| NIT e IVA (formulario F-210) | Su contador lo prepara | Su representante lo presenta y firma; custodiar la clave de la DGII |
| Poder inscrito | Un notario lo otorga; un abogado lo inscribe en el CNR | Su representante legal lo otorga |
| Declaración jurada (F3) | Se completa a partir del DSO; un notario la otorga o autentica | Su representante legal o apoderado firma ante notario |
| Estados financieros | Un auditor inscrito en el CVPCPA y su contador | Su representante legal firma |
| Paquete de la oferta | Se arma por usted, con los formularios F1, F2 y F3, la oferta técnica y el plan de precios | Hacer clic en “participar” y subirla en su propia sesión; firmar la oferta |
| Copia física, si se pide | Un servicio de mensajería o un representante local | — |
| Solvencias | Su contador genera la del ISSS | Obtener las de Hacienda y la AFP con sus propios accesos |
| Garantías | Un banco, una aseguradora o una afianzadora autorizada por la SSF | Firmar la contragarantía |
| Traducción de instrumentos jurídicos | Un notario con un intérprete juramentado | — |
| Contrato | El expediente de formalización se prepara por usted | Firma su representante legal o apoderado |
Los profesionales que intervienen
| Profesional | Habilitado o regulado por | Qué hace por un oferente |
|---|---|---|
| Notario (abogado autorizado para ejercer el notariado) | Corte Suprema de Justicia de El Salvador | Otorgar la declaración jurada como acta notarial o autenticar la firma; otorgar escrituras de constitución, modificación, poder y Unión de Personas; llevar las diligencias de traducción, firmando y sellando cada página traducida; autenticar copias y firmas para la oferta |
| Abogado | Corte Suprema de Justicia de El Salvador | Revisar la capacidad legal y los impedimentos de los arts. 24-26 de la LCP antes de ofertar; actuar como apoderado con un poder inscrito y firmar la oferta, las declaraciones y el contrato en nombre de su empresa; tramitar en el CNR la sucursal extranjera y los poderes; interponer el recurso de revisión (2 días hábiles) y la apelación ante el TACOP (3 días hábiles) |
| Contador público / auditor externo | Consejo de Vigilancia de la Profesión de Contaduría Pública y Auditoría (CVPCPA) | Preparar estados según NIIF o NIIF para las PYMES; como auditor externo inscrito, emitir el dictamen; depositar los estados anuales en el CNR; preparar su situación tributaria y de seguridad social para que pueda obtener las solvencias, y generar la solvencia del ISSS |
| Banco, aseguradora o afianzadora | Superintendencia del Sistema Financiero (SSF) | Emitir las garantías de cumplimiento, de anticipo, de buena obra y de buen servicio o calidad como garantías a primer requerimiento, irrevocables y solidarias; confirmar una garantía emitida por un banco o una aseguradora extranjera; emitir una carta de crédito aprobado cuando la licitación la pide |
| Intérprete juramentado (perito traductor juramentado ante notario) | No es una profesión regulada: el notario nombra y juramenta al intérprete para cada traducción (art. 24 de la Ley del Ejercicio Notarial) | Traducir al español, bajo juramento y dentro de las diligencias del notario, documentos societarios, estados financieros y certificados extranjeros |
| Consultor de licitaciones | Actividad no regulada | Leer el DSO y armar la lista de cumplimiento; preparar los formularios F1, F2 y F3, la oferta técnica y el plan de precios para que usted los firme; seguir las adendas y aclaraciones en COMPRASAL |
| Corredor de BOLPROS | Superintendencia del Sistema Financiero; reglas de BOLPROS | Representarle en las subastas inversas que se realizan en la bolsa de productos BOLPROS |
Si su empresa es extranjera
No necesita una empresa ni una oficina en El Salvador para ofertar, y el RUPES acepta un pasaporte extranjero o el número tributario de su país; solo las compras en la bolsa de productos BOLPROS exigen un representante legal local y un corredor autorizado. Quién puede ofertar desde el extranjero, y en qué condiciones, se explica en Cómo participar en licitaciones públicas en El Salvador. En cuanto a los papeles:
- Documentos de la empresa: en lugar de los documentos del CNR, su escritura de constitución, sus modificaciones y la credencial de su representante legal, todos legalizados, más una copia del pasaporte del representante. Un notario de su país certifica las copias, se apostillan y un notario en El Salvador lleva las diligencias de traducción; calcule 1-4 semanas. Una empresa que no esté válidamente constituida según la ley de su país es legalmente incapaz (art. 24 f de la LCP).
- Apostilla: El Salvador es parte del Convenio de La Haya sobre la Apostilla desde el 31 de mayo de 1996. Los documentos de países que no son parte necesitan legalización consular.
- Traducción: las ofertas se presentan en español. Los instrumentos jurídicos se traducen mediante diligencias notariales (art. 24 de la Ley del Ejercicio Notarial; arts. 148, 333 y 334 del Código Procesal Civil y Mercantil), que tardan unos pocos días y entran en la oferta en original o en copia certificada; la literatura de apoyo y las referencias extranjeras pueden llevar traducción libre, salvo que el DSO diga otra cosa.
- Declaración jurada: fírmela en el extranjero ante un cónsul salvadoreño o un notario local, y luego apostíllela y tradúzcala; o haga que un apoderado salvadoreño la firme ante un notario salvadoreño.
- Poder: un poder otorgado en el extranjero se apostilla (o legaliza), se traduce mediante diligencias notariales y se inscribe en el CNR antes de poder usarse en El Salvador. Un firmante extranjero lo necesita para firmar el contrato.
- Estados financieros: un oferente no domiciliado presenta su balance general y su estado de resultados según las normas de su país, firmados por quien los preparó y por el representante legal, con las cifras convertidas a USD al tipo de cambio oficial de cierre del ejercicio.
- Número tributario: no necesita NIT para inscribirse en el RUPES ni para ofertar.
- ISSS: una empresa extranjera sin empleados en El Salvador puede imprimir la constancia de empleador no inscrito solo si tiene NIT.
- Garantías: un banco o una aseguradora extranjera solo puede emitir una garantía a través de una institución salvadoreña autorizada por la SSF que actúe como entidad confirmadora.
- Una sucursal, si la desea: una empresa extranjera puede inscribir una sucursal en el CNR (art. 358 del Código de Comercio), con autorización del Ministerio de Economía; entonces oferta con los documentos y estados propios de la sucursal. Un abogado presenta los estatutos apostillados, el poder inscrito, el balance y la autorización; el CNR tarda hasta 5 días hábiles después de la autorización, y el arancel es de US$0.57 por cada US$100 de capital, con un tope de US$11,428.57. No es necesaria para ofertar.
- Preferencias: las metas para MIPYMES son solo para empresas nacionales.
Errores frecuentes
- Custodie sus accesos. Nunca entregue su contraseña de COMPRASAL, de Hacienda (DGII) o de la AFP ni sus códigos del autenticador; cada acción con la sesión iniciada es suya.
- Una oferta, un oferente. Los oferentes vinculados (mismo representante legal, accionistas o grupo empresarial) no pueden participar en el mismo proceso, y no se admiten ofertas alternativas (art. 26 de la LCP; art. 56 d del Reglamento).
- Un abogado, una sola parte. El abogado que actúa para un oferente no puede actuar para otro oferente competidor en el mismo proceso.
- Ningún contacto con el panel de evaluación. Cualquier intento de influir en el PEO supone la exclusión inmediata.
- Diga la verdad en la declaración jurada. Una declaración falsa le deja incapaz para contratar (art. 24 e de la LCP).
- Revise quién emite su garantía. Solo valen los emisores autorizados por la SSF; un emisor extranjero necesita una institución confirmadora salvadoreña.
- Una traducción simple no basta para los instrumentos jurídicos: deben pasar por diligencias notariales.
- Vigile las credenciales. Una credencial de representante legal vencida se rechaza pasado el plazo de gracia de 6 meses.
- Calcule bien las solvencias. La del ISSS dura 30 días, y el contrato se firma dentro de 5 días hábiles desde que la adjudicación queda firme.
- Los plazos para recurrir son cortos: 2 días hábiles para el recurso de revisión y, después, 3 días hábiles para apelar ante el TACOP.
Con askTender
En El Salvador, COMPRASAL no admite usuarios delegados y usa un inicio de sesión con autenticador, así que usted mismo ingresa y presiona enviar, en una sesión guiada con askTender. Todo lo anterior se le deja preparado. El askTender Desk prepara sus datos del RUPES, los formularios F1, F2 y F3, el paquete de la oferta y el expediente de formalización; los askTender Partners, como un notario, un abogado o un contador inscrito, se encargan de los pasos que cubre su habilitación. Usted firma solo lo que la ley le reserva: la declaración del RUPES, la declaración jurada, los poderes que otorga, la oferta y el contrato.
Preguntas
¿Necesito un número tributario salvadoreño para ofertar en El Salvador?
No. El RUPES, el registro de proveedores de COMPRASAL, acepta las opciones ‘Extranjero con NIT’, ‘Extranjero con pasaporte’ o el número de identificación tributaria de su país de origen, así que una empresa extranjera puede inscribirse y ofertar sin NIT salvadoreño.
¿Hay garantía de mantenimiento de oferta en las licitaciones salvadoreñas?
La Ley de Compras Públicas no prevé garantía de oferta: solo las de inversión de anticipo, de cumplimiento contractual, de buena obra y de buen servicio o calidad de bienes. Algunos documentos de solicitud de oferta piden, en cambio, una declaración firmada de que la oferta se mantiene vigente durante el plazo indicado. Las licitaciones financiadas por el Banco Mundial, el BID o el BCIE con sus propias reglas pueden seguir exigiendo una garantía de oferta.
¿La declaración jurada tiene que hacerse ante notario?
La ley la admite como acta notarial o como simple declaración escrita en el formato del documento de solicitud de oferta. Los documentos tipo CEPA exigen acta notarial, o firma autenticada por notario, cuando la oferta no la firma el representante legal o un apoderado. Todo lo que declare debe ser cierto: una declaración falsa le deja legalmente incapaz para contratar.
¿Qué necesito para firmar el contrato?
Una vez firme la adjudicación, el contrato se firma dentro de 5 días hábiles. Usted presenta solvencias vigentes de impuestos (Hacienda), seguridad social (ISSS), pensiones (AFP) y tributos municipales, además de la garantía de cumplimiento. La solvencia del ISSS vale por 30 días a partir del día siguiente a su emisión.
¿Puede un banco extranjero emitir mi garantía?
Solo a través de una institución financiera salvadoreña autorizada por la Superintendencia del Sistema Financiero, que actúe como entidad confirmadora. Toda garantía debe provenir de un banco, una aseguradora o una afianzadora autorizada por la SSF y aceptada por la institución compradora.
¿Cómo se traducen los documentos extranjeros para una oferta en El Salvador?
Los instrumentos jurídicos pasan por diligencias notariales de traducción: un notario salvadoreño nombra y juramenta a un intérprete, que traduce, y el notario firma y sella cada página. La literatura de apoyo puede llevar traducción libre, salvo que el documento de solicitud de oferta diga otra cosa.
Fuentes
- Ley de Compras Públicas (FAOLEX)
- DINAC: manual de usuario del RUPES
- COMPRASAL
- Aviso de COMPRASAL: la solvencia del ISSS
- Aviso de COMPRASAL: la solvencia previsional (AFP)
- CEPA: ejemplo de documento de solicitud de oferta (DSO) de una licitación competitiva
- Ley del Ejercicio Notarial de la Jurisdicción Voluntaria
- Ministerio de Hacienda: boletín para nuevos contribuyentes
- HCCH: tabla de estado del Convenio de la Apostilla
- CVPCPA: Consejo de Vigilancia de la Profesión de Contaduría Pública y Auditoría
Esta guía explica las normas en un lenguaje sencillo; no constituye asesoramiento jurídico. Las normas de contratación cambian y cada pliego fija sus propias condiciones, que siempre prevalecen.