المستندات المطلوبة للمناقصات الحكومية في الإمارات

هذا الدليل هو قائمة التحقق التي يقوم عليها العطاء في الإمارات العربية المتحدة: كل تسجيل وشهادة ومستند، بالترتيب الذي تصادفونه فيه، مع بيان من يحق له نظامًا التعامل مع كلٍّ منها. ولمعرفة كيف تعمل الأنظمة الاتحادية وأنظمة دبي وأبوظبي، راجعوا كيف تتقدمون بعطاءات للمناقصات الحكومية في الإمارات.

قبل تقديم العطاء

1. هويتكم الرقمية الخاصة UAE PASS. الهوية الرقمية UAE PASS هي الطريق الوحيد إلى منصة المشتريات الرقمية الاتحادية (DPP)، أيًّا كان نوع المورد. والهوية نفسها تُستخدم لاحقًا للتوقيع الإلكتروني على العقد وللدخول إلى منصة القيمة الوطنية المضافة.

التكلفة والمدة: مجانية؛ تُنشأ في اليوم نفسه، وتستغرق من وقتكم نحو 20 دقيقة.
السريان: مستمرة.
من يتولاها: كل شخص يتصرف باسم الشركة ينشئ هويته بنفسه. فهي مرتبطة بشخصه ولا يجوز تفويضها.
من الخارج: يمكن لغير المقيمين عادةً فتح حساب زائر بجواز السفر؛ تأكدوا من ذلك عند التسجيل.

2. سجل الموردين الاتحادي على منصة المشتريات الرقمية. تحتاجون إليه في كل مناقصة اتحادية. اختاروا نوع المورد الصحيح (محلي، أو أجنبي، أو منطقة حرة، أو عمل حر، أو منشأة صغيرة ومتوسطة وطنية، أو SANAA)، وأدخلوا البيانات الأساسية، ثم استكملوا التأهيل بمستنداتكم وشهاداتكم وبياناتكم المصرفية. ويلي ذلك التفعيل.

التكلفة: لا توجد رسوم معلنة؛ ودليل الوزارة يصفه بأنه مجاني.
المدة: تذكر الوزارة رقمين لمدة المراجعة: ما يصل إلى 30 يوم عمل، ويوم عمل واحد في صفحة أحدث.
السريان: سنة واحدة، ويُجدَّد سنويًا.
من يتولاه: يسجّل ممثلكم الشركة بهويته الرقمية الخاصة ويصبح المالك أو مسؤول الموردين (Supplier Admin) فيها. ثم يستخدم المسؤول خيار «إنشاء جهة اتصال جديدة» (Create New Contact) لكل مستشار، ويسند إليه دورًا، فترسل المنصة إلى ذلك الشخص بريدًا ببيانات دخوله الخاصة. ويمكن إعداد المستندات نيابة عنكم؛ ويرفعها صاحب الدور.

3. بوابات الإمارات المحلية، حين تكون الجهة المشترية فيها.

Dubai eSupply هي بوابة التسجيل لجهات حكومة دبي. يسجّل المستخدم المفوَّض من شركتكم ويقبل الشروط نيابة عنها. وبموجب قانون دبي رقم 12 لسنة 2020، يكون الموردون من الإمارات ودول مجلس التعاون الخليجي هم الأصل، ولا تُقبل الشركات الأجنبية أو شركات المناطق الحرة إلا استثناءً.
بوابة أبوظبي للمشتريات الحكومية (ADGPG) تديرها دائرة التمكين الحكومي عبر منصة تم (TAMM). يسجّل حاملو رخص أبوظبي أنفسهم بالهوية الرقمية UAE PASS؛ أما غيرهم فيطلبون من كل جهة مشترية أن تسجّلهم.
وتحتفظ الشارقة وعجمان ورأس الخيمة والشركات الحكومية مثل أدنوك (ADNOC) بتسجيل خاص بكل منها للموردين.

4. هوية الشركة: الرخصة التجارية والتسجيل الضريبي.

الرخصة التجارية: تصدرها الدائرة الاقتصادية في الإمارة (دائرة الاقتصاد والسياحة في دبي DET، ودائرة التنمية الاقتصادية في أبوظبي ADDED) أو سلطة المنطقة الحرة. رقمها وجهة إصدارها من البيانات الأساسية للتسجيل، وتُجدَّد كل عام، وتنبّهكم المنصة حين تنتهي صلاحيتها. ويمكن لمستشار قانوني أو وكيل مرخص لتأسيس الأعمال تقديمها من حسابه الخاص؛ ويوقّع الملاك على عقد التأسيس وعلى الخطوات المرتبطة بالهوية بواسطة UAE PASS.
التسجيل لدى الهيئة الاتحادية للضرائب: يُسجَّل رقم التسجيل الضريبي لضريبة القيمة المضافة (TRN) أو وضعكم في ضريبة الشركات عند التسجيل في المنصة، ويذكر الموردون المسجلون في ضريبة القيمة المضافة هذا الرقم في العطاءات والفواتير. ويقدّم وكيل ضريبي مسجل لدى الهيئة الطلبات من حسابه الخاص على EmaraTax بعد أن تعيّنوه.

5. شهادة القيمة الوطنية المضافة (ICV)، للجهات الاتحادية وأدنوك والجهات المشترية الأخرى في البرنامج. هي معيار يُمنح درجة لا شرط نجاح أو رسوب: فالمناقصات الاتحادية تعدّها معيارًا إلزاميًا بوزن 25% فوق 5 ملايين درهم، ويُمنح المتقدم الذي لا يحملها درجة افتراضية قدرها 10% (للبر الرئيسي) أو 0%. ويتطلب الحصول عليها ثلاثة أمور بالترتيب:

التسجيل شريكًا في نافس، وهو شرط مسبق منذ سبتمبر 2025. وتسجّل الشركة نفسها.
قوائم مالية مستقلة مدققة وفق المعايير الدولية (IFRS) من مدقق حسابات مرخص في الإمارات، وهي مطلوبة منذ 1 يناير 2025.
التقديم على منصة القيمة الوطنية المضافة: يُعدّ المدقق وجهة اعتماد معتمدة من وزارة الصناعة والتكنولوجيا المتقدمة النموذج، وتدخلون أنتم بهويتكم الرقمية الخاصة UAE PASS وتوقّعونه.

لا تتقاضى الوزارة رسومًا؛ وجهة الاعتماد تقدّم عرض سعرها. وتسري الشهادة 14 شهرًا من تاريخ إصدار القوائم المالية المدققة، ويجب ألا يزيد عمر هذه القوائم على سنتين. أما كيف تُحتسب الدرجة وكيف ترفعونها فتجدونه في شرح شهادة القيمة الوطنية المضافة في الإمارات.

6. صفة المنشأة الصغيرة والمتوسطة الوطنية (اختيارية، للشركات الإماراتية فقط). يتقدم المالك بالطلب عبر UAE PASS، ثم تسجّل الشركة في المنصة بصفة «منشأة صغيرة ومتوسطة وطنية». ويمكن إعداد الطلب نيابة عنكم. ومن مزاياها أنها تتيح للمنشأة الصغيرة والمتوسطة في المشتريات الاتحادية تقديم استقطاع بنسبة 5% بدلًا من ضمان حسن التنفيذ.

مع العطاء

7. العطاءان الفني والمالي على منصة المشتريات الرقمية. تُعدّ جهة الاتصال التي تحمل دور العطاءات العطاءين وترفعهما من حسابها الخاص. وحيث يتطلب الدور ذلك، يقدّم ممثلكم المفوَّض العطاء بهويته الرقمية الخاصة UAE PASS.

8. ضمان العطاء، إذا طلبته المناقصة. في دبي قد يصل إلى 2% من القيمة التقديرية. أما النسب الاتحادية فيحددها دليل المشتريات الاتحادي والمناقصة نفسها، لذا اقرأوا كل مناقصة.

يصدره: بنككم، على النموذج الذي تعتمده الجهة المشترية؛ راجعوا الصيغة قبل التقديم.
التكلفة والمدة: عمولة البنك؛ وعادةً من 2 إلى 5 أيام عمل.
السريان: كما تحدده المناقصة.

9. ما يثبت أن المفوَّض بالتوقيع يحق له التوقيع. تطلب المناقصات والبوابات وكالة أو تفويضًا موثقًا يبيّن أن الموقِّع وممثل الشركة على البوابة يتصرفان باسم مالك الرخصة أو مديرها. يصوغه مستشار قانوني بالعربية أو باللغتين، ويوقّع المالك أو المدير أمام الكاتب العدل، حضوريًا أو لدى كاتب عدل عن بُعد باستخدام UAE PASS. ويسري التفويض بحسب ما ينص عليه.

10. الخبرة والمراجع. سجل أعمالكم دليل للتقييم الفني؛ تقدّمون أنتم المراجع، ويمكن تجميعها في العطاء نيابة عنكم. وفي المشتريات الاتحادية المشمولة باتفاقية الشراكة الاقتصادية الشاملة بين الهند والإمارات، لا يجوز للجهة المشترية اشتراط خبرة سابقة في الإمارات.

إذا كنتم المرشحين للترسية

عند الترسية الاتحادية لديكم 10 أيام عمل لتسليم المستندات المطلوبة والضمان، و15 يومًا للتوقيع الإلكتروني على العقد بهويتكم الرقمية الخاصة UAE PASS.

المستند	الجهة المصدرة	من يمكنه الحصول عليه لكم	مدة السريان	ما تقومون به أنتم وحدكم
ضمان حسن التنفيذ	بنك مرخص من مصرف الإمارات العربية المتحدة المركزي؛ وفي المشتريات الاتحادية يُقبل أيضًا بنك من خارج الإمارات	بنككم، عادةً خلال 3 إلى 10 أيام عمل، مقابل عمولته	مدة العقد + 90 يومًا (اتحادي)	التقدم بطلب إلى البنك
العقد الإلكتروني	الجهة الاتحادية، على منصة المشتريات الرقمية	يُعدّ صاحب الدور لديكم الأوراق	—	التوقيع بهويتكم الرقمية الخاصة UAE PASS
القوائم المالية المستقلة المدققة وفق IFRS	مدقق حسابات مرخص في الإمارات	المدقق، بموجب ترخيصه الخاص	لا يزيد عمرها على سنتين لأغراض القيمة الوطنية المضافة	اعتماد القوائم

يجب أن يكون ضمان حسن التنفيذ الاتحادي غير مشروط. وفي دبي تبلغ نسبة الضمان 10%، ولا يلزم أي ضمان للعقود التي لا تتجاوز 500,000 درهم.

حين تطلبها المناقصة:

شهادات الأيزو (ISO) من جهة اعتماد معتمدة، وتسري 3 سنوات؛ وتخضعون أنتم للتدقيق. وبالنسبة إلى المصنّعين، تمنح شهادات ISO 14001 أو 14046 أو 50001، أو علامة أبوظبي للصناعات الخضراء، علاوة قدرها 1% في القيمة الوطنية المضافة.
الامتثال لمتطلبات التوطين لدى وزارة الموارد البشرية والتوطين. على الشركات التي يعمل لديها 50 موظفًا فأكثر رفع نسبة المواطنين بمقدار 2% سنويًا لتبلغ 10% بنهاية 2026؛ وواجهت الشركات التي يعمل لديها من 20 إلى 49 موظفًا في 14 قطاعًا غرامة قدرها 108,000 درهم في يناير 2026. والتوطين أيضًا يمثل 15% من درجة القيمة الوطنية المضافة. وهذا من عمل إدارة الموارد البشرية لديكم: التوظيف ودفع الأجور عبر نظام حماية الأجور (WPS).

إبقاء تسجيلكم ساريًا

جدّدوا التسجيل في منصة المشتريات الرقمية كل عام واستبدلوا أي مستند تنتهي صلاحيته، بدءًا بالرخصة التجارية. ويمكن متابعة تواريخ الانتهاء نيابة عنكم، ويرفع صاحب الدور النسخ الجديدة.
تحققوا من شهادة القيمة الوطنية المضافة قبل كل تقديم. فهي تنتهي بعد 14 شهرًا من إصدار القوائم المالية المدققة، وإعادة الاعتماد على القوائم نفسها لا تمدد سريانها.
جدّدوا الرخصة التجارية سنويًا، قبل أن تنبّهكم المنصة إلى انتهائها.

من يقوم بماذا

الخطوة	من يمكنه القيام بها	ما تقومون به أنتم وحدكم
الهوية الرقمية UAE PASS	لا أحد غيركم	إنشاؤها واستخدامها بأنفسكم
سجل الموردين الاتحادي (DPP)	تُعدّ المستندات نيابة عنكم؛ وترفعها جهات الاتصال صاحبة الأدوار	التسجيل بصفة المالك أو مسؤول الموردين؛ اعتماد جهات الاتصال وأدوارها
Dubai eSupply	تُعدّ مستندات الرخصة والمستندات المالية نيابة عنكم	التسجيل وقبول الشروط باسم الشركة
ADGPG	تُعدّ المستندات نيابة عنكم؛ ويُطلب التسجيل من كل جهة مشترية إن لم تكن لديكم رخصة أبوظبي	الدخول عبر تم (TAMM) بالهوية الرقمية UAE PASS
الرخصة التجارية	مستشار قانوني أو وكيل مرخص لتأسيس الأعمال	التوقيع على عقد التأسيس والخطوات المرتبطة بالهوية
التسجيل لدى الهيئة الاتحادية للضرائب	وكيل ضريبي مسجل لدى الهيئة، من حسابه الخاص على EmaraTax	تعيين الوكيل؛ والتحقق من الهوية حيث يلزم
التسجيل في نافس	إرشاد فقط	تسجيل الشركة
شهادة القيمة الوطنية المضافة	مدقق حسابات مرخص في الإمارات وجهة اعتماد معتمدة من وزارة الصناعة والتكنولوجيا المتقدمة	الدخول بالهوية الرقمية UAE PASS وتوقيع الطلب
صفة المنشأة الصغيرة والمتوسطة الوطنية	يُعدّ الطلب نيابة عنكم	التقدم بالطلب بصفتكم المالك
إعداد العطاء ورفعه	مستشار عطاءات بصفته جهة اتصال مسماة في المنصة	التقديم بهويتكم الرقمية الخاصة حيث يتطلب الدور ذلك
ضمان العطاء وضمان حسن التنفيذ	بنككم	التقدم بالطلب
تفويض المفوَّض بالتوقيع	يصوغه مستشار قانوني ويوثقه كاتب عدل	التوقيع أمام الكاتب العدل
توقيع العقد	—	التوقيع الإلكتروني بهويتكم الرقمية الخاصة UAE PASS

المهنيون المعنيون

المهني	الجهة المرخِّصة أو المنظِّمة	ما يقدمه للمتقدم بالعطاء
جهة اعتماد للقيمة الوطنية المضافة معتمدة من وزارة الصناعة والتكنولوجيا المتقدمة (شركة تدقيق)	وزارة الصناعة والتكنولوجيا المتقدمة، البرنامج الوطني للقيمة الوطنية المضافة	مراجعة نموذج طلب القيمة الوطنية المضافة مقابل القوائم المدققة وإصدار الشهادة؛ والإرشاد بشأن مكونات الدرجة
مدقق حسابات مرخص في الإمارات	سجل مدققي الحسابات لدى وزارة الاقتصاد؛ وترخيص الإمارة	تدقيق القوائم المستقلة وفق IFRS التي تشترطها القيمة الوطنية المضافة منذ 1 يناير 2025، والقوائم التي تطلبها المناقصات
البنك	مصرف الإمارات العربية المتحدة المركزي	إصدار ضمانات العطاء وضمانات حسن التنفيذ
مستشار العطاءات أو المناقصات	—	إعداد العطاءات الفنية والتجارية والعمل على منصة المشتريات الرقمية بصفته جهة اتصال مسماة للمورد ولها دور محدد

لا يعمل مستشار العطاءات إلا بصفته جهة اتصال أنشأها مسؤول الموردين لديكم، وبهويته الخاصة.

إذا كانت شركتكم من خارج الإمارات

لا تحتاجون إلى شركة إماراتية للتقدم للمناقصات الاتحادية، لكن العمل في دبي يتطلب عمومًا رخصة تجارية إماراتية، والدرجة التنافسية في القيمة الوطنية المضافة تحتاج إلى كيان إماراتي؛ ومن يحق له التقدم وأين، تجدونه في كيف تتقدمون بعطاءات للمناقصات الحكومية في الإمارات. أما المستندات:

بدلًا من الرخصة التجارية: سجّلوا في منصة المشتريات الرقمية بصفة «مورد أجنبي» (Foreign Supplier) بمستندات تأسيس شركتكم، وتسجيلكم الضريبي في بلدكم، وجواز سفر المالك، والبيانات المصرفية.
أبوظبي: اطلبوا من كل جهة مشترية تسجيلكم في بوابة ADGPG.
القيمة الوطنية المضافة: يتضمن النموذج خيارات للشركات الدولية، لكن لا يُحتسب إلا الإنفاق والأصول والموظفون في الإمارات، كما يتطلب نافس كيانًا مرخصًا في الإمارات. والموردون من نيوزيلندا مؤهلون صراحةً بموجب اتفاقية الشراكة الاقتصادية الشاملة الخاصة بهم.
الحسابات: تكفي الحسابات المدققة في الخارج للتسجيل الاتحادي؛ أما القيمة الوطنية المضافة فتظل تتطلب مدقق حسابات مرخصًا في الإمارات.
غير متاح لكم: صفة المنشأة الصغيرة والمتوسطة الوطنية؛ ولا تنطبق متطلبات التوطين إن لم يكن لديكم موظفون في الإمارات.
المستندات المصدقة: الإمارات ليست طرفًا في اتفاقية الأبوستيل. فحين تطلب المناقصة أوراقًا مصدقة، تمر من كاتب عدل في بلدكم إلى وزارة خارجيتكم، ثم سفارة الإمارات أو قنصليتها، ثم وزارة الخارجية الإماراتية. توقّعون الأصول أمام الكاتب العدل، ويمكن لوكيل تخليص مستندات متابعتها في الخطوات اللاحقة. والوكالة الموقعة في الخارج تتبع السلسلة نفسها.
الترجمة إلى العربية: يترجم مترجم قانوني مرخص من وزارة العدل المستندات الأجنبية ويختمها حين يتطلب ذلك الترخيص أو التصديق أو المناقصة.
الأيزو والخبرة: تُقبل شهادات الأيزو الصادرة في بلدكم دليلًا في المناقصات، وتُحتسب الخبرة الأجنبية، مترجمةً حيث يلزم.
الضمانات: يصدر ضمان العطاء عادةً عبر بنك إماراتي أو يؤكده بنك إماراتي؛ أما ضمان حسن التنفيذ الاتحادي فيجوز أن يصدره بنك أجنبي.

أخطاء شائعة

لا تشاركوا هويتكم الرقمية UAE PASS أبدًا. فكل مستشار يحتاج إلى جهة اتصال وحساب دخول خاصين به في المنصة.
لا تخططوا لمناقصات دبي دون رخصة إماراتية ما لم تنص المناقصة نفسها على استثناء.
تحققوا من استثناءات اتفاقية الشراكة الاقتصادية الشاملة قبل الاعتماد على المعاملة التعاهدية: حكومات الإمارات المحلية، وأدنوك، والإنشاءات، والنفط والغاز، والأدوية، ومشتريات برنامج القيمة الوطنية المضافة كلها خارجها.
غياب أي وجود في الإمارات يعني درجة قيمة وطنية مضافة قريبة من الصفر، والمناقصات الاتحادية تمنح القيمة الوطنية المضافة وزنًا قدره 25% فوق 5 ملايين درهم.
راقبوا مهلة الأشهر الـ14 لشهادة القيمة الوطنية المضافة قبل كل تقديم.
اقرأوا كل مناقصة لمعرفة نسب الضمانات: فالدليل الاتحادي الذي يحددها منشور بالعربية فقط.

إنجاز ذلك مع askTender

في الإمارات العربية المتحدة، يُضاف شريككم في askTender مستخدمًا مسمًّى على حساب شركتكم في منصة المشتريات الرقمية الاتحادية، ويعمل بحساب دخوله الخاص. وتحتفظون أنتم بحساب دخولكم، ولا توقّعون إلا ما يقصره القانون عليكم: إنشاء هويتكم الرقمية UAE PASS، وإدارة حساب المورد الخاص بالشركة، والتوقيع أمام الكاتب العدل، وتوقيع العقد. ويُعدّ مكتب askTender (askTender Desk) بيانات التسجيل والمستندات، ويجمع العطاء، ويتابع تواريخ الانتهاء؛ ويتولى شركاء askTender، مثل مدقق الحسابات أو جهة اعتماد القيمة الوطنية المضافة أو مستشار العطاءات، الخطوات التي يغطيها ترخيصهم أو دورهم.

أسئلة

ما الذي أحتاج إليه قبل أن أتقدم لمناقصة اتحادية في الإمارات؟

هوية رقمية UAE PASS للشخص الذي سيتصرف باسم الشركة، وقيد نشط في سجل الموردين الاتحادي على منصة المشتريات الرقمية التابعة لوزارة المالية. ويمر التسجيل بثلاث خطوات: تسجّلون الشركة، ثم تستوفون التأهيل برفع المستندات والبيانات المصرفية، ثم يُفعَّل الحساب. ولا توجد رسوم معلنة، ويُجدَّد التسجيل كل عام.

هل يمكن لمستشار الدخول إلى منصة المشتريات الرقمية نيابة عن شركتي؟

ليس بحسابكم. فالهوية الرقمية UAE PASS شخصية، لذا يسجّل ممثلكم الشركة بهويته الخاصة ويصبح مسؤول الموردين فيها. ثم ينشئ المسؤول جهة اتصال للمستشار ويسند إليها دورًا، فيعمل المستشار بحسابه الخاص.

ما مدة سريان شهادة القيمة الوطنية المضافة؟

14 شهرًا من تاريخ إصدار قوائمكم المالية المدققة، ويجب ألا يزيد عمر هذه القوائم على سنتين. تحققوا من التاريخ قبل كل تقديم. ولا تتقاضى وزارة الصناعة والتكنولوجيا المتقدمة رسومًا؛ فجهة الاعتماد تقدّم عرض سعرها الخاص.

هل يمكن لبنك أجنبي إصدار ضمان حسن التنفيذ؟

في العقود الاتحادية نعم: يجب أن يكون الضمان غير مشروط، ويجوز أن يصدر عن بنك داخل الإمارات أو خارجها، وأن يبقى ساريًا طوال مدة العقد مضافًا إليها 90 يومًا. وتطلب جهات دبي وأبوظبي عادةً بنكًا إماراتيًا، كما أن ضمانات العطاء المقدمة من الشركات الأجنبية تمر عادةً عبر بنك إماراتي أو يؤكدها بنك إماراتي.

هل تحتاج المستندات الأجنبية إلى أبوستيل في الإمارات؟

لا. فالإمارات ليست طرفًا في اتفاقية الأبوستيل، لذا حين تطلب المناقصة مستندات مصدقة تمر بسلسلة بدلًا من ذلك: كاتب عدل في بلدكم، ثم وزارة خارجية بلدكم، ثم سفارة الإمارات أو قنصليتها، ثم وزارة الخارجية الإماراتية. وقد تلزم أيضًا ترجمة قانونية إلى العربية.

المصادر

يشرح هذا الدليل القواعد بلغة واضحة، وهو ليس استشارة قانونية. تتغير قواعد المشتريات، وتحدد كل وثيقة مناقصة شروطها الخاصة، وهي التي تسري دائمًا.